吉林省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑分析與職業(yè)技能提升對(duì)策

賈萬軍 王寒菊

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130012）お

摘要 根據(jù)2000~2013年吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，運(yùn)用Excel圖表工具分析了吉林省產(chǎn)業(yè)偏離程度和吉林省比較勞動(dòng)生產(chǎn)率變動(dòng)情況，對(duì)比國(guó)際慣用標(biāo)準(zhǔn)判斷了吉林省三次產(chǎn)業(yè)人才需求情況，提出了三次產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，指出了第一產(chǎn)業(yè)富余人員的就業(yè)轉(zhuǎn)移路徑。最后，結(jié)合實(shí)際情況提出了吉林省農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能提升對(duì)策。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào) S-9B文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào) 0517-6611（2014）19-06399-03

お

基金項(xiàng)目 2013年吉林省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“‘三化進(jìn)程中農(nóng)民職業(yè)教育問題研究”（GH13162）；吉林省教育廳“十一五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“吉林省新型農(nóng)業(yè)職業(yè)需求問題研究”（吉教科文合字［2010］第398號(hào)）。

ぷ髡嘸蚪 賈萬軍（1964-），男，吉林德惠人，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 20140606

吉林省位于中國(guó)東北中部，面積18.74萬km2。2013吉林省人口2 751.28萬，占全國(guó)的2.03%；2013年末GDP達(dá)到12 981.46億元，占全國(guó)的2.31%。吉林省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1 509.3億元，比上年增長(zhǎng)4.0%。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，再加上城鎮(zhèn)化過程中耕地不斷被建設(shè)用地侵占，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增多［1］。為了合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移，筆者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，分析了吉林省三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況；按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，給出了吉林省第一產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力的就業(yè)目標(biāo)選擇；并結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，提出了吉林省農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能提升的對(duì)策建議。

1 2000~2013年吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

1.1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1.1 數(shù)據(jù)來源。吉林省就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源于2000~2013年吉林省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

1.1.2 研究方法。首先運(yùn)用Excel圖表工具總體分析2000~2013年吉林省就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)；然后分別運(yùn)用普通模式及錢納里和賽爾奎因模式分析三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離狀況；最后運(yùn)用比較勞動(dòng)生產(chǎn)率公式得到吉林省的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率變化情況。計(jì)算公式如下：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度=產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重-產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重 （1）

總偏離度=∑各產(chǎn)業(yè)偏離度（2）

比較勞動(dòng)生產(chǎn)率=產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例/就業(yè)結(jié)構(gòu)比例 （3）

1.2 結(jié)果與分析

1.2.1 就業(yè)結(jié)構(gòu)分析。根據(jù)2000~2013年吉林省就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用Excel圖表工具作出吉林省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)（圖1~2）。

圖1 2000~2013年吉林省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變動(dòng)趨勢(shì)

圖2 2000~2013年吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)圖

分析圖1~2可知，從 2007年開始，吉林省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一 ”型。從2000年開始，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重年均降低2%左右，每年從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移約2%的富余人員。

根據(jù)原始數(shù)據(jù)，利用公式（1）、（2）計(jì)算得到一般模式的2000~2013年吉林省產(chǎn)業(yè)偏離程度（表1）及錢納里和賽爾奎因模式的吉林省就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離情況（表2）。

綜合分析表1~2，可得出如下結(jié)論：

第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度日漸減少，但是仍然高出標(biāo)準(zhǔn)值很多，揭示出第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有待進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部大部分勞動(dòng)力職業(yè)技能不高，第一產(chǎn)業(yè)仍然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度趨近于0，表明第二產(chǎn)業(yè)是資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)偏離度在0附近微小波動(dòng)，初步形成了最優(yōu)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，不會(huì)增加太多的勞動(dòng)力需求。從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安排的空間比較小。

第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度日漸增大，第三產(chǎn)業(yè)并沒有達(dá)到就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，安排了大量從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的富余勞動(dòng)力。但是，產(chǎn)業(yè)內(nèi)人員素質(zhì)偏低。

第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力在滿足第二產(chǎn)業(yè)增加的勞動(dòng)力之后仍然有剩余，剩余部分勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)之后，并沒有完全滿足第三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)需求。原因是各產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解放出來的勞動(dòng)力并沒有在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。

