安徽省合肥市推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)研究

夏明珠

（合肥市委黨校，安徽合肥230031）お

摘要

分析了美好鄉(xiāng)村的內(nèi)涵以及建設(shè)美好鄉(xiāng)村的必要性，指出目前的美好鄉(xiāng)村建設(shè)缺失全面可行的規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)村的人力、農(nóng)民的主體作用及美好鄉(xiāng)村文化。在此基礎(chǔ)上探索了推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑問題。

關(guān)鍵詞 美好鄉(xiāng)村；農(nóng)民；建設(shè)

中圖分類號 SB181.4;FB323文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2014）19-06292-03

On Promoting Beautiful Country Construction in Hefei City, Anhui Province

XIA Ming瞶hu

(Hefei Municipal Party school, Hefei, Anhui 230031)

AbstractThe connotation of beautiful country and necessity of beautiful country construction were analyzed, it was pointed out that current beautiful country construction is lack of planning, personnel, farmers main body function and culture. On the basis of this, path for promoting beautiful country construction was explored.

Key wordsBeautiful country; Farmers; Construction

作者簡介

夏明珠（1980-），女，安徽廬江人，講師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。

收稿日期 20140604

黨的十八大報告指出：到2020年我國將全面建成小康社會。沒有農(nóng)村的小康，就不可能實現(xiàn)全面小康。2013年4月9日，習(xí)近平總書記在考察海南省時指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！保?］同年7月，習(xí)書記在湖北省調(diào)研時指出：“即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展， 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！保?］總書記在一年內(nèi)發(fā)表了兩次關(guān)于農(nóng)村的重要講話，揭示了一個深刻的道理：在中國，要建成一個不含水分的、群眾得實惠的、老百姓認(rèn)可的全面小康社會，關(guān)鍵點在鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 美好鄉(xiāng)村提出的背景

1.1 美好鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

2012年9月《安徽省美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》出臺，規(guī)劃以3句話指出美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)：第一句是生態(tài)宜居村莊美，保證了農(nóng)村的生活環(huán)境不比城市差；第二句是興業(yè)致富生活美，保障了在農(nóng)村的工作機(jī)會、公共服務(wù)不比城市差；第三句是文明鄉(xiāng)風(fēng)和諧美，確保了村莊可以持續(xù)地美好下去。這3句話基本上把對鄉(xiāng)村所有美好的畫面都概括進(jìn)去了，也揭示了美好鄉(xiāng)村的真正內(nèi)涵。

合肥市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總目標(biāo)是：走平坦路、飲安全水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源、居優(yōu)美村居、樹文明新風(fēng)。2014年合肥市的美好鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化：從2014年起，合肥將探索開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)試點；全面完成82個省級重點示范村建設(shè)和600個自然村整治任務(wù)；“三線三邊”全域環(huán)境整治實現(xiàn)階段性目標(biāo)；環(huán)巢湖美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶基本建成［3］。伴隨著2014年環(huán)巢湖大道的全線開通，美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點就是強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)巢湖示范帶建設(shè)。按照“串點成線，連線成片，產(chǎn)村聯(lián)動，整體推進(jìn)”的要求，全面推進(jìn)以重點示范村和自然村整治為節(jié)點，以環(huán)湖大道為軸線的連線成片環(huán)巢湖美好鄉(xiāng)村示范帶┙ㄉ?。?/p>

