因采礦引發(fā)環(huán)境損害的舉證責任由誰承擔

嚴銀輝

案情簡介

A縣C煤礦位于A縣B村境內，A縣B村32戶村民均居住在C煤礦附近。在開采過程中，32戶村民的田土及水資源均受到不同程度的損害。2012年年初，A縣B村發(fā)生了嚴重的地質災害。

A縣國土資源局于2012年4月17日作出《關于A縣B村地質災害初步調查報告》，該報告初步調查意見為：雖然A縣C煤礦的深部開拓區(qū)域離地質災害發(fā)生地段有一段距離，但C煤礦的采煤活動對災害的發(fā)生起誘發(fā)作用。

A縣B村32戶村民于2012年7月21日向一審法院提起訴訟稱：被告C煤礦采煤區(qū)上方正好是原告村民房屋、耕地及水源地，被告在逐年的開采中，造成地下大量空洞，致使地表嚴重裂縫，巖體崩塌，水土嚴重流失?，F(xiàn)已直接造成32戶村民人畜飲水斷源、水井枯竭，100余畝土地不能耕種。為此請求判令被告賠償用水損失和田土損失。

C煤礦辯稱：該煤礦的采礦行為并未破壞原告居民的水資源，也未損毀原告的田土。原告的損失與其采礦行為無因果關系，其要求賠償無事實、法律依據(jù)。請求法院判決駁回原告的訴訟請求。

法院判決

一審法院經(jīng)審理認為，本案屬一般侵權行為，A縣B村32戶村民主張水資源斷缺及田土損失是C煤礦開采行為所導致，但其并未提供充分證據(jù)證明其所受損失與開采行為有直接因果關系，故對其訴訟請求不予支持，判決駁回原告A縣B村32戶村民的訴訟請求。

A縣B村32戶村民不服一審判決，提起上訴要求撤銷原判。其上訴事實與理由為：本案屬于環(huán)境損害性質的特殊侵權行為，應由C煤礦舉證證明其開采行為與造成的損害無因果關系。

被上訴人C煤礦辯稱，煤礦井下開采采空損害應屬地質災害引起的損害賠償。本案爭議的法律關系不是因環(huán)境污染引起的侵權損害賠償關系，而是財產損害賠償關系。本案上訴人的訴訟請求所依據(jù)事實的舉證責任應自行承擔。

二審法院查明的事實與一審認定的事實基本一致，但二審法院認為，本案中A縣B村耕地和水資源的破壞屬于環(huán)境損害，本案的法律關系應為環(huán)境侵權行為所生損害賠償，C煤礦開采所導致水資源破壞的行為屬特殊侵權行為。由于不具有民事主體資格，其民事責任應由A縣礦產有限公司承擔。因此，C煤礦應對不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。

由于C煤礦沒有在規(guī)定的時間內就不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系進行舉證，且本案恢復原狀已無可能，二審法院遂判決撤銷一審判決，改判C煤礦賠償A縣B村32戶村民每戶修建小水窖的工程費用。

法理評析

本案的爭議焦點有二：一是被上訴人的開采行為是一般侵權行為還是特殊侵權行為？二是環(huán)境侵權行為與損害結果之間的因果關系由誰承擔舉證責任？

1.被上訴人的開采行為是一般侵權行為還是特殊侵權行為

在民法理論上，侵權行為有一般侵權行為與特殊侵權行為之分。所謂一般侵權行為，是指行為人基于過錯致人損害而應承擔民事責任的行為。一般侵權行為的構成要件包括：加害行為、損害事實的存在、加害行為與損害事實之間有因果關系、行為人主觀上有過錯四個方面。所謂特殊侵權行為，是指行為人雖無過錯，但根據(jù)法律規(guī)定強使其承擔民事責任的行為。我國《民法通則》和《侵權責任法》規(guī)定的特殊侵權行為主要有：國家機關或者國家機關工作人員的職務侵權行為、企業(yè)法人工作人員的職務侵權行為、產品質量不合格致人損害的民事行為、高度危險作業(yè)致人損害的行為、環(huán)境污染致人損害的行為、建筑物致人損害的行為、被監(jiān)護人致人損害的行為、飼養(yǎng)動物致人損害的行為等。

本案中，行為人因采礦而導致附近地下大量空洞，進而造成地表嚴重裂縫、巖體崩塌、水土流失、水井枯竭，是一種典型的環(huán)境侵權行為。

環(huán)境是人們賴以生存的基礎。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第2條的規(guī)定，環(huán)境包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。本案中，當?shù)卮迕褓囈陨娴乃Y源和土地資源當屬環(huán)境的有機組成部分。行為人由于采礦行為而導致當?shù)厮亮魇Ш退Y源枯竭，是對當?shù)丨h(huán)境的一種損害，當屬環(huán)境侵權行為。

環(huán)境侵權行為是一種特殊侵權行為，我國《民法通則》和《侵權責任法》都對其作了專門規(guī)定。特別是《侵權責任法》以專章形式，對環(huán)境污染責任作了規(guī)定，要求污染者承擔無過錯責任。

本案中，將C煤礦開采行為造成的損害認定為一般侵權行為還是特殊侵權行為至為重要，直接涉及到C煤礦民事責任的認定和舉證責任的承擔。就本案法院的處理而言，一審法院認定C煤礦開采行為造成的損害是一般侵權行為顯然錯誤，二審將其認定為環(huán)境侵權行為是正確的。

