當(dāng)前我國(guó)行政學(xué)院公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)的優(yōu)化思路

馬皓瑩

摘 要 本文在強(qiáng)調(diào)當(dāng)前我國(guó)行政學(xué)院公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)的重要性的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段我國(guó)行政學(xué)院公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，最后針對(duì)問(wèn)題從組織網(wǎng)絡(luò)、過(guò)程控制、課程開(kāi)發(fā)、技術(shù)保障和國(guó)際合作等方面提出了公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)的優(yōu)化思路。

關(guān)鍵詞 行政學(xué)院 公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn) 優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)的各級(jí)行政學(xué)院是我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)，在新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，行政學(xué)院運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)是從培訓(xùn)理念到培訓(xùn)方式的一個(gè)巨大創(chuàng)新。本文意從當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，分析行政學(xué)院公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)可供選擇的優(yōu)化路徑。

1當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)的重要性

遠(yuǎn)程培訓(xùn)是指運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，借助衛(wèi)星傳輸網(wǎng)、電信公眾網(wǎng)、單位局域網(wǎng)等信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，采用先進(jìn)的實(shí)時(shí)、雙向、交互式技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)為工具，按實(shí)際需求，實(shí)施教育培訓(xùn)的一種方式。我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定第21條也明文規(guī)定： "推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育等手段，提高培訓(xùn)教學(xué)和管理的餓信息化水平。"在我國(guó)，公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)越來(lái)越受到重視。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)凸顯了公務(wù)員培訓(xùn)從理念到實(shí)施層面上的創(chuàng)新。結(jié)合學(xué)員的特點(diǎn)，將以往“以教師為主”的培訓(xùn)方式改變?yōu)椤耙詫W(xué)員為主”的培訓(xùn)方式，使得學(xué)員可以在任何時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)始學(xué)習(xí)任何課程。其優(yōu)點(diǎn)總結(jié)如下：

1.1從接受培訓(xùn)的公務(wù)員的角度

由于在各級(jí)行政學(xué)院接受培訓(xùn)的公務(wù)員來(lái)自不同工作崗位，以往的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作經(jīng)歷也有不同，再加上專業(yè)水平、職務(wù)層次和個(gè)性特征如對(duì)于知識(shí)的接受速度和程度等都存在差異，就使得傳統(tǒng)的課堂“一刀切”式的授課模式不能解決學(xué)員個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。借助網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)可以使學(xué)員自由地選擇學(xué)習(xí)方式甚至學(xué)習(xí)時(shí)間，而且得益于網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性和延展性，還可以適當(dāng)延伸學(xué)員的學(xué)習(xí)范圍，使學(xué)員可以自行控制學(xué)習(xí)進(jìn)度，取得良好的學(xué)習(xí)效果。另外，這種新型的學(xué)習(xí)方式會(huì)激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)和研究熱情，由于知識(shí)的習(xí)得是在主動(dòng)的狀態(tài)下完成，更加有利于知識(shí)的掌握。

1.2從各級(jí)行政學(xué)院的角度

通過(guò)建立行政學(xué)院系統(tǒng)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，可以有效地整合教學(xué)資源，解決課程設(shè)置局限和優(yōu)秀師資不足的矛盾。在我國(guó)各級(jí)行政學(xué)院，現(xiàn)有的公務(wù)員培訓(xùn)的師資來(lái)自于本院、地方高校和外請(qǐng)專家。在本院校的師資尤其是優(yōu)秀師資不足的情況下，外請(qǐng)高校和外地知名專家是一種很好的補(bǔ)充方式，但是受到地域、費(fèi)用的局限，這就造成了公務(wù)員的大規(guī)模、高層次的培訓(xùn)與師資不足的矛盾。借助于全國(guó)行政學(xué)院公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)行政學(xué)院可以互通有無(wú)，既加強(qiáng)了各行政學(xué)院之間的聯(lián)系和學(xué)習(xí)，又從時(shí)間和空間上很好地解決了教學(xué)矛盾。