1.2 建設(shè)美好鄉(xiāng)村的必要性

1.2.1

表1 中國城鄉(xiāng)居民收入比變化情況

年份 城鎮(zhèn)居民人均た芍配收入∥元 農(nóng)村居民ご渴杖搿臥 城鄉(xiāng)收と氡

2008 15 781 4 761 3.31∶1

2009 17 175 5 153 3.33∶1

2010 19 109 5 919 3.23∶1

2011 21 810 6 977 3.13∶1

2012 24 565 7 917 3.10∶1

2013 26 955 8 896 3.03∶1

表2 合肥市城鄉(xiāng)居民收入變化

年份 城鎮(zhèn)居民人均た芍配收入∥元 農(nóng)村居民ご渴杖搿臥 城鄉(xiāng)收と氡

2008 15 591 5 368 2.90∶1

2009 17 158 6 065 2.83∶1

2010 19 051 7 115 2.68∶1

2011 22 459 8 000 2.81∶1

2012 25 434 9 081 2.80∶1

2013 27 980 10 350 2.70∶1

1.2.2

已經(jīng)初步具備“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的條件。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的做法在國際上已被普遍接受。具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金、產(chǎn)品、市場、勞動力等要素支持，在工業(yè)具備一定能力的時候，轉(zhuǎn)而對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，在政策等各方面加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，增加城市對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對農(nóng)業(yè)實行多方面的支持政策，韓國、日本就是在人均收入800美元時開始對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺的。根據(jù)國際上的成功經(jīng)驗，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展中期，應(yīng)該進(jìn)入以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村這樣一個新階段［6］。

2 美好鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

2.1全面可行的規(guī)劃缺失

規(guī)劃在美好鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中處于龍頭地位，然而實際調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃在具體的建設(shè)過程中很難實施?；蚴且驗橐?guī)劃人員不能充分了解當(dāng)?shù)厍闆r，考慮問題欠周全，而參與審定的人員不夠?qū)I(yè)、馬虎了事，造成規(guī)劃脫離實際、起點不高或不夠全面。如合肥市廬江縣萬山鎮(zhèn)長沖村，在規(guī)劃過程中將原本的14個村莊規(guī)劃為1個中心村及3個永久性居民點，集中居住導(dǎo)致百姓生產(chǎn)生活半徑過大，有的群眾規(guī)劃居住地與自家田地相隔幾里路，生產(chǎn)極其不便，同時，現(xiàn)有規(guī)劃目標(biāo)今后也難以實現(xiàn)。或是因為上級領(lǐng)導(dǎo)理念的不同，在檢查工作中提出不同的指導(dǎo)建議，反復(fù)折騰，也容易導(dǎo)致規(guī)劃與施工脫節(jié)，既浪費了資金，又影響了進(jìn)度。

2.2 “空心村”造成人員缺失

空心村是由大量空心家庭組成的村落現(xiàn)象［7］。中國農(nóng)產(chǎn)品投入產(chǎn)出比較低，單一的種田給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)收入很低，農(nóng)村的青壯年大多會選擇到大城市打工，以他們低廉的勞動力成本來換取低成本的中國制造，讓農(nóng)村變成了“993861”部隊（“99”指的是留守老人，“38”指的是留守婦女，“61”指的是留守兒童）。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這3類留守人數(shù)分別有4 500萬、5 000萬、5 800萬。在中國大多數(shù)的農(nóng)村，現(xiàn)在只有在節(jié)假日才能在村子里感受較多的人氣。翻開中國自治的歷史，歷代的鄉(xiāng)村自治離不開鄉(xiāng)村精英［8］。越來越多的人選擇外出務(wù)工必然造成鄉(xiāng)村無人管理、無人建設(shè)，村莊的治理陷入困境。

2.3 農(nóng)民主體作用的缺失

美好鄉(xiāng)村是為了農(nóng)民而建，農(nóng)民是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。但在目前，中心村采取的是自上而下的“點將式”確定方式，由上級選取在新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)村做示范點，建設(shè)資金基本依靠財政投入，融資渠道很窄，各地普遍依靠行政力量來推動工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對農(nóng)民的組織發(fā)動不充分，群眾成了美好鄉(xiāng)村建設(shè)中信息的被動接受者，在整個建設(shè)過程中冷眼觀望、漠不關(guān)心甚至無端刁難，配合程度低，農(nóng)民投工投勞籌資建設(shè)美好鄉(xiāng)村的熱情不高，一些地方存在著“干部干，群眾看，看不順眼還搗蛋”的“上熱下冷”現(xiàn)象。這些在一定程度上影響了美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展。

2.4 長效管理機(jī)制的缺失

美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村“11+4”項公共服務(wù)建設(shè)涉及很多部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組管理職能缺位，長期處于“無人管”或“管不了”的狀態(tài)。部分中心村環(huán)境整治成效不明顯，群眾環(huán)境意識不強(qiáng)，“三清”(清垃圾、清淤泥、清路障)不太徹底，“六改”（改路、改水、改溝、改廁、改廚、改圈)做不到位，有的村莊內(nèi)仍然存在垃圾亂堆亂放和房屋亂搭亂建的現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)設(shè)施人員配備欠缺，管理水平一般，維護(hù)經(jīng)費緊缺，長效管理機(jī)制尚未真正┙立。