2.環(huán)境侵權行為與損害結果之間的因果關系由誰承擔舉證責任

在民事訴訟中，一般奉行“誰主張誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，即要求當事人對自己提出的主張?zhí)峁┳C據(jù)并加以證明，否則就要承擔不利的法律后果。但“誰主張誰舉證”只是就一般侵權行為而言，如果法律對舉證責任另有規(guī)定的，則應按其規(guī)定處理。

環(huán)境侵權行為屬特殊侵權行為性質，根據(jù)我國《侵權責任法》第66條的規(guī)定，因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。此外，《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條也規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任?！?/p>

可見，在環(huán)境侵權責任中，采取舉證責任倒置方式，即要求污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。法律這樣規(guī)定是考慮到在環(huán)境污染致人損害的案件中，受害人由于本身知識的局限，舉證能力有限甚至無法舉證。如果沿用“誰主張誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，對受害人就顯失公平。因此，在環(huán)境污染致人損害的案件中，采用舉證責任倒置的方式，將原本應由受害人承擔的舉證責任轉移到污染者身上。法律這樣規(guī)定有助于保護受害人的利益，并促使有可能造成環(huán)境損害的行為人高度注意、謹慎行事。

本案中，如果將其認定為一般侵權行為，舉證責任就應由受害的村民承擔；如果認定為特殊侵權行為，舉證責任則改由C煤礦承擔。由于二審法院正確認定了本案的特殊侵權行為性質，故本案的舉證責任由C煤礦承擔。

由于C煤礦沒有在規(guī)定的時間內就不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系進行舉證，故其應承擔舉證不能的法律后果。可見，二審法院的改判是正確的。

（作者單位：湖南玉宇律師事務所）

法規(guī)開講

礦山地質環(huán)境保護規(guī)定

礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案應當包括哪些內容？

采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準。

礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案應當包括下列內容：

①礦山基本情況；

②礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀；

③礦山開采可能造成地質環(huán)境影響的分析評估（含地址災害危險性評估）

④礦山地質環(huán)境保護與治理恢復措施；

⑤礦山地質環(huán)境監(jiān)測方案；

⑥礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工程經(jīng)費概算；

⑦繳存礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金承諾書。

國家礦山公園應當具備哪些條件？

礦山地質環(huán)境治理恢復后，對具有觀賞價值、科學研究價值的礦業(yè)遺址，國家鼓勵開發(fā)為礦山公園。

國家礦山公園應當具備以下條件：

①國內獨有特色的礦床成因類型且具有典型、稀有及科學價值的礦業(yè)遺跡；

②經(jīng)過礦山地質環(huán)境治理恢復的廢棄礦山或者部分礦段；

③自然環(huán)境優(yōu)美、礦業(yè)文化歷史悠久；

④區(qū)位優(yōu)越，科普基礎設施完善，具備旅游潛在能力；

⑤土地權屬清楚，礦山公園總體規(guī)劃科學合理。

土地調查條例實施辦法

土地調查包括哪幾項？

土地調查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權屬等社會屬性及其變化情況，以及基本農田狀況進行的調查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的活動。

土地調查包括全國土地調查、土地變更調查和土地專項調查。

全國土地調查，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進行的全面調查。由國務院全國土地調查領導小組統(tǒng)一組織，縣級以上人民政府土地調查領導小組遵照要求實施。

土地變更調查，是指在全國土地調查的基礎上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權屬變化情況，隨時進行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調查和土地利用變更調查，并定期進行匯總統(tǒng)計。由國土資源部會同有關部門組織，縣級以上國土資源行政主管部門會同有關部門實施。

土地專項調查，是根據(jù)國土資源管理需求，在特定范圍、特定時間內對特定對象進行的專門調查，包括耕地后備資源調查、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等。由縣級以上國土資源行政主管部門組織實施。

土地變更調查包括哪些內容？

土地變更調查中的城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調查，應當根據(jù)土地權屬等變化情況，以宗地為單位，隨時調查，及時變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫。

土地變更調查中的土地利用變更調查，應當以全國土地調查和上一年度土地變更調查結果為基礎，全面查清本年度本行政區(qū)域內土地利用狀況變化情況，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫，逐級匯總上報各類土地利用變化數(shù)據(jù)。

土地利用變更調查，包括下列內容：

①行政和權屬界線變化狀況；

②土地所有權和使用權變化情況；

③地類變化情況；

④基本農田位置、數(shù)量變化情況；

⑤國土資源部規(guī)定的其他內容。

閑置土地處置辦法

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

主管部門調查閑置土地可以采取哪些措施？

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

①詢問當事人及其他證人；

②現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

③查閱、復制與被調查人有關的土地資料；

④要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

哪些情形，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設用地使用權人向國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，主管部門應與使用權人協(xié)商處置？

①因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

②因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；

③因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；

④因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；

⑤因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；

⑥政府、政府有關部門的其他行為；

⑦因自然災害等不可抗力導致土地閑置的。

因上述情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商處置，可以選擇哪些方式？

①延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

②調整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

③由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)和建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

④協(xié)議有償收回國有建設用地使用權；

⑤置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其他價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

⑥市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

其他閑置土地如何處理？

①未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十繳納土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本；

②未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國房地產管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

依法收回的閑置土地有哪些利用方式？

對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

①依據(jù)國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發(fā)利用；

②納入政府土地儲備；

③對耕地條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

國土資源主管部門供應土地應符合哪些要求？

市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

①土地權利清晰；

②安置補償落實到位；

③沒有法律經(jīng)濟糾紛；

④地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確；

⑤具備動工開發(fā)所需的其他基本條件。

本《辦法》中“動工開發(fā)”的含義？

依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。