由此得出總體結(jié)論：吉林省結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

表1 2000~2013年吉林省產(chǎn)業(yè)偏離程度 %

年份 第一產(chǎn)業(yè)て離度 第二產(chǎn)ひ燈離度 第三產(chǎn)ひ燈離度 總偏だ攵

2000 28.13 -12.29 -15.84 56.26

2001 28.01 -8.77 -19.27 56.05

2002 25.02 -5.68 -19.34 50.04

2003 23.79 -4.22 -19.57 47.58

2004 22.32 -3.80 -18.52 44.64

2005 23.66 -2.30 -26.10 52.06

2006 22.70 4.00 -26.70 53.40

2007 21.22 5.03 -26.25 52.50

2008 20.33 4.13 -24.43 48.89

2009 22.60 3.41 -26.01 52.02

2010 22.91 0.60 -24.10 47.61

2011 22.37 -1.99 -24.00 48.36

2012 22.22 -1.42 -23.00 46.64

2013 22.65 -1.35 -21.30 45.30

表2 基于錢納里和賽爾奎因模式的吉林省就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離情況 %

人均GDPっ澇 第一產(chǎn)業(yè)結(jié)す蠱離度 第二產(chǎn)業(yè)結(jié)す蠱離度

第三產(chǎn)業(yè)結(jié)す蠱離度 總偏だ攵

＜300 34.7 -6.5 -28.2 69.4

300 38.9 -10.6 -28.5 78

500 34.7 -9.9 -24.8 69.4

1 000 25 -6.3 -18.7 50

2 000 16.3 -3.4 -12.9 32.6

4 000 5.6 1.2 -6.8 13.6

1.2.2 比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分析。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，利用公式（3），計(jì)算得到2000~2013年吉林省比較勞動(dòng)生產(chǎn)率變動(dòng)情況（表3）。

表3 2000~2013年吉林省比較勞動(dòng)生產(chǎn)率變動(dòng)情況

年份 第一產(chǎn)業(yè)比較だ投生產(chǎn)率 第二產(chǎn)業(yè)比較だ投生產(chǎn)率 第三產(chǎn)業(yè)比較だ投生產(chǎn)率

2000 0.438 8 1.387 6 1.872 2

2001 0.419 0 1.254 0 2.118 4

2002 0.447 9 1.152 2 2.114 1

2003 0.449 2 1.103 0 2.236 3

2004 0.459 8 1.088 8 1.810 5

2005 0.415 2 0.950 7 3.055 1

2006 0.414 9 0.917 4 3.085 9

2007 0.423 7 0.900 8 3.108 4

2008 0.412 9 0.920 3 2.800 3

2009 0.375 7 0.934 3 3.187 6

2010 0.347 5 0.988 5 2.838 1

2011 0.349 1 1.039 8 2.304 7

2012 0.346 9 1.027 3 2.485 7

2013 0.338 7 1.026 2 2.489 5

由表3 可知：

（1）2000~2013年吉林省第一產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率均小于1，且呈下降趨勢(shì)，表明第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力有所轉(zhuǎn)移，但仍然處于勞動(dòng)力供給過剩狀態(tài)，且內(nèi)部勞動(dòng)力分布狀態(tài)不合理，有進(jìn)一步優(yōu)化的潛力。

（2）2000~2013年吉林省第二產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率均圍繞標(biāo)準(zhǔn)值1而微小波動(dòng)，說明吉林省第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)穩(wěn)定，吉林省處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中的工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)能夠安排一部分第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，但是這部分勞動(dòng)力需要經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)。

（3）2000~2013年吉林省第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1，表明吉林省第三產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資源的素質(zhì)要求不高，第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力基本符合第三產(chǎn)業(yè)需求。第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率波動(dòng)幅度比較大，說明吉林省第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理有待于進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)也反映出第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力基本上從事的是職業(yè)素質(zhì)要求不高的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。

2 吉林省第一產(chǎn)業(yè)富余人員就業(yè)目標(biāo)選擇

2.1 “標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”特征 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是以美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人倡導(dǎo)的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”為依據(jù)，來判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否達(dá)到了合理化。錢納里和賽爾奎因“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”劃分測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)見表4。

表4 錢納里和賽爾奎因?qū)?jīng)濟(jì)階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)

階段 收入水平（1996つ輳∥美元 工業(yè)化階段 國(guó)家類型

0 <620以下 初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段 不發(fā)達(dá)國(guó)家

1 620~1 240

2 1 240~2 480 傳統(tǒng)工業(yè)化階段 準(zhǔn)工業(yè)化國(guó)家

3 2 480~4 960

4 4 960~9 300

5 9 300~14 880 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段 發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家

6 14 880~22 320

將吉林省歷年人均GDP按照1996年匯率和不變價(jià)格進(jìn)行折算，得到吉林省2000~2010年人均GDP時(shí)間序列（圖3）。

圖3 2000~2010年吉林省人均GDP時(shí)間序列

從表4和圖3可以看出吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程：2000年人均GDP為722.8美元，標(biāo)志著吉林省已經(jīng)進(jìn)入了不發(fā)達(dá)地區(qū)的第二階段；2004年人均GDP為1 387.7美元，進(jìn)入了傳統(tǒng)工業(yè)化初期階段，屬于準(zhǔn)工業(yè)化地區(qū)；2007年人均GDP為2 331.0美元，接近于傳統(tǒng)工業(yè)化中期；2010年人均GDP為3 010.00美元,屬于傳統(tǒng)工業(yè)化中期。2012年吉林省人均GDP 6 783.12美元，2013年增加到7 620.53美元。

從2007年開始，第二產(chǎn)業(yè)要求勞動(dòng)力具有較高的文化素養(yǎng)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的新生勞動(dòng)力也必須具備高中以上的文化水平。

