新形勢下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題和對策

溫淑君

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

一、存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮中發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用。但與先進(jìn)地區(qū)相比，還處于發(fā)展初期，仍存在一些問題與困難。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.人才缺乏。由于進(jìn)城務(wù)工的青壯年農(nóng)民較多，因此造成了農(nóng)村懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人雖然是本地的一些能人或?qū)I(yè)戶，但仍缺乏全面管理經(jīng)營知識，難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要，這些都制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

2.運作不規(guī)范。個別專業(yè)合作社在成立時，吸收社員不規(guī)范、社員入股不規(guī)范、年終分紅不規(guī)范、各項制度不健全；有證無牌，只在工商管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，無辦公場地等；章程不規(guī)范；注冊資金與實際出資不符；其四是組織機(jī)構(gòu)不健全。

3.是思想不端正。一些專業(yè)合作社，在發(fā)展中存在等、靠、要的思想，等政策、靠扶持、要資金，自我發(fā)展信心不足。還有個別專業(yè)合作社，就是由一些在社會上有地位、有關(guān)系、有頭腦的人牽頭主辦，就是為了獲取國家扶持資金，根本就沒有想如何為農(nóng)民服務(wù)，有其名無其實。

4.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

5. 缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項配套政策遲遲不能到位。

二、促進(jìn)合作社發(fā)展的措施

1.采取寬松的準(zhǔn)入政策

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，暴露出規(guī)模小、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題。目前農(nóng)民專業(yè)合作社要重點抓規(guī)范化建設(shè)，不要鼓勵發(fā)展數(shù)量。但從發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用看，目前的數(shù)量仍然比例較低，只有具有一定的總量規(guī)模，才能彰顯合作社在參與農(nóng)技推廣工作中的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前，只要符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，就要允許發(fā)展；只要遵守相關(guān)法律法規(guī)，就不要求全責(zé)備，更不能由于一部分合作社內(nèi)部管理不規(guī)范就對整個合作社發(fā)展持否定態(tài)度。要用市場經(jīng)濟(jì)的辦法而不是用純行政的手段管理農(nóng)民專業(yè)合作社，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。

2.重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進(jìn)程，因此政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場經(jīng)濟(jì)基本知識，增強(qiáng)農(nóng)民的市場觀念和風(fēng)險意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識，提高他們的合作意識和對合作社的認(rèn)同感。

3.強(qiáng)化政策扶持，助推農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。一方面，政府應(yīng)加大對專業(yè)合作社的扶持力度。隨著專業(yè)合作社的迅速增長，政府應(yīng)加大財政資金、信貸等方面的支持，增加財政扶持預(yù)算資金。另一方面，政府對專業(yè)合作社的扶持，應(yīng)有所為，有所不為，應(yīng)該考慮共性的政策扶持。政策扶持要側(cè)重于對示范性、規(guī)范化、骨干型、品牌化的農(nóng)民專業(yè)合作社實施獎勵，側(cè)重對專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費的安排。為有效防止“空頭社”的產(chǎn)生，對內(nèi)控制度未發(fā)生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅的分配制度、未執(zhí)行合作社會計制度，合而不作的“空殼合作社”不予以扶持。

（作者單位：122500遼寧省凌源市紅山街道辦事處農(nóng)牧站）