2.5 美好鄉(xiāng)村文化的缺失

一些古村落、古建筑尚未得到有效保護(hù)，一些文化遺產(chǎn)在村莊整治和遷建中銷聲匿跡，一些人文典故、地域風(fēng)情、民間習(xí)俗等非物質(zhì)文化瀕臨失傳。農(nóng)民文化生活單調(diào)，農(nóng)民共有的精神家園建設(shè)尚未得到足夠重視［9］。20世紀(jì)七八十年代，凡村民喬遷新居、老人做壽、兒女婚嫁，村民都會自發(fā)地組織放映電影、唱戲以示祝賀，但如今這些傳統(tǒng)的文化習(xí)俗卻為數(shù)不多，取而代之的是大擺宴席，造成鋪張浪費，也增加了農(nóng)民自己的負(fù)擔(dān)。

3 推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探索

3.1 找準(zhǔn)路子

3.1.1

堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本思路要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，要統(tǒng)籌考慮村莊的地理位置、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式等方面因素，從實際情況出發(fā)，防止千村一面；要堅持適度規(guī)模統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，成立村一級土地流轉(zhuǎn)中心，以村為單位，實行土地流轉(zhuǎn)，要協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系；要堅持統(tǒng)籌整合創(chuàng)新機(jī)制原則，引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地轉(zhuǎn)包，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要堅持保護(hù)利用和改造發(fā)展的原則；要科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，避免低水平重復(fù)；要制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，用城鄉(xiāng)一體化的理念去抓美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.1.2

堅持生態(tài)優(yōu)先、彰顯特色。美國建筑大師賴特說：“一個建筑師要學(xué)習(xí)的領(lǐng)域首先就是對自然的尊重。”在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，堅持保護(hù)好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。圍繞“三美三宜”的建設(shè)要求，進(jìn)一步明確各中心村建設(shè)內(nèi)容與項目，盡可能保持村莊傳統(tǒng)文化特色，突出人與自然協(xié)調(diào)一致，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不填塘、不砍樹、不破壞村莊肌理；結(jié)合田地和古樹營造獨特的村莊綠化，多發(fā)展產(chǎn)業(yè)，注重水電路配套、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套、公共服務(wù)配套、舊房改造配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套。著力根治農(nóng)村環(huán)衛(wèi)“頑疾”，打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、文化名村、生態(tài)麗村、旅游靚村、社區(qū)新村，提高中心村建設(shè)品位。

3.2 定準(zhǔn)調(diào)子

3.2.1

“城鄉(xiāng)一體化”不是“城鄉(xiāng)一樣化”。

城鄉(xiāng)一體化不是把農(nóng)村變成城市，而是讓城市的輻射力影響農(nóng)村，帶動農(nóng)村發(fā)展。在建設(shè)美好鄉(xiāng)村過程中，盡量減少城市化的元素，走逆城市化道路。美麗的田園風(fēng)光、山水景色恰恰是農(nóng)村有別于城市的重要特征。

3.2.2

3.3 講究面子

3.3.1

保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施。破破爛爛肯定不是美好，垃圾遍地、污水橫流更不是美好，“天藍(lán)、山青、水綠、地凈”才是美好鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義。國外的城市鄉(xiāng)村建設(shè)有的做得很好，不是體現(xiàn)在他們的房屋建設(shè)有多漂亮，而是他們擁有完善的村莊基礎(chǔ)配套設(shè)施，比如農(nóng)村全面實現(xiàn)了集中供水、建設(shè)了集中的雨水排放水系統(tǒng)、生活垃圾市政當(dāng)局集中收集和處理、內(nèi)部道路實現(xiàn)了沙石化并且設(shè)置了路燈和交通安全標(biāo)志、設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)消防栓等［12］。合肥市美好鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，切實提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，從根本上提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

