信訪，真的是一門學問

尹穎堯

信訪和大學生有什么關系？

你可能會說我家沒遭到強拆，我又不會去上訪。不過，如果你是文科生，學習研究中國社會問題，那信訪這個中國社會的熱點問題之一，你是否想過它應該進入你的視野？

2012年的時候，很多媒體都報道了一所大學招收信訪專業(yè)研究生的新聞。其實，準確地說，這所大學——北京城市學院開設的是社會工作專業(yè)的信訪與社會矛盾沖突管理研究方向。而北京城市學院之所以能在全國首先招收這方面的研究生，是因為背后站著北京市信訪辦信訪矛盾分析研究中心。該中心由一群平均三十四五歲的高學歷年輕人組成。

中心主任鄭廣淼告訴記者：

信訪，真的是一門學問。

信訪部門積累了大量的信訪數據和資料，這些外界往往難以接觸的數據成為研究中心開展信訪學科研究的豐富原始數據。2009年11月，中心成立，成為全國首家官方信訪研究機構。4年前，鄭廣淼通過公招，加入了中心。當時，主管中心工作的北京市信訪辦副主任張宗林提出，信訪研究應當是科學化、學科化、數字化和專業(yè)化，即把信訪當成一門科學，不但要建立研究信訪的科學方法，還得建立一支研究隊伍，并與高校合作，設置研究機構和人才培養(yǎng)專業(yè)，同時利用自身大量的信訪數據，建立數據庫，開展量化研究。

2012年，中心在北京城市學院設立全國第一個信訪專業(yè)研究生班，撰寫了研究生系列教材。記者看到在中心會議室一整面墻的書架上，整齊地擺滿了中心的部分學術成果，除了中國第一份信訪理論刊物《信訪與社會矛盾問題研究》（雙月刊）、年度報告《北京市社會矛盾指數研究》、重點課題《北京市十二五期間信訪矛盾發(fā)展趨勢研究》、《中國信訪：新視角新思維新理念》、《信訪制度與國外相關制度分析研究》、《當代中國信訪與社會建設》、《社會矛盾指數研究——創(chuàng)新信訪工作的新路徑》、《聚焦 透視 思考——國內外重大社會熱點事件綜述（2011-2012）》……還有研究生系列教材《信訪學概論》、《高級信訪工作實務》、《中國信訪史研究》、《沖突與危機管理》、《信訪法制（上）》和《信訪法制（下）》等。

中心與國內30多所高校在高層次和高平臺上開展全面的學術交流合作，學術基地的建設工作迅速得以開展，先后在全國各地構建起了自己的學術基地。中心先后受邀成為：北京市委黨校、市行政學院處級領導干部校外培訓基地；北京工業(yè)大學社會學實踐基地、北京工業(yè)大學“社會建設與管理協(xié)同創(chuàng)新中心”成員單位；北京城市學院碩士研究生校外教學基地；北京師范大學法學院教學科研基地；中國政法大學、吉林大學、武漢大學“國家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心”研究基地；中國人民大學、復旦大學、南京大學“社會轉型與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心”成員單位；北京大學、復旦大學、吉林大學“國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心”協(xié)同單位和研究基地。中心與這些機構和院校的協(xié)同與合作，使得自身的學術基地建設工作取得了重大的突破，同時也為研究中心構架了強大的學術基地性平臺，為以后相關研究性人才的輸送奠定了基礎。這些合作性的交流進一步推進了彼此間的人才交流，也使中心的學術性影響力得到了進一步的提升。同時，在全國各地的學術基地建設當中，中心充分發(fā)揮自身的學術影響力，為學術基地的成功建設提供了強大的學術理論支持，也得到了相關單位或部門的認同與贊賞。

中心的信訪研究隊伍中，大家來自不同的專業(yè)，包括法學、經濟學、行政管理、政治學、傳媒……信訪是一個綜合學科，與社會學科的方方面面天然聯(lián)系著，需要各個學科一起來研究，比如研究群體性事件需要考慮傳媒因素，北京的傳媒發(fā)達，公益記者、公益律師和各國使館云集，有些信訪人員上訪時，上訪的事件本身不算大事，經過傳媒的二次發(fā)酵后卻產生了二次輻射，影響力擴大了許多。

反過來，研究信訪會對各個學科產生幫助，各個學科都能通過信訪接地氣。信訪是很多學科最好的試金石，比如學行政管理的不了解信訪，有可能看不出管理中存在的問題，或看問題看得不深。

有一位學者曾在國家信訪局掛職鍛煉，在一次會議上，他說未到國家信訪局之前，他認為政府機關與信訪人員產生矛盾時后者有理；在國家信訪局工作了3個月，他的認識發(fā)生了改變——信訪人員也不是都有道理；再工作一段時間，究竟是政府機關有理還是信訪人員有理，他也有點困惑了。鄭廣淼說，信訪問題需要長期研究，通過對數據的分析，還原事物的真相。