2.2 收入類型標(biāo)準(zhǔn) 參考世界銀行關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例的標(biāo)準(zhǔn)（表5），吉林省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例2000年達(dá)到20.43%、39.4%、40.17%，2007年為14.83%、46.84%、38.33%，2010年達(dá)到12.2%、51.5%、36.3%。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相對(duì)來說，吉林省已經(jīng)由低收入地區(qū)進(jìn)入了下中等收入地區(qū)。

表5 世界銀行按三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重劃分的國(guó)家收入類型標(biāo)準(zhǔn)

年份 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 制造業(yè) 服務(wù)業(yè) 國(guó)家類型

1980 35 26 15 38 低收入國(guó)家

15 45 - 40 下中等收入國(guó)家

18 45 - 37 下中等收入國(guó)家

9 46 23 45 上中等收入國(guó)家

3 36 24 61 高收入國(guó)家

1997 31 27 16 42 低收入國(guó)家

12 38 - 50 下中等收入國(guó)家

14 40 - 46 中等收入國(guó)家

10 34 - 56 上中等收入國(guó)家

結(jié)合西方國(guó)家人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，中等收入水平的地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)正在逐漸實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，初中以下文化程度的勞動(dòng)者將逐漸減少，中等文化程度以上的勞動(dòng)者將會(huì)成為產(chǎn)業(yè)的主力軍。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力文化素養(yǎng)的要求更高，必須掌握專業(yè)技能才能謀得一份穩(wěn)定的工作，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力不符合第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，能在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)的人員偏少，大部分勞動(dòng)者只能在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)的低端崗位就業(yè)。

3 吉林省農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能提升對(duì)策

3.1 農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移及職業(yè)技能提升意愿問卷調(diào)查 為了解農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移及職業(yè)技能提升意愿，課題組在研究區(qū)進(jìn)行了調(diào)查問卷。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示：對(duì)于“在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)過程中希望學(xué)習(xí)哪方面的知識(shí)”的問卷中， 62.8%的農(nóng)民仍然對(duì)種植業(yè)感興趣，46.1%的農(nóng)民選擇了傳統(tǒng)的糧油種植技術(shù)，22.1%的農(nóng)民選擇了水果栽培管理技術(shù)，21.9%的農(nóng)民選擇了學(xué)習(xí)蔬菜栽培技術(shù)，選其他技術(shù)的也占9.7%。在“對(duì)哪些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)感興趣”的回答中，選擇工業(yè)技術(shù)的占22.1%，運(yùn)輸業(yè)的占20.5%，建筑業(yè)的占21.0%，餐飲服務(wù)業(yè)的占19.6%。可見，農(nóng)村富余勞動(dòng)力已經(jīng)把第二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)成了轉(zhuǎn)移方向。當(dāng)問到“培訓(xùn)方式選擇”時(shí)，選擇不脫產(chǎn)占76.5%；選擇脫產(chǎn)培訓(xùn)的只占22.2%。當(dāng)問到“教學(xué)方法選擇”時(shí)，選擇現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)的占46.1%；課堂教學(xué)僅占35.1%；通過電視學(xué)習(xí)的占10.1%；通過廣播學(xué)習(xí)的占3.1%；通過其他學(xué)習(xí)的不到6.6%?？梢娹r(nóng)村富余勞動(dòng)力希望在職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，圍繞生產(chǎn)來組織教學(xué)，在干中學(xué)，突出實(shí)踐、實(shí)用和實(shí)效的┨氐恪＊

3.2 對(duì)策建議

3.2.1 第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)的勞動(dòng)力職業(yè)技能提升對(duì)策。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)制定多元化的培訓(xùn)方案。玉米深加工、糧食過腹轉(zhuǎn)化、玉米秸稈綜合利用等多家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)遍布吉林省糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展模式是“企業(yè)+農(nóng)民合作組織（或基地）+農(nóng)戶”，組建產(chǎn)業(yè)合作社，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，開展能夠滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)需求的培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民的科技素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)［2］。

3.2.2 非農(nóng)技職業(yè)技能提升對(duì)策。非農(nóng)技職業(yè)技能泛指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)運(yùn)用的工業(yè)技術(shù)，建筑技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械和車輛駕乘技術(shù)，餐飲服務(wù)技術(shù)等。政府應(yīng)該主導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)技職業(yè)技能的培訓(xùn)工作，圍繞農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐诙⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開展多種形式的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育［3］。

工業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，應(yīng)該根據(jù)政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，由政府牽頭、由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求開展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作。建筑技術(shù)的培訓(xùn)，應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)村泥瓦匠的專長(zhǎng)，采取“師帶徒”的方式，在實(shí)踐中靠師傅的言傳身教傳授技能，也可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工企業(yè)的需求開展培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)機(jī)械和車輛駕乘技術(shù)的培訓(xùn)費(fèi)用較高，政府應(yīng)該給予補(bǔ)助，由政府牽頭，委托駕訓(xùn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展。理發(fā)、洗浴、餐飲、家政等服務(wù)技術(shù)應(yīng)該委托專門機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作，政府適當(dāng)給予補(bǔ)助。

參考文獻(xiàn)

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［3］ 楊海芬,趙瑞琴,趙增鋒.新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的約束及對(duì)策［J］.繼續(xù)教育研究,2010(8):36-37.