誰(shuí)之過(guò)？

萬(wàn)波

面對(duì)鏡頭，60歲的劉步文滿腹委屈。

1998年，家住邵陽(yáng)的他在縣城拍下了一塊土地建房。為了能夠早日拿到房產(chǎn)證，劉步文從2000年底開(kāi)始一直在辦理，可是直到現(xiàn)在，他卻一直沒(méi)有能辦到土地登記證。

“等了十多年，跑了十多年，什么事情都沒(méi)管，也沒(méi)做?！眲⒉轿母嬖V記者，在這漫長(zhǎng)的辦證征程中，看著周圍鄰居們的證件都早已辦好，他的心里非常著急，他甚至堅(jiān)定地認(rèn)為這是隆回縣國(guó)土局在故意“卡”他。

記者在劉步文的一堆證件中發(fā)現(xiàn)了一張收款通知單，上面寫(xiě)道：“財(cái)務(wù)請(qǐng)收桃花新村菜市場(chǎng)劉步文土地登記發(fā)證工本費(fèi)45元整，特此通知。地籍股。2000年11月22日?！?工本費(fèi)往往是發(fā)證的最后一步產(chǎn)生的費(fèi)用，13年前的工本費(fèi)通知單，可以證明劉步文當(dāng)時(shí)確實(shí)是證照齊全的，也意味著這棟樓是合法合規(guī)的。但為什么直到十三年后的現(xiàn)在，劉步文還是沒(méi)有拿到他的土地證？這到底是誰(shuí)的問(wèn)題？

1月17日，《經(jīng)視問(wèn)政》的節(jié)目錄制現(xiàn)場(chǎng)，這樣一個(gè)問(wèn)題被拋到了湖南省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)方先知的面前。

“十幾年了，我的證怎么就是辦不下來(lái)？我缺了個(gè)什么手續(xù)？廳長(zhǎng)，您給我們老百姓做個(gè)主?！?/p>

“首先，我對(duì)我們國(guó)土資源系統(tǒng)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，表示歉意；這類事情如果還有的話，公開(kāi)作出檢查。第二，對(duì)電視上面，媒體采訪到的這種窗口工作人員，在上班時(shí)間紀(jì)律散漫，接手機(jī)，不顧管理相對(duì)人公務(wù)的活動(dòng)，表示十分痛恨。今天是禮拜五，禮拜一我會(huì)責(zé)成我們的邵陽(yáng)市國(guó)土資源局，派人查處，在下一個(gè)禮拜一定給你一個(gè)滿意的答復(fù)。第三，我要向您報(bào)告的一個(gè)事情，根據(jù)我掌握的情況，全省農(nóng)村土地發(fā)了1200多萬(wàn)宅基地的證件，農(nóng)村土地發(fā)了500多萬(wàn)的證件，我還沒(méi)有碰到過(guò)這樣的個(gè)案，我也沒(méi)有接到過(guò)您給我的舉報(bào)電話。因?yàn)槲覀冇幸粋€(gè)12336的公開(kāi)的舉報(bào)電話，我們希望通過(guò)這樣一個(gè)舉報(bào)電話，全省人民都向我舉報(bào)，舉報(bào)有獎(jiǎng)！”

未辦證主因：少批多占

1月20-21日，省國(guó)土資源廳信訪處、紀(jì)檢監(jiān)察室會(huì)同邵陽(yáng)市國(guó)土資源局組成聯(lián)合調(diào)查組，通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、查詢相關(guān)檔案、調(diào)取通訊記錄、邀請(qǐng)隆回縣電視臺(tái)全程攝像等方式，對(duì)劉步文反映的“13年未辦好證的問(wèn)題”進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，摸清了基本事實(shí)。

1月23日，方先知主持召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取調(diào)查組和有關(guān)單位情況匯報(bào)，研究了處理意見(jiàn)。湖南衛(wèi)視和《經(jīng)視問(wèn)政》節(jié)目的媒體記者應(yīng)邀參加。隨后，邵陽(yáng)市國(guó)土資源局、隆回縣國(guó)土資源局黨組認(rèn)真研究，多次與劉步文協(xié)商解決辦證問(wèn)題，并于1月26日落實(shí)了劉步文事件中相關(guān)責(zé)任人員的處分。

事件真相由此得到還原。

1998年5月13日，劉步文通過(guò)隆回縣城東路擴(kuò)改指揮部拍賣取得了位于該縣桃洪鎮(zhèn)桃花新村一宗國(guó)有住宅用地，與原隆回縣國(guó)土管理局簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，出讓合同約定出讓土地面積為110平方米，成交價(jià)格為每平方米963.64元，出讓金為10.6萬(wàn)元。隆回縣原國(guó)土管理局于1998年7月2日為其頒發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，批準(zhǔn)面積為110平方米。1999年底劉步文在沒(méi)有辦好國(guó)有土地使用證的情況下建成4層住宅。