1.3從各行政機(jī)關(guān)的角度

由于學(xué)員的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，可以使各機(jī)關(guān)有效協(xié)調(diào)學(xué)員工作和學(xué)習(xí)的矛盾。傳統(tǒng)面授培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)固定，師資、組織費(fèi)用又比較高，使得行政機(jī)關(guān)在確定培訓(xùn)人選、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模方面經(jīng)常面臨難以抉擇的問(wèn)題。遠(yuǎn)程培訓(xùn)的實(shí)時(shí)在線和延伸性，使教學(xué)資源可以自由被利用，不影響各行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，并在一定程度上節(jié)約了培訓(xùn)費(fèi)用。

2當(dāng)前我國(guó)行政學(xué)院公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)存在的問(wèn)題

2.1遠(yuǎn)程培訓(xùn)的宏觀和微觀組織管理方面

在全國(guó)各級(jí)行政學(xué)院的范圍內(nèi)，從宏觀角度來(lái)看，還缺乏一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、同構(gòu)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)行政學(xué)院在開(kāi)發(fā)自己的遠(yuǎn)程培訓(xùn)教學(xué)資源的時(shí)候，標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為政，很容易形成一個(gè)一個(gè)的“信息孤島”。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的管理和標(biāo)準(zhǔn)，受經(jīng)費(fèi)、師資等等限制，會(huì)讓很多行政學(xué)院在遠(yuǎn)程教學(xué)方面淺嘗輒止甚至放棄。

從各個(gè)行政學(xué)院微觀組織管理層面來(lái)看，目前，我國(guó)的各級(jí)行政學(xué)院的公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)由于還受到傳統(tǒng)教學(xué)理念和方式的影響，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育的技術(shù)性認(rèn)知不足，對(duì)以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)方式還不熟悉，所以對(duì)于很多遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程，只是把原有的傳統(tǒng)課堂搬到了網(wǎng)上。把遠(yuǎn)程教育僅僅局限于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)復(fù)制課堂式教學(xué)，這雖然能夠讓學(xué)員能足不出戶地學(xué)習(xí)，但這曲解了遠(yuǎn)程教學(xué)的涵義，教學(xué)效果甚至不如教師面對(duì)面地講授。

2.2學(xué)員的學(xué)習(xí)過(guò)程方面

根據(jù)遠(yuǎn)程教育“自主學(xué)習(xí)理論”，遠(yuǎn)程教育主要是一種學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的活動(dòng)，教師和學(xué)習(xí)者之間在時(shí)間和空間上是相互隔離的，通過(guò)非人際媒體進(jìn)行交流的。那么，學(xué)習(xí)自主性高的學(xué)習(xí)者就能夠知道自己通過(guò)什么樣的學(xué)習(xí)方式可以取得良好的學(xué)習(xí)效果，通過(guò)什么樣的評(píng)估檢驗(yàn)方式可以測(cè)量自己的學(xué)習(xí)效果。另外，現(xiàn)在很多的遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程還缺乏良好的監(jiān)督激勵(lì)作用，通常只要看完培訓(xùn)資料或者有在線時(shí)間的顯示，系統(tǒng)就會(huì)給出相應(yīng)的積分，不能對(duì)于學(xué)習(xí)效果進(jìn)行很好的測(cè)量。

2.3遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面

目前，通過(guò)調(diào)查，有些行政學(xué)院建立了學(xué)習(xí)平臺(tái)，但是由于其缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，造成了各個(gè)平臺(tái)的無(wú)序性和異構(gòu)性。而且，培訓(xùn)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和課程資源建設(shè)大多還是處于手工作坊階段，而教育工作者和多媒體、網(wǎng)頁(yè)制作人員構(gòu)成的項(xiàng)目小組與軟件開(kāi)發(fā)體系還未建立起來(lái)。學(xué)習(xí)平臺(tái)在運(yùn)行的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)傳輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上用戶的需求，通常由于在線人數(shù)比較多，課件的點(diǎn)播速度慢，甚至受堵。

3我國(guó)行政學(xué)院公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)的優(yōu)化思路

