欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

彭寶珍

摘要：

采用田野調(diào)查方法，入村入戶調(diào)查甘肅省不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同民族有代表性的15家農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)、出版物配置、圖書(shū)借閱、管理及活動(dòng)開(kāi)展、管理員等情況，分析總結(jié)農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，提出一些具有針對(duì)性的建議，以促進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋的持續(xù)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)家書(shū)屋 現(xiàn)狀 調(diào)查 甘肅省

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層圖書(shū)館建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11XTQ002）研究成果之一。

1 引言

農(nóng)家書(shū)屋已經(jīng)覆蓋了全國(guó)有基本條件的行政村，取得了顯著成效，但一些地方的農(nóng)家書(shū)屋的管理有待加強(qiáng)，長(zhǎng)效機(jī)制尚需完善，農(nóng)民的讀書(shū)積極性還沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，不能有絲毫懈怠，必須站在新的起點(diǎn)上，以更加開(kāi)闊的眼界、不斷創(chuàng)新的思路，推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋工程不斷取得新成就，更好地服務(wù)廣大農(nóng)民群眾[1]。甘肅省是全國(guó)最早實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程試點(diǎn)的省份之一。從2005年7月開(kāi)始，甘肅省先后在蘭州、定西、天水三市選擇了15個(gè)行政村進(jìn)行試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程。截至2012年，甘肅省歷時(shí)8年，投入資金3.37億元，其中中央資金2.7億元，省級(jí)資金6744萬(wàn)元，共建成農(nóng)家書(shū)屋16 860（平均每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋耗資2萬(wàn)元），實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書(shū)屋覆蓋全省所有行政村的目標(biāo)[2]。本文在調(diào)查了解甘肅省不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同民族有代表性的15家農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)、出版物配置、圖書(shū)借閱、管理及活動(dòng)開(kāi)展、管理員職位與報(bào)酬等情況的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，提出一些具有針對(duì)性的建議，以促進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋的持續(xù)、健康發(fā)展。

2 調(diào)查設(shè)計(jì)

2.1 調(diào)查對(duì)象的選擇原則

甘肅省有14個(gè)市州、87個(gè)縣（市區(qū)）、1 660個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、上萬(wàn)個(gè)行政村（社區(qū)）。在選擇要調(diào)查的行政村時(shí)，主要考慮了以下幾項(xiàng)原則：

2.1.1地域上有代表性

甘肅省土地面積為45.4萬(wàn)平方公里，從自然地理角度可分為隴東南、中部、河西三大區(qū)域，這三大區(qū)域都要兼顧到。

2.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上有代表性

甘肅省內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，總體上看，河西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，隴東南、中部地區(qū)較低；農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，牧區(qū)較低；漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，少數(shù)民族地區(qū)較低。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域都要兼顧到。

2.1.3民族構(gòu)成上有代表性

甘肅省是一個(gè)多民族省份，據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，全省共有少數(shù)民族人口241.05萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.43%。從行政村人口構(gòu)成看，共有3類行政村：①純漢族人口行政村；②單一少數(shù)民族人口行政村；③多民族人口聚居行政村。這3類行政村都要兼顧到。

2.1.4與要調(diào)查的行政村村干部取得聯(lián)系，并且他們?cè)敢鉃檎{(diào)查人員提供方便

農(nóng)家書(shū)屋調(diào)查需要入村入戶，當(dāng)?shù)卮甯刹康呐浜鲜种匾?。在入村入戶前，如果與村干部沒(méi)有事先約好，很可能調(diào)查時(shí)吃閉門羹，找不到要調(diào)查的相關(guān)人員。在一些少數(shù)民族地區(qū)，如果沒(méi)有村干部的配合，由于語(yǔ)言障礙，調(diào)查可能根本不能進(jìn)行。

2.1.5調(diào)查成本費(fèi)用控制在合理范圍

由于此次調(diào)查涉及范圍廣，一些農(nóng)村、牧區(qū)交通不便，調(diào)查成本比較高。盡管國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金對(duì)這次調(diào)查有一定的經(jīng)費(fèi)支持，但經(jīng)費(fèi)有限，加之物價(jià)上漲，交通、食宿等費(fèi)用支出較大，選擇調(diào)查村的數(shù)量，既不能過(guò)少，也不能太多，只能在一定的經(jīng)費(fèi)支出范圍內(nèi)，在保證上述前4項(xiàng)原則的條件下，選擇盡可能多的行政村。

