我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題及對策

趙雪晶

休閑農(nóng)業(yè)是我國近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特色之一，不僅是突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會的一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；也是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村生態(tài)三生一體的新產(chǎn)業(yè)。由于歷史和體制性因素，我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也存在者很多問題，妨礙了休閑農(nóng)業(yè)的潛力發(fā)揮和競爭優(yōu)勢提升。

一、我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題與困難

1 .缺乏法令依據(jù)

任何一種事業(yè)的發(fā)展，必須依法行事，有了周延細(xì)密的法令規(guī)章，才能正常運作，并可持續(xù)性的發(fā)展下去。迄至目前為止，我國尚未有“休閑農(nóng)業(yè)”或“觀光農(nóng)業(yè)”為名稱且全國適用的法規(guī)，且相關(guān)配套措施尚處各地方自行“試點”階段。我國休閑農(nóng)業(yè)于法無據(jù)的情況下，事實面臨著很多發(fā)展困難。例如，未取得營業(yè)執(zhí)照不得收取門票，土地使用上尚未規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)一旦停止?fàn)I業(yè)應(yīng)如何處理稅收問題，以及建筑、食品、衛(wèi)生、安全、水土保持、環(huán)保等問題，皆可能影響休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.農(nóng)民缺乏合作精神

休閑農(nóng)業(yè)是將純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初級產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷與休閑游憩的農(nóng)業(yè)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)；休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃原則雖然應(yīng)該考慮游客需求，最終的經(jīng)營目的仍應(yīng)以農(nóng)民利益為依歸，建立農(nóng)民團(tuán)體合作經(jīng)營的共識，非常重要。部份農(nóng)民僅以共同經(jīng)營的組織方式來經(jīng)營，缺乏較強(qiáng)而有力的組織體制，難免產(chǎn)生經(jīng)營上的種種問題，例如盈余分配、權(quán)利與義務(wù)的分擔(dān)等，稍有不慎，甚至遭到解散的后果。另外休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營涉及廣告促銷、田園體驗活動、住宿安排、導(dǎo)游解說、設(shè)施與資源的管理維護(hù)，以及糾紛調(diào)解、旅游申訴、安全及公共關(guān)系等管理，這些課題非一般農(nóng)場有能力去處理，急需政府單位的協(xié)助與輔導(dǎo)，才能有所作為。

3.缺乏本土發(fā)展經(jīng)驗

我國休閑農(nóng)業(yè)基本是參考日本及歐美先進(jìn)國家的經(jīng)驗，將農(nóng)村資源提供觀光游憩之用，具有教育、游憩、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保，社會和醫(yī)療的多目標(biāo)功能。我國雖然有20余年推動“觀光農(nóng)業(yè)”的經(jīng)驗，不過發(fā)展的經(jīng)驗并不是很成功。近年來，由于外在社會環(huán)境的需求，以及農(nóng)政單位，農(nóng)民團(tuán)體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的共識與資源的投入，促使國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展起來，然而仍屬起步階段，有一段漫長的路要走，必須再凝聚專家學(xué)者的學(xué)識及經(jīng)驗，共同努力，才能將我國傳統(tǒng)農(nóng)村培植出令大眾喜愛的新風(fēng)貌。

4.缺乏規(guī)劃設(shè)計

我國休閑農(nóng)業(yè)以大規(guī)?！稗r(nóng)家樂”模式為主，數(shù)十或數(shù)百家多圍繞著采摘、垂釣、食宿等基本的鄉(xiāng)間體驗活動，彼此的間少有創(chuàng)新或差異性。企業(yè)型觀光休閑農(nóng)場，以餐飲及度假住宿為重點，提供的休閑度假活動也極為似，較難凸顯特色。在缺乏區(qū)位與產(chǎn)品的差異下，區(qū)域的同類型休閑農(nóng)業(yè)彼此競爭，削減利潤，降低服務(wù)質(zhì)量。休閑農(nóng)業(yè)在建立主題、塑造印象、開發(fā)紀(jì)？品，誘發(fā)視、聽、嗅、味、觸五覺，設(shè)計深刻感人的體驗活動方面，還有很多亟待改進(jìn)之處。