3.1從宏觀和微觀層面加強(qiáng)組織管理

我國(guó)各級(jí)行政學(xué)院，應(yīng)該在國(guó)家行政學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，打造全國(guó)行政學(xué)院遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建議由國(guó)家行政學(xué)院通過(guò)廣泛調(diào)研和征求建議，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立一個(gè)同構(gòu)性的培訓(xùn)平臺(tái)， 避免以后在共享階段出現(xiàn)信息資源的“孤島”，提高信息資源使用的效益。并領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)行政學(xué)院組織專門部門和人員來(lái)推廣和實(shí)施公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作。例如在平臺(tái)打造初期，組織收集各級(jí)各類公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)需求和目標(biāo)，統(tǒng)一上報(bào)國(guó)家行政學(xué)院;在平臺(tái)建立時(shí)期，統(tǒng)一進(jìn)程和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);在平臺(tái)運(yùn)行開(kāi)始后，定期向國(guó)家行政學(xué)院反饋教學(xué)效果，并提出建議。

從各個(gè)行政學(xué)院的層面來(lái)看，需要更新思想觀念，加大遠(yuǎn)程培訓(xùn)的推廣力度。從傳統(tǒng)教育的以教師為中心的培訓(xùn)理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)員為中心的培訓(xùn)理念，從傳統(tǒng)的以教為主的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)為主的學(xué)習(xí)方式。對(duì)于參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)的公務(wù)員，不僅強(qiáng)調(diào)如何在傳統(tǒng)課堂上獲得知識(shí)，更要強(qiáng)調(diào)如何在遠(yuǎn)程培訓(xùn)的“課堂”里主導(dǎo)和掌握自己的學(xué)習(xí)，養(yǎng)成自我約束、自我管理、自我學(xué)習(xí)的習(xí)慣。各個(gè)行政學(xué)院的信息中心等部門，要注意加強(qiáng)學(xué)員對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)，使遠(yuǎn)程培訓(xùn)在推廣的時(shí)期不至于受到使用上的限制。

3.2加強(qiáng)對(duì)學(xué)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)過(guò)程的控制

由于公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)是以學(xué)員自主學(xué)習(xí)為主，如何建立一個(gè)規(guī)范的遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式和運(yùn)行機(jī)制來(lái)確保培訓(xùn)效果就顯得非常重要了。國(guó)外的遠(yuǎn)程培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在自主性的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境中，學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)評(píng)估是保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。在學(xué)習(xí)過(guò)程的控制方面，我們可以借鑒歐盟教育聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)：按照大約1：10的比例配備輔導(dǎo)人員，負(fù)責(zé)網(wǎng)上答疑，批改作業(yè)和面對(duì)面地對(duì)學(xué)員進(jìn)行輔導(dǎo)，并對(duì)相對(duì)應(yīng)的學(xué)員的遠(yuǎn)程培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。為了確保學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，規(guī)定學(xué)員在課程結(jié)束后統(tǒng)一到指定地點(diǎn)進(jìn)行考試，以避免懶散敷衍學(xué)習(xí)過(guò)程的出現(xiàn)。

同時(shí)，為了確保遠(yuǎn)程培訓(xùn)效果，還應(yīng)該建立相應(yīng)機(jī)制把學(xué)習(xí)的結(jié)果與公務(wù)員的年度考核、工資晉升、提拔任用等聯(lián)系起來(lái)。

3.3開(kāi)發(fā)和完善網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程

《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)技術(shù)規(guī)范》認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)課程是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)的某門學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容及實(shí)施的教學(xué)活動(dòng)的總和。它包括兩個(gè)組成部分：按一定的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)策略組織起來(lái)的教學(xué)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)支撐環(huán)境。”對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)支撐環(huán)境”，有學(xué)者認(rèn)為其特指支持網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的軟件工具、教學(xué)資源以及在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上實(shí)施的教學(xué)活動(dòng)?？梢灾苯右M(jìn)和引用國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的課程，也可以通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程開(kāi)發(fā)。

由于參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)的公務(wù)員在理論基礎(chǔ)知識(shí)上并不欠缺，培訓(xùn)的目的主要是提高行政能力和個(gè)人素質(zhì)，在開(kāi)發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)課程的時(shí)候，可以考慮從問(wèn)題出發(fā)，用problem-based（以問(wèn)題為基礎(chǔ)）的理念來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，選取公務(wù)員感興趣和具有共性的案例做為起點(diǎn)，把課程的教學(xué)重點(diǎn)放在解決問(wèn)題能力的提高上。這樣能激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，而且通過(guò)模擬體驗(yàn)式的學(xué)習(xí)，能快速且長(zhǎng)久地取得教學(xué)效果。

