關(guān)于內(nèi)蒙古事業(yè)單位出租資產(chǎn)管理的調(diào)研報告

樊俊霞　高向群

摘要：本文通過部分盟市實地調(diào)研，對我區(qū)內(nèi)蒙古地區(qū)事業(yè)單位出租資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀、存在的問題及其原因作了初步的了解和分析，并提出了相應(yīng)的管理。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 出租資產(chǎn) 調(diào)研報告

一、全區(qū)事業(yè)單位出租資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀

（一）制定了符合自身實際情況的國有資產(chǎn)管理制度

隨著財政改革的不斷深化和公共財政框架的逐步建立，各地區(qū)已把事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提到了重要議事日程。在財政部未公布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》之前，積極吸收原制度中合理部分，并以現(xiàn)行制度規(guī)定為依據(jù)，在實踐中積極探索與規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理工作。如，巴彥淖爾市在原有的國有資產(chǎn)管理辦法、法規(guī)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分的討論修改報經(jīng)市政府正式出臺了《市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》、《市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理處置管理辦法》和《市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理辦法》。

（二）開展了事業(yè)單位資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記工作，初步摸清了家底

各地區(qū)組織開展了大規(guī)模的清查工作，初步摸清了事業(yè)單位國有資產(chǎn)家底，進一步強化了對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，建立了事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)等。如，包頭市通過資產(chǎn)清查工作，發(fā)放了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，摸清了行政事業(yè)單位家底。包頭市通過產(chǎn)權(quán)登記工作，可以初步了解到事業(yè)單位的資產(chǎn)變動和出租資產(chǎn)的具體情況，為進一步掌握事業(yè)單位出租資產(chǎn)提供了監(jiān)控手段。

（三）擬訂了租賃合同

通過事業(yè)單位資產(chǎn)清查，各地區(qū)在摸清家底、進行產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，基本上了解到了各事業(yè)單位資產(chǎn)出租情況。從調(diào)查的地區(qū)來看，鄂爾多斯市、呼倫貝爾市等部分地區(qū)的部分事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)出租情況在報經(jīng)財政部門審批之后，與承租方簽訂了房屋出租協(xié)議，作為雙方共同遵守的依據(jù)，逐步引向依法管理之路。

二、存在的問題及原因分析

（一）認識不到位，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，缺乏搞活存量資產(chǎn)的理念

從調(diào)查來看，一些單位領(lǐng)導(dǎo)對出租資產(chǎn)缺乏全面的認識，片面地認為出租資產(chǎn)僅僅是增加單位收入的一種管理措施，而沒有認識到出租資產(chǎn)對于搞活存量資產(chǎn)的重要作用，這樣往往形成了能租則租、不能租則閑置的現(xiàn)狀。也有一些單位，缺乏實事求是，量力而行的管理理念。只要認為不好使用的或已經(jīng)落后的資產(chǎn)，就重新購置新資產(chǎn)，而忽視了現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和利用，輕視了現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用，出現(xiàn)了“重錢輕物”、“重夠輕管”或是“有的資產(chǎn)短缺，有的資產(chǎn)多余”等不良現(xiàn)象，缺乏盤活存量資產(chǎn)、合理使用資產(chǎn)的理念和意識。

（二）管理制度滯后，缺乏約束監(jiān)督機制

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，現(xiàn)行事業(yè)單位出租資產(chǎn)管理制度滯后于實踐的要求，近年來，雖然財政管理體制進行了多項改革，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相繼出臺了不少規(guī)定、辦法，但是對事業(yè)單位出租資產(chǎn)管理缺乏具體辦法和措施、致使事業(yè)單位在出租資產(chǎn)過程中出現(xiàn)無法可依、無章可循的尷尬局面。有個別旗縣財政、國資部門的同志明知一些事業(yè)單位新建了臨街辦公樓，一、二層均有營業(yè)門面出租，單位不申報，監(jiān)管部門既不過問也不敢過問，缺乏具體監(jiān)管機制和手段，同時，也是社會輿論監(jiān)督的盲區(qū)之一。出租資產(chǎn)管理缺乏有效約束監(jiān)督機制。

（三）缺乏有效管理，操作不規(guī)范

由于缺乏有效的配套管理制度，在出租資產(chǎn)過程中，往往不可避免地出現(xiàn)缺乏規(guī)范的操作程序。隨意性的現(xiàn)象較為普遍，有的單位在出租資產(chǎn)時不履行審批和評估手續(xù)，租金收入不按財政現(xiàn)行制度統(tǒng)一管理，往往會造成資產(chǎn)流失。一些單位甚至將出租資產(chǎn)長期無償提供給一些經(jīng)濟實體使用，或以低價出租給關(guān)系人，或長期借給其他單位和個人使用，造成產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清。還有一些事業(yè)單位房地產(chǎn)出租存在一次性出租、收取全部租金或租期過長問題。最長租期有的可達50年或70年之久，而我國《合同法》規(guī)定最長不得超過20年。有的出租資產(chǎn)收益不上繳財政專戶，直接坐支或抵扣工程款、欠款、水電費，有的用于發(fā)放職工獎金和福利費，沒有執(zhí)行“收支兩條線”，出租收入游離于財政監(jiān)督之外，仍有“小金庫”現(xiàn)象存在。