2.2 調(diào)查對(duì)象的選擇結(jié)果

根據(jù)調(diào)查對(duì)象的選擇原則和實(shí)際情況，最后選擇以下15個(gè)行政村作為調(diào)查對(duì)象：酒泉市肅州區(qū)果園鎮(zhèn)小壩溝村、張掖市肅南裕固族自治縣紅灣寺鎮(zhèn)紅灣村、蘭州市西固區(qū)達(dá)川鎮(zhèn)上車村、蘭州市榆中縣馬坡鄉(xiāng)尖山村、定西市安定區(qū)杏園鄉(xiāng)張山村、白銀市平川區(qū)共和鎮(zhèn)中和村、慶陽(yáng)市西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)夏劉村、慶陽(yáng)市西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)鐵樓村、天水市秦安縣隴城鎮(zhèn)西關(guān)村、隴南市成縣紅川鎮(zhèn)呂壩村、臨夏回族自治州永靖縣徐頂鄉(xiāng)徐家溝村、臨夏回族自治州永靖縣徐頂鄉(xiāng)三聯(lián)村、臨夏回族自治州東鄉(xiāng)縣汪集鎮(zhèn)瓦子嶺村、甘南藏族自治州舟曲縣憨班鄉(xiāng)黑峪村、甘南藏族自治州舟曲縣憨班鄉(xiāng)古當(dāng)村。2012年12月-2013年5月，對(duì)以上15個(gè)村的農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

在上述15個(gè)行政村中，位于隴東南地區(qū)的有夏劉村、鐵樓村、西關(guān)村和呂壩村4個(gè)村，位于中部地區(qū)的有上車村、尖山村、張山村、中和村、徐家溝村、三聯(lián)村、瓦子嶺村、黑峪村和古當(dāng)村9個(gè)村，位于河西地區(qū)的有小壩溝村和紅灣村2個(gè)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的有上車村、小壩溝村和紅灣村3個(gè)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的有中和村、夏劉村、鐵樓村、西關(guān)村和呂壩村5個(gè)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的有尖山村、張山村、瓦子嶺村、徐家溝村、三聯(lián)村、黑峪村、古當(dāng)村7個(gè)村；純漢族村有夏劉村、鐵樓村、西關(guān)村、呂壩村、上車村、尖山村、張山村、中和村、徐家溝村、三聯(lián)村和小壩溝村11個(gè)村，純藏族村有黑峪村和古當(dāng)村2個(gè)村，瓦子嶺村為純東鄉(xiāng)族村，紅灣村為多民族聚居村，主要有漢族、裕固族、藏族和回族。

2.3 調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)

2.3.1村基本情況調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)

從本質(zhì)上講，農(nóng)家書(shū)屋是為村民提供精神文化的一個(gè)場(chǎng)所或設(shè)施，其建設(shè)、管理、發(fā)展一方面要符合上級(jí)管理部門的一般要求，另一方面還要與村實(shí)際情況相結(jié)合。因此，本次調(diào)查設(shè)計(jì)了統(tǒng)一格式的村基本情況調(diào)查問(wèn)卷，以便能對(duì)不同村進(jìn)行橫向比較。村基本情況調(diào)查問(wèn)卷涉及村里的人口、民族、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入、交通狀況、學(xué)校教育等方面的問(wèn)題。

2.3.2農(nóng)家書(shū)屋管理員調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本次調(diào)查的重點(diǎn)是農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)、管理、發(fā)展等情況，對(duì)這些情況，農(nóng)家書(shū)屋管理員最清楚。農(nóng)家書(shū)屋管理員調(diào)查問(wèn)卷包括兩方面內(nèi)容：一是關(guān)于農(nóng)家書(shū)屋自身的，主要包括農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施、藏書(shū)數(shù)量和種類、圖書(shū)借閱、圖書(shū)管理、農(nóng)家書(shū)屋管理員報(bào)酬、培訓(xùn)等方面的情況；二是農(nóng)家書(shū)屋管理員的一些個(gè)人信息。

3 甘肅省農(nóng)家書(shū)屋調(diào)查問(wèn)卷分析

3.1 農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)

