農(nóng)村土地閑置的三個(gè)案例

“基于兩型社會(huì)建設(shè)的農(nóng)村閑置土地利用研究”課題組

為實(shí)地了解農(nóng)村土地閑置情況，探究農(nóng)村土地閑置原因，課題組采用實(shí)地調(diào)研（包括實(shí)地測量、走訪農(nóng)戶等活動(dòng)）和問卷調(diào)查（收集有效調(diào)查問卷178份）方法，對冷水江市、新化縣田坪鎮(zhèn)、邵東縣火廠坪鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村閑置土地調(diào)查。

冷水江市

為進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，2009年，冷水江市國土資源局在全市范圍內(nèi)開展了一次全面摸底調(diào)查，共清理出170宗閑置非農(nóng)建設(shè)用地，其中閑置工礦企業(yè)用地113宗，閑置住宅用地48宗，閑置公共基礎(chǔ)設(shè)施用地6宗，閑置交通用地3宗。

冷水江市閑置農(nóng)用地主要分布在礦藏較多、工礦業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。從地理位置上看，主要分布在冷水江市西北部著名的錫礦山地區(qū)，包括礦山鄉(xiāng)、中連鄉(xiāng)、潘橋鄉(xiāng)等地。

冷水江市是一個(gè)資源豐富的工業(yè)城市，礦產(chǎn)資源遍布全市各地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府周邊村落經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，便于礦產(chǎn)資源的運(yùn)輸，早期工礦企業(yè)一般聚集在此類地區(qū)。后由于規(guī)劃管理、環(huán)境污染、資源枯竭、資金等原因廢棄閑置的廠礦企業(yè)用地、住宅用地較多。

冷水江市非農(nóng)建設(shè)閑置土地以工礦企業(yè)用地為主，占總面積的89.7%，主要分布在三尖鎮(zhèn)、金竹山鄉(xiāng)和鐸山鎮(zhèn)。閑置住宅用地分布于禾青鎮(zhèn)、中連鄉(xiāng)、三尖鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，29個(gè)村民小組。

田凼村

（1）社會(huì)自然經(jīng)濟(jì)情況

田凼村隸屬新化縣田坪鎮(zhèn)，地貌屬山丘盆地，交通條件不便利，距城鎮(zhèn)中心7.5 km。村總?cè)丝?80，村居民點(diǎn)占地面積為33.33 hm2，宅基地面積約2.67 hm2，占農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積比率約8%。主要經(jīng)濟(jì)來源有兩方面，一是農(nóng)業(yè)收入，二是外出務(wù)工收入。其中務(wù)農(nóng)與打工收入占主要部分，為經(jīng)濟(jì)來源收入比例的54.8﹪，農(nóng)業(yè)收入僅為33.3﹪，純粹的打工收入占比例較低，為11.9﹪。村民教育程度普遍偏低，小學(xué)及小學(xué)程度居高，初高中比例較少，大專及以上學(xué)歷寥寥幾人；其中調(diào)查人數(shù)中小學(xué)以上所占比例為36.4﹪，小學(xué)為45.5﹪，初中為13.6﹪，高中為4.5﹪。

（2）村土地利用情況及存在問題

村土地主要利用類型為農(nóng)用地，有少許建設(shè)用地。其中農(nóng)用地有耕地中的灌溉水田、望天田、旱地、菜地，園地中的茶園，其他農(nóng)用地的坑塘水面、曬谷場用地和林地。建設(shè)用地有農(nóng)村住宅用地和空閑宅基地及少數(shù)公路用地。調(diào)查中，閑置土地的利用類型主要為：望天田、旱地、宅基地、曬谷場用地、部分坑塘水面。其閑置主要原因：一是自然環(huán)境因素，土地利用受環(huán)境影響很多，望天田因缺水棄耕現(xiàn)象嚴(yán)重，占調(diào)查比重25﹪；二是人為原因?qū)е碌臈壐唧w情況包括外出務(wù)工而未從事農(nóng)業(yè)耕作和人口老齡化引起的勞動(dòng)力缺失無人耕作，其中望天田屬于該原因?qū)е碌拈e置占33.3﹪。宅基地閑置情況主要是外出務(wù)工引起的，占閑置宅基的比重為37.5﹪，為總調(diào)查比重的5.6﹪；建新宅搬離舊宅導(dǎo)致舊宅的低效利用閑置的占比重為25﹪，占調(diào)查比重的3.7﹪；人口外出在城里有正式工作且買有房屋的，家中老宅一直閑置不用的占比重為25﹪，3.7﹪；居住環(huán)境差，即住所環(huán)境的各種基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，道路不通暢，交通不便利的情況導(dǎo)致的閑置比例12.5﹪，占調(diào)查比例的1.9﹪。

龍益村

位于邵東縣火廠坪鎮(zhèn)龍益村的農(nóng)用地以耕地、園地為主。村鎮(zhèn)交通網(wǎng)路發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸用地較多。因其發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)路對農(nóng)村宅基地的布局具有重要影響，調(diào)查中側(cè)重于農(nóng)村宅基地的閑置調(diào)查。整個(gè)龍益村閑置宅基地的具體情況和特點(diǎn)如下：

閑置總面積和單戶面積大

有44戶存在不同程度的閑置，其閑置總面積7857m2，平均閑置面積為172.6 m2/戶，單戶最大閑置面積為485 m2，最小65 m2，閑置總量和單戶閑置面積比較大，其中單戶閑置面積超過我國人均宅基地規(guī)定的150 m2。

閑置時(shí)間長

平均閑置時(shí)間為5.5年，最長閑置15年，最短2年。其中，44戶宅基地閑置中，閑置2年的有12戶，占閑置戶數(shù)的27.3%；閑置3年的2戶，占閑置戶數(shù)的4.5%；閑置4年的3戶，占閑置戶數(shù)的6.8%；閑置5年的最多，達(dá)15戶，占閑置戶數(shù)的34.1%；閑置6年的2戶，占閑置戶數(shù)的4.5%；閑置10年的7戶，占閑置戶數(shù)的15.9%；閑置15年的3戶，占閑置戶數(shù)的6.8%。

閑置原因與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化相關(guān)

44戶的閑置原因中，有7戶是在鎮(zhèn)區(qū)有新居；7戶在S312衡邵高速公路附近建有房子；10戶是建新房而舊房閑置，該種原因?qū)е抡亻e置所占比例最大，為22.7%；4戶因居住環(huán)境差閑置；6戶在外工作或隨子女外出導(dǎo)致的閑置；1戶人口遷出；其他情況閑置的9戶。

（資料來源：湖南省土地學(xué)會(huì)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)共同承擔(dān)的湖南省國土資源廳科技項(xiàng)目《基于兩型社會(huì)建設(shè)的農(nóng)村閑置土地利用研究》）