（四）受利益驅(qū)使，出租資產(chǎn)瞞報、漏報現(xiàn)象較為普遍

事業(yè)單位資產(chǎn)出租因受利益驅(qū)使，許多單位在上報資產(chǎn)出租信息時抵觸情緒很大，否認存在資產(chǎn)出租情況，所得收入不按規(guī)定納入預(yù)算管理，且在賬面上也反映不出資產(chǎn)出租的真實情況。主要表現(xiàn)在：第一，不向財政部門申報、審批；第二不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估或辦理產(chǎn)權(quán)登記；第三。對其取得的收入也沒有依法納入單位部門預(yù)算管理等。表現(xiàn)是瞞報、漏報，核心是利益分配的關(guān)系。

三、加強事業(yè)單位出租資產(chǎn)管理的措施

（一）立足財政職能，理順關(guān)系，強化意識

事業(yè)單位資產(chǎn)出租是搞活存量資產(chǎn)的一個重要方向，也是資源投資的一種形式。在社會主義市場經(jīng)濟和財政改革的形勢下，進一步加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理顯得十分必要。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，立足財政職能，理順關(guān)系，強化所有者職能和占有使用者的職責(zé)。嚴格出租資產(chǎn)審批權(quán)限，各司其職，各負其責(zé)，履行程序，依法管理。實行“陽光”政策。同時，要繼續(xù)擴大相關(guān)政策規(guī)定的宣傳力度，進一步提高出租資產(chǎn)對盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，增加國家和單位收入，塑造單位形象的認識?？朔活櫞缶帧⒈疚恢髁x和領(lǐng)導(dǎo)說了算的片面思想以及發(fā)生問題無人負責(zé)的現(xiàn)象，把出租資產(chǎn)管理列入單位資產(chǎn)管理重要內(nèi)容之一。

（二）建立必要的規(guī)章制度，加以約束不正當(dāng)行為

建立必要的事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理規(guī)章制度，規(guī)范管理，是保證國有資產(chǎn)安全完整，事業(yè)健康發(fā)展的有效措施之一，也是貫徹落實財政部和自治區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的具體措施之一。建立必要的規(guī)章制度，勢在必行，刻不容緩。根據(jù)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，結(jié)合目前事業(yè)單位出租資產(chǎn)的實際，建立事業(yè)單位出租資產(chǎn)管理制度要明確如下要點：一個明確，即明確事業(yè)單位出租資產(chǎn)的概念和界限；二個重點，即事業(yè)單位出租資產(chǎn)的目的和意義；三個強調(diào)，即如實申報、履行程序、效益保值并重；四個措施，即齊抓共管、績效評價、資產(chǎn)評估和問責(zé)制。

（三）建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

目前，全區(qū)事業(yè)單位的資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、合理的配置標(biāo)準(zhǔn)。單位之間占有資產(chǎn)的數(shù)量也參差不齊，資產(chǎn)的占有量與業(yè)務(wù)的需要量缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，往往出現(xiàn)多與少的不平衡現(xiàn)象。因此，建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不僅是事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的需要，也是促進出租資產(chǎn)規(guī)范管理的內(nèi)在要求。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，情況多種多樣，難度比較大，一步難以到位。要本著先易后難，逐步完善的原則，先以單位、部門前三年在編人員平均占有資產(chǎn)量計算，適當(dāng)考慮其特殊需要加以核定，暫控限額并與單位、部門預(yù)算掛鉤，盡快實現(xiàn)資產(chǎn)管理與單位部門預(yù)算管理相統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，實現(xiàn)以人均占有量和主要設(shè)備、房地產(chǎn)和交通工具等定量、定標(biāo)相結(jié)合的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，走漸進的過程。在制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)過程中把握以下幾點：一是事業(yè)單位的配置標(biāo)準(zhǔn)首先要考慮有一定的彈性；二是事業(yè)單位配置標(biāo)準(zhǔn)要考慮到是否能夠滿足業(yè)務(wù)的需要和業(yè)務(wù)的正常開展；三是事業(yè)單位配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)選擇部分地區(qū)、部門和單位進行試點，待取得經(jīng)驗后再全面推開，這樣可以在試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，找出解決問題的辦法，對于全面鋪開大有益處。四是配置標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而適時調(diào)整不斷完善。

（四）進行專項清查整頓，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

專項清查整頓工作要實行四原則，一是要按照現(xiàn)行管理體制，分級次、按權(quán)限，各司其職，各負其責(zé)的原則；二是以自查為主，抽查為輔的原則；三是自查自糾的問題，從輕處理的原則；四是過去從寬，今后從嚴的原則。鑒于事業(yè)單位出租資產(chǎn)管理涉及面廣，情況復(fù)雜，而且涉及的人與事也不完全是制度、財務(wù)人員的問題，其中一個很重要的問題是單位領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的決策問題。因此，各級政府要建立一個以紀檢（監(jiān)察）部門牽頭，審計、財政、地稅、編制等部門共同組成聯(lián)合清查小組，對事業(yè)單位資產(chǎn)出租管理情況進行一次較為徹底的專項清查整頓。以此同時，在清查整頓的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)，資產(chǎn)占有使用單位、財政部門和主管部門要建立起事業(yè)單位資產(chǎn)管理（含出租資產(chǎn)）數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)管理，為實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)出租的動態(tài)監(jiān)管提供強有力的數(shù)據(jù)支持，使事業(yè)單位出租資產(chǎn)管理早日進入制度化、規(guī)范化的軌道上來，實現(xiàn)單位、部門和國家三贏，促進我區(qū)各項事業(yè)又好又快地發(fā)展。