2000年，隆回縣政府組織對(duì)縣城桃洪鎮(zhèn)城區(qū)的國(guó)有土地使用證進(jìn)行清理?yè)Q證。在受理劉步文的登記申請(qǐng)后，隆回縣國(guó)土局工作人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，發(fā)現(xiàn)劉步文的房屋以一樓墻基為界測(cè)量超占2.14平方米，以二樓墻體為界測(cè)量超占22.54平方米；但劉步文認(rèn)為沒(méi)有超面積。隨后，該局工作人員再次到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，再次確認(rèn)其超面積，并把測(cè)量草圖交給劉步文；但劉步文仍然堅(jiān)持沒(méi)有超面積，要求辦證，縣局沒(méi)有同意。

針對(duì)劉步文在《經(jīng)視問(wèn)政》節(jié)目中說(shuō)隆回縣國(guó)土資源局“從來(lái)沒(méi)說(shuō)過(guò)我超過(guò)了面積”的情況，經(jīng)查證隆回縣國(guó)土資源局工作人員，從劉步文開(kāi)始申請(qǐng)辦證就已經(jīng)向其告知；并且劉步文本人提供的辦證資料上也顯示，以一樓墻基為界超占2.14平方米，以二樓墻體為界超占22.54平方米。1月20日晚上，經(jīng)技術(shù)資質(zhì)單位精確測(cè)量和計(jì)算，劉步文建房二樓以墻體為界占地133.7平方米，超占面積23.7平方米。

處罰后辦證，劉步文拒不接受

湖南省國(guó)土資源廳1月23日研究決定，依法依規(guī)處理劉步文非法占用土地問(wèn)題。

根據(jù)土地管理法第76條規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處；根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）第二十四條規(guī)定，確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后從新從高收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。

經(jīng)查實(shí)，劉步文建房用地超占面積23.7平方米，按照隆回縣該地段現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)1800元/平方米計(jì)算，應(yīng)補(bǔ)交出讓金42660元。但考慮歷史遺留問(wèn)題，1月23日，湖南省國(guó)土資源廳決定，責(zé)成邵陽(yáng)市國(guó)土資源局再次與劉步文進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取協(xié)商解決。由劉步文按原出讓地價(jià)補(bǔ)交出讓金22838.27元（23.7m2×963.64元/m2），隆回縣國(guó)土資源局便為其辦理土地使用證。如果不能達(dá)成一致，由縣局按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)少批多占土地的違法行為進(jìn)行依法查處；如違法當(dāng)事人不主動(dòng)履行處罰，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。處罰和補(bǔ)繳到位后即辦理土地使用證。

據(jù)悉，隆回縣國(guó)土資源局分別于1月24日下午和1月26日上午與劉步文通電話（劉均不在家），要求與其見(jiàn)面就土地辦證一事進(jìn)行協(xié)商；但劉步文在電話中堅(jiān)持認(rèn)為13年來(lái)未辦好證全部都是國(guó)土局的責(zé)任，要求當(dāng)面賠禮道歉，免費(fèi)為其辦理土地使用證和房產(chǎn)證，并賠償其13年來(lái)上訪的車費(fèi)、誤工費(fèi)、精神損失費(fèi)等。最近，該局又派人多次到劉步文家里和社區(qū)協(xié)調(diào)，都沒(méi)見(jiàn)得其人。該局將進(jìn)一步加強(qiáng)與劉步文聯(lián)系，盡最大努力做好其協(xié)調(diào)工作；確實(shí)協(xié)調(diào)不成，將依法立案查處。

違規(guī)違紀(jì)，但非亂收費(fèi)

電視節(jié)目中，劉步文提出了“交工本費(fèi)與13年未辦好證”、“工作人員要求交5000元與50000元”、“工作人員上班打電話與回答記者13年前是他辦就辦了”的三點(diǎn)質(zhì)疑，對(duì)此，督查組逐一進(jìn)行了核實(shí)：

關(guān)于“交工本費(fèi)與13年未辦好證”的問(wèn)題。經(jīng)查，2000年，隆回縣政府組織對(duì)縣城桃洪鎮(zhèn)城區(qū)的國(guó)有土地使用證進(jìn)行清理?yè)Q證，在受理劉步文的登記申請(qǐng)后，隆回縣國(guó)土局工作人員胡益湘違反辦證程序，在劉步文申請(qǐng)資料沒(méi)有審查的情況下，向其開(kāi)出了工本費(fèi)繳費(fèi)通知單。