調(diào)查結(jié)果顯示，15個(gè)樣本村農(nóng)家書(shū)屋的房舍無(wú)一例外都由村委會(huì)提供，絕大多數(shù)在村委會(huì)辦公的院子中，也有個(gè)別的位于村小學(xué)里。由于村小學(xué)由村委會(huì)管理，在權(quán)屬上，農(nóng)家書(shū)屋房舍都是村里的集體財(cái)產(chǎn)。按照《2011年甘肅省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)實(shí)施方案》要求，農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)資金采取分級(jí)承擔(dān)辦法，中央和省級(jí)財(cái)政提供出版物購(gòu)置資金，負(fù)責(zé)為每個(gè)書(shū)屋配置價(jià)值2萬(wàn)元的圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品等出版物。市州、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)書(shū)屋書(shū)柜和閱覽桌椅等配套硬件設(shè)施建設(shè)[3]。在調(diào)查的15個(gè)樣本村中，農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和硬件設(shè)施隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，差異很大。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)多，農(nóng)家書(shū)屋的硬件設(shè)施水平也較高。相反，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差、財(cái)政實(shí)力也弱，農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)經(jīng)費(fèi)少，其硬件設(shè)施也差。15個(gè)樣本村中，夏劉村、三聯(lián)村和小壩溝村的農(nóng)家書(shū)屋硬件設(shè)施最好，超過(guò)了省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有書(shū)架、閱覽桌椅、電腦和網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備；上車村、中和村和紅灣村硬件設(shè)施比較好，有書(shū)架、閱覽桌椅和電腦，但沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備；鐵樓村、西關(guān)村、呂壩村、尖山村、張山村、徐家溝村、黑峪村、古當(dāng)村和瓦子嶺村的農(nóng)家書(shū)屋硬件設(shè)施剛剛達(dá)到省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除了徐家溝村和三聯(lián)村，大多數(shù)村的農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有維修經(jīng)費(fèi)。除了中和村、古當(dāng)村和瓦子嶺村，大多數(shù)村的農(nóng)家書(shū)屋在資金、物資、書(shū)刊等方面得到過(guò)社會(huì)捐助。如表1所示：

3.2 出版物配置

關(guān)于農(nóng)家書(shū)屋出版物的配置，在不同時(shí)期的政府文件中要求不完全相同，但總體要求基本穩(wěn)定。2009年《甘肅省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)出版物的配置要求是：每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋配備圖書(shū)一般不少于1 500冊(cè)，品種不少于800種，報(bào)刊不少于15種，電子音像制品不少于100種（張）。以上配置由中央和省級(jí)財(cái)政解決，各地也可自行增配一些出版物[4]。《2011年甘肅省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)實(shí)施方案》中對(duì)出版物的配置要求是：每個(gè)書(shū)屋配置圖書(shū)、報(bào)刊、音像、電子出版物等各類出版物1 200種左右，不少于1 500冊(cè)（盤(pán)）。其中，幫助農(nóng)民脫貧致富的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)類出版物占30%，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生類占10%，文化教育類占30%，政治、法律、青少類出版物占30%。少數(shù)民族地區(qū)，特別是甘南藏區(qū)，根據(jù)群眾實(shí)際需求，按照配置標(biāo)準(zhǔn)選配一定數(shù)量的少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版物[3]?！?012年甘肅省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)實(shí)施方案》中對(duì)出版物的配置要求[5]與《2011年甘肅省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)實(shí)施方案》中的要求基本相同。

以政府對(duì)農(nóng)家書(shū)屋出版物的配置要求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，15個(gè)樣本村農(nóng)家書(shū)屋出版物配置情況總體比較好。農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)冊(cè)數(shù)在1 500冊(cè)以上的有鐵樓村、西關(guān)村、呂壩村、上車村、尖山村、三聯(lián)村和瓦子嶺村7個(gè)村。這些村的農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)冊(cè)數(shù)較多有兩個(gè)主要原因，一是人口較多，因此政府部門配置的圖書(shū)等出版物相對(duì)較多，二是接受圖書(shū)等方面的社會(huì)捐贈(zèng)較多，比如尖山村農(nóng)家書(shū)屋的出版物超過(guò)了2 500冊(cè)，其中很大一部分是社會(huì)捐贈(zèng)的。圖書(shū)冊(cè)數(shù)接近1 500冊(cè)的有夏劉村、徐家溝村和紅灣村3個(gè)村。不足1 000冊(cè)的有張山村、中和村、小壩溝村、黑峪村和古當(dāng)村5個(gè)村。這5個(gè)村農(nóng)家書(shū)屋出版物配置數(shù)量較少的原因主要是人口少，比如古當(dāng)村只有44戶、216人，張山村只有193戶、742人。在出版物種類上，15個(gè)村都有圖書(shū)，其中6 個(gè)村（夏劉村、西關(guān)村、上車村、張山村、瓦子嶺村和紅灣村）還有報(bào)刊和音像資料，6個(gè)村（鐵樓村、尖山村、中和村、徐家溝村、三聯(lián)村和古當(dāng)村）只有報(bào)刊，2個(gè)村（呂壩村和小壩溝村）只有音像資料，黑峪村既沒(méi)有報(bào)刊也沒(méi)有音像資料。農(nóng)家書(shū)屋出版物能夠定期更新的有7個(gè)村，不定期更新的有6個(gè)村，還有2個(gè)村（小壩溝村和黑峪村）從來(lái)沒(méi)有更新過(guò)。在圖書(shū)、報(bào)刊、音像資料等方面得到過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)的有9個(gè)村，4個(gè)少數(shù)民族村都有一定數(shù)量的少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版物。如表2所示：