再次強(qiáng)調(diào)的是，在網(wǎng)絡(luò)課程的開(kāi)發(fā)上，要注重同質(zhì)性或者同構(gòu)性。這是保證網(wǎng)絡(luò)信息資源共享的一個(gè)先決條件。對(duì)于課程的呈現(xiàn)方式、推進(jìn)方式和考核方式，都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，以免在共享過(guò)程中出現(xiàn)推倒重來(lái)的資源浪費(fèi)情況。

3.4從技術(shù)條件上確保

各行政學(xué)院應(yīng)以此為契機(jī)，在不重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的建設(shè)。信息中心要確保院內(nèi)局域網(wǎng)的安全性和網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，確保網(wǎng)絡(luò)課程開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化，確保遠(yuǎn)程培訓(xùn)結(jié)果測(cè)試的公平性等等。

3.5注重國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒與合作

國(guó)外可借鑒的公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，除了上文提到的歐盟的在線輔導(dǎo)員制度，美國(guó)的公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)也能為我們提供一些啟示。

啟示之一是美國(guó)政府在其政府門戶網(wǎng)站上，根據(jù)用戶的不同種類被分為公民、公務(wù)員、企業(yè)、軍人等等，其中在對(duì)聯(lián)邦和地方公務(wù)員的服務(wù)中，就有“學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的尋求”（find training opportunity）的服務(wù)內(nèi)容。在點(diǎn)擊此條目后，就進(jìn)入了政府在線學(xué)習(xí)中心（www.golearn.gov），這是一個(gè)專門針對(duì)政府公務(wù)員的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，每個(gè)學(xué)習(xí)者可以從政府或者個(gè)人購(gòu)買方式獲得登錄資格進(jìn)行在線培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃選擇培訓(xùn)課程。受此啟發(fā)我們也可以在國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)下建立一個(gè)專門的網(wǎng)站，對(duì)各行政學(xué)院的遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合和利用。由國(guó)家行政學(xué)院對(duì)于每個(gè)行政學(xué)院及其學(xué)員進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)和認(rèn)證，對(duì)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一分類編碼，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容和呈現(xiàn)形式，方便學(xué)員進(jìn)行搜索和學(xué)習(xí)。在成熟的時(shí)機(jī)，根據(jù)學(xué)員不同的學(xué)習(xí)需求、知識(shí)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)目標(biāo)，對(duì)學(xué)員進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程的個(gè)性化推送。

啟示之二是在公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)的內(nèi)容建設(shè)上，美國(guó)重視加強(qiáng)在線培訓(xùn)的需求調(diào)查，建立良好的培訓(xùn)內(nèi)容的供應(yīng)機(jī)制，在兼顧通用能力的基礎(chǔ)上，從公務(wù)員的業(yè)務(wù)需求和能力需求出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)個(gè)性化內(nèi)容建設(shè)。在培訓(xùn)界面的設(shè)計(jì)上，通過(guò)信息組織、標(biāo)識(shí)、導(dǎo)航和搜索的設(shè)計(jì)，使信息資源的呈現(xiàn)更加友好、清晰和標(biāo)準(zhǔn)，更簡(jiǎn)單易用。這在遠(yuǎn)程培訓(xùn)的內(nèi)容構(gòu)建和網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)計(jì)上均給了我們有益的啟示。

同時(shí)，我國(guó)的公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)才剛剛起步，所以需要與有經(jīng)驗(yàn)的其他國(guó)家政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際合作，例如引進(jìn)國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程，引進(jìn)國(guó)外知名大學(xué)公共管理學(xué)院的經(jīng)典課程，一方面使我國(guó)的公務(wù)員具有國(guó)際視野，另一方面借鑒其有效經(jīng)驗(yàn)，避免其探索途中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，使我國(guó)的公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)快步、有效地推進(jìn)。

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