關(guān)于“工作人員上班打電話和回答記者13年前是他辦就辦了”的問(wèn)題。經(jīng)查，2014年1月13日上午，湖南經(jīng)視記者和劉步文到隆回縣政務(wù)中心國(guó)土局地籍窗口詢問(wèn)如何辦證時(shí)，隆回縣國(guó)土局地籍窗口工作人員范興華（《經(jīng)視問(wèn)政》播出的視頻中接聽(tīng)電話的工作人員）接待了他們，隨后接聽(tīng)了多次電話。通過(guò)調(diào)取范興華的手機(jī)通話詳單，從9點(diǎn)54分-10點(diǎn)17分共接聽(tīng)了4個(gè)電話，沒(méi)有主叫電話（其中桃花坪國(guó)土所副所長(zhǎng)黃劍豪2次，金石橋國(guó)土所蔡順華1次，桃花坪國(guó)土所孫曉紅1次，總時(shí)長(zhǎng)8分57秒）。11點(diǎn)以后又接聽(tīng)了其妻子一個(gè)電話和一個(gè)群眾電話，時(shí)長(zhǎng)共1分3秒。2014年1月13日下午，湖南經(jīng)視記者和劉步文又來(lái)到隆回縣政務(wù)中心國(guó)土局地籍窗口，因地籍窗口工作人員到桃洪鎮(zhèn)紫陽(yáng)村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查一宗土地登記情況，沒(méi)有人在窗口。由國(guó)土局規(guī)劃股副股長(zhǎng)陳都和用地股副股長(zhǎng)寧田華一起接待。記者在采訪陳都時(shí)，由于他不是負(fù)責(zé)地籍發(fā)證的工作人員，對(duì)地籍發(fā)證業(yè)務(wù)不熟悉，隨意說(shuō)了“13年前是我辦就辦了”。

關(guān)于“工作人員要求交5000元與50000元”的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查組通過(guò)對(duì)劉步文和涉及辦證的有關(guān)人員包括朱蘭芳、張瑞杰、歐陽(yáng)善純、趙達(dá)喜、李文凱、胡益湘的調(diào)查，核實(shí)劉步文于2000年11月向隆回縣國(guó)土資源局地籍股原股長(zhǎng)朱蘭芳申請(qǐng)辦證。朱蘭芳要求補(bǔ)交超占面積的土地出讓金，分管副局長(zhǎng)張瑞杰告訴劉步文嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定，要處罰并補(bǔ)交出讓金，并沒(méi)有像劉步文所說(shuō)股長(zhǎng)要他交5000，副局長(zhǎng)要他交50000元。

1月26日，隆回縣國(guó)土資源局印發(fā)文件，分別對(duì)劉步文“13年未辦土地證”事件中的直接責(zé)任人范興華、陳都予以行政警告處分。

據(jù)悉，隆回縣局已同時(shí)在全縣范圍內(nèi)全面排查辦證遺留問(wèn)題，擬在摸清底子的基礎(chǔ)上，專門出臺(tái)處理辦法，加大查處力度，提高辦事效率。以此為鑒，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化工作人員教育管理，進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

湖南省國(guó)土資源廳要求，全省國(guó)土資源系統(tǒng)要舉一反三，吸取教訓(xùn)，深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、樹(shù)形象”的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范自身行為，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。

關(guān)于“十三年辦不了證”的思考

農(nóng)村宅基地管理問(wèn)題，是土地管理工作最前沿、最基礎(chǔ)性的工作，事關(guān)土地開(kāi)發(fā)利用全局，關(guān)乎耕地保護(hù)紅線，關(guān)乎農(nóng)民切身利益，關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。

在劉步文13年辦理國(guó)有土地使用證過(guò)程中，劉本人對(duì)自家建房批少用多這一違法用地事實(shí)的選擇性忽視，相關(guān)工作人員不按程序發(fā)放工本費(fèi)繳費(fèi)通知單，窗口人員上班時(shí)間擅自離崗、隨意接聽(tīng)電話，業(yè)務(wù)不相關(guān)人員回答群眾和媒體咨詢時(shí)因不熟悉業(yè)務(wù)和具體情況亂作答復(fù)引起誤解，以及隆回縣國(guó)土資源局主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)違法用地查處不及時(shí)、監(jiān)管不到位，多方因素共同造成了“13年辦不好一個(gè)土地證”的遺憾。

但劉步文不是一個(gè)孤立的個(gè)體。在960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，在10多億人口的泱泱大國(guó)某個(gè)角落，一定還有許多個(gè)類似的“劉步文”?！?3年辦不好一個(gè)土地證”的遺憾是一面鏡子，照見(jiàn)的是長(zhǎng)期存在的農(nóng)村宅基地管理“不好批、不好管、退不出、流不動(dòng)”的管理之難，是現(xiàn)行土地管理體制中對(duì)違法用地尤其是農(nóng)民建房違法用地“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難、執(zhí)行難”的國(guó)土資源執(zhí)法體制之痛，是國(guó)土資源政策法規(guī)宣傳普及的不到位。

在現(xiàn)代民主社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，每一個(gè)社會(huì)主義公民的合法權(quán)益都必須受到法律保護(hù)，每一個(gè)社會(huì)主義公民的眼淚都應(yīng)該被尊重。在強(qiáng)大的社會(huì)輿論面前，沒(méi)有誰(shuí)是絕對(duì)的弱者。目前，湖南省《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)宅基地管理的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制機(jī)制的完善也已提到政府決策日程，國(guó)土資源政策法規(guī)的宣傳普及力度在逐年加大。我們樂(lè)見(jiàn)這些，也相信劉步文一定會(huì)以更加積極的態(tài)度和更加平和的心態(tài)，積極配合相關(guān)部門，依法依規(guī)解決好困擾他13年的辦證問(wèn)題。

相信類似劉步文的遺憾，以后會(huì)越來(lái)越少。