5.對農(nóng)業(yè)資源造成破壞

不是每個區(qū)域或每個農(nóng)民都適合經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)，如果一窩蜂的經(jīng)營，加上無正常的營運管理，將對正常農(nóng)業(yè)造成沖擊。再者，許多休閑農(nóng)業(yè)的休閑設(shè)施設(shè)置，多以游憩觀點為主，未針對農(nóng)地的特性，考慮對農(nóng)業(yè)的影響來規(guī)劃，往往將優(yōu)良的田園，移作建筑使用。另外，一般游客缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)知識，若無適當(dāng)?shù)慕逃龑?dǎo)，會影響正常農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營；例如觀光果園若采收折枝不當(dāng)，會影響明年的果樹結(jié)果。農(nóng)民或農(nóng)民組織為了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)而泛觀光化，不當(dāng)?shù)慕ㄖ_發(fā)行為，在場內(nèi)投入大量非必要的設(shè)施，結(jié)果造成許多原本很漂亮的自然景點，都設(shè)置了人工設(shè)施，不但破壞農(nóng)村應(yīng)有的風(fēng)貌，并且與農(nóng)村的環(huán)境與景觀無法調(diào)和。

二、促進(jìn)我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.協(xié)助休閑農(nóng)場合法經(jīng)營與設(shè)置

要制定休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法，針對申請設(shè)置休閑農(nóng)場、休閑農(nóng)場設(shè)施及未經(jīng)許可擅自設(shè)置休閑農(nóng)場及未依規(guī)定自行變更休閑農(nóng)場用途或變更經(jīng)營計劃者的處罰方式等進(jìn)行明文規(guī)定。希望借此法令的約束，使休閑農(nóng)場能夠有合理的管理與發(fā)展。

申請休閑農(nóng)業(yè)對于目前的一般的農(nóng)民來說，因?qū)τ诜梢?guī)章不是很熟悉，因此建議未來休閑農(nóng)業(yè)的申請需要設(shè)置一個單一窗口提供咨詢服務(wù)，負(fù)責(zé)說明與引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定與所需文件等，以加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)合法化的目標(biāo)。對于非法設(shè)立的休閑農(nóng)場，基于環(huán)境的保護(hù)、農(nóng)村的發(fā)展、游客權(quán)益的維護(hù)與生命財產(chǎn)的確保等因素的考慮，應(yīng)避免使違法經(jīng)營的休閑農(nóng)場業(yè)者繼續(xù)擴(kuò)大，并使其進(jìn)入合法經(jīng)營的軌道上來，以維護(hù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的資源、建立法律的威信。

2.休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營管理企業(yè)化

要將現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入休閑農(nóng)業(yè)，以最大限度提高經(jīng)濟(jì)效益。注重加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、內(nèi)部管理體制、分配制度、組織結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制建設(shè)，理順休閑農(nóng)業(yè)與科研院所、高等院校、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、地方政府管理部門、各種生產(chǎn)企業(yè)及其他的社會組織之間的相互關(guān)系。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要積極探索用現(xiàn)代經(jīng)營理念來開展經(jīng)營管理。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在管理方面要形成企業(yè)系統(tǒng)管理化機(jī)制，責(zé)、權(quán)、利一致的激勵機(jī)制和生產(chǎn)與科研一體化機(jī)制。

3.要實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)軟硬體的兼顧與配合

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展不但兼顧軟、硬件建設(shè)，而且也要注重兩者互相配合，以發(fā)揮建設(shè)成果。硬件方面包括閑置空間的改造與再用、環(huán)境美化、休閑服務(wù)設(shè)施設(shè)置，標(biāo)示引導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)、交通系統(tǒng)改、舊有設(shè)施改善等，旨在改善旅游環(huán)境，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。軟件方面強(qiáng)調(diào)園區(qū)的經(jīng)營管理、營銷策？、導(dǎo)游解說、組織的運作、教育訓(xùn)練、以及休閑資源的開發(fā)與應(yīng)用，以滿足游客需求，并增進(jìn)旅客的滿意。

4.加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)的宏觀管理

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既符合經(jīng)營農(nóng)戶的根本利益，順應(yīng)城市居民休閑旅游需求的形勢，又符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方針政府相關(guān)職能部門在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)積極推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在：一是積極引導(dǎo)，二是統(tǒng)籌規(guī)劃，三是必要的政策和資金扶持。如切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

在宏觀管理、組織機(jī)構(gòu)、財政政策等方面，要通過法律、技術(shù)支持、合同、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、貿(mào)易許可等各種手段，為休閑農(nóng)業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展提供政策保障。政府對從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶應(yīng)實行統(tǒng)一的規(guī)范化管理。要做好立法工作，并不斷修正完善，以引導(dǎo)旅游農(nóng)業(yè)走上正確的發(fā)展道路，實現(xiàn)旅游農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。

（作者單位：150030東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）