3.3.2

健全長效管理新機(jī)制。沒有規(guī)矩，不成方圓。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要推進(jìn)制度建設(shè)。完善政府推動，部門協(xié)作，農(nóng)民參與，社會支持的工作機(jī)制；制訂完善村莊環(huán)境長效管理辦法，實施村民普遍接受和遵守的村規(guī)民約；建立村莊環(huán)境的專管隊伍，強(qiáng)化管理責(zé)任構(gòu)建立體式、網(wǎng)格化運(yùn)作體系。實施道路修護(hù)、河塘管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)、垃圾收運(yùn)“五位一體”的綜合管護(hù)模式。積極探索引導(dǎo)社會資本投入，激活農(nóng)村要素，推進(jìn)土地制度改革，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

3.4 做足里子

3.4.1

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥市大多數(shù)鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，主要收入依靠出租土地的租金，很多工作因為沒錢而擱置，因為沒錢而疏于管理。要經(jīng)營好鄉(xiāng)村，村莊必須培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，充實村子的集體經(jīng)濟(jì)，不僅可以增加村莊的經(jīng)濟(jì)收入，還能給農(nóng)民提供致富增收的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)機(jī)會。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，打造精品產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，切實抓好村域產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

3.4.2

堅持打造“一村一品”。一村一品是指根據(jù)一定區(qū)域的資源稟賦和特點,以市場為導(dǎo)向，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，使其逐步成為具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群［13］。浙江省涌泉鎮(zhèn)是生產(chǎn)精品橘子的特色鎮(zhèn)，多年來積極打造精品，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，涌泉當(dāng)?shù)氐臉O品蜜桔市場價可以賣到50~80元/kg，可別的地方橘子0.4元/kg還賣不出去。通過單一化追求專業(yè)化，進(jìn)而打造精品化，這不僅適合資源稟賦好的鄉(xiāng)村，同樣適合于普通村。在“一村一品”發(fā)展道路上，要注意農(nóng)戶與市場的對接能力。政府要強(qiáng)化信息的發(fā)布力度，引導(dǎo)農(nóng)戶針對市場需要組織生產(chǎn)，積極在城市開拓農(nóng)貿(mào)市場，讓更多農(nóng)戶的產(chǎn)品不僅能進(jìn)超市，更能很方便地在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)擺攤設(shè)點，接受城市對農(nóng)村的輻射┯跋?。?/p>

3.5 注重根子

建設(shè)美好鄉(xiāng)村，美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化。文化是一個民族、一個國家的靈魂和軟實力，同樣也是一個區(qū)域、一個村落的魅力所在。

3.5.1

著力挖掘傳統(tǒng)文化，傳承民間藝術(shù)，繁榮群眾文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。美好鄉(xiāng)村要注重人文挖掘，傳承歷史，營造美的精神、美的文化。合肥市廬江縣冶父山鎮(zhèn)鋪崗街道中心村將村中舊院墻粉刷出新，建文化墻，寫文明標(biāo)語，繪“二十四孝”圖，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)孝文化，讓群眾在潛移默化中受到教育。

3.5.2

大力弘揚(yáng)守望相助、鄰里和睦等傳統(tǒng)美德，培育友善、包容、責(zé)任、誠信等價值取向。2014年合肥市美好鄉(xiāng)村建設(shè)推出培育美好鄉(xiāng)村“五美”農(nóng)戶活動，即增收致富生活美、庭院整潔環(huán)境美、鄰里團(tuán)結(jié)和諧美、尊老愛幼心靈美、熱心公益鄉(xiāng)風(fēng)美。通過活動的評選，營造健康淳樸、文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)，增進(jìn)村民之間的感情，傳揚(yáng)至真、至善、至美的正能量。

4 結(jié)語

總的來說，找準(zhǔn)路子是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的方向，定準(zhǔn)調(diào)子是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的原則，講究面子是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容，做足里子是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的思路，注重根子則是提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)。只有把這5個方面有機(jī)地統(tǒng)一起來，齊抓共管，美好鄉(xiāng)村才能不是一時美，而是時時美；才能不是僅有外表美，更有內(nèi)涵美；才能到2020年實現(xiàn)真正意義上的小康┥緇?。?/p>

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