2009年11月初，中國(guó)出版科學(xué)研究所“農(nóng)家書(shū)屋跟蹤研究”課題組對(duì)包括甘肅省在內(nèi)的24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展了出版物使用情況的調(diào)查，據(jù)課題組的調(diào)查報(bào)告顯示，書(shū)屋平均每天來(lái)借閱的人次為1-5人次的占44.2%、6-10人次的占37.8%、10人次以上的占18%[6]。平均每天只有1-5人次來(lái)借閱的占到了44.2%，表明近半數(shù)農(nóng)家書(shū)屋借閱率太低。而對(duì)15個(gè)樣本村農(nóng)家書(shū)屋借閱情況的調(diào)查結(jié)果表明，借閱率比2009年中國(guó)出版科學(xué)研究所“農(nóng)家書(shū)屋跟蹤研究”課題組的調(diào)查結(jié)果還要低。在15個(gè)村中，每天大概接待人次為1-2人次的有7個(gè)村、3-5人次的有6個(gè)村、6-10人次的只有2個(gè)村。這15個(gè)村農(nóng)家書(shū)屋借閱率低的原因有很多，比如一些村人口本來(lái)就很少，而且有閱讀能力的許多年輕人外出打工了，常年不在村里。但無(wú)論如何，這么低的借閱率還是令人感到震驚。在圖書(shū)借閱方式上，絕大部分農(nóng)家書(shū)屋比較規(guī)范，辦理借閱證的有6個(gè)村、憑身份證借閱的有3個(gè)村、繳納押金借閱的有4個(gè)村，還有2個(gè)村借閱不需要專門的條件，只要是農(nóng)家書(shū)屋管理員認(rèn)識(shí)的人，打聲招呼做個(gè)登記即可，比較靈活。圖書(shū)借閱范圍上，大多數(shù)村只允許本村村民借閱，但也有4個(gè)村還允許外村的村民借閱。圖書(shū)借閱期限上，有10個(gè)村是1個(gè)月，有4個(gè)村是2個(gè)月，還有1個(gè)村是半個(gè)月。在能否按時(shí)還書(shū)的問(wèn)題上，選擇“都能按時(shí)歸還”的有7個(gè)村，選擇“多數(shù)人能按時(shí)歸還”的有8個(gè)村。如表3所示：

關(guān)于農(nóng)家書(shū)屋主要讀者群的調(diào)查是以多選題的形式出現(xiàn)的，每個(gè)村在6個(gè)選項(xiàng)中，可選擇1-3個(gè)選項(xiàng)。在15個(gè)樣本村中，有11個(gè)村選擇了“村干部”，有10個(gè)村選擇了“種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶”，有8個(gè)村選擇了“學(xué)生”，有8個(gè)村選擇了“普通村民”，有5個(gè)村選擇了“鄉(xiāng)村教師”，有1個(gè)村選擇了“以前在城里上班的退休回鄉(xiāng)養(yǎng)老人員”。顯然，“村干部”和“種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶”是農(nóng)家書(shū)屋的主要讀者群，這是因?yàn)榇甯刹亢蛯I(yè)戶在村子里文化程度較高，閱讀能力相對(duì)更強(qiáng)。村干部更關(guān)心國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、時(shí)事政策等，而種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶在生產(chǎn)中遇到技術(shù)問(wèn)題時(shí)也想從農(nóng)家書(shū)屋里得到答案。關(guān)于農(nóng)家書(shū)屋最受歡迎的書(shū)刊問(wèn)題的調(diào)查，也是以多選題的形式出現(xiàn)的，每個(gè)村在5個(gè)選項(xiàng)中，可選擇1-3個(gè)選項(xiàng)。15個(gè)樣本村全部選擇了“農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)類”，有9個(gè)村選擇了“少兒讀物類”，有6個(gè)村選擇了“文學(xué)藝術(shù)類”，有6個(gè)村選擇了“醫(yī)療衛(wèi)生類”，有4個(gè)村選擇了“文化教育類”。顯然，“農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)類”圖書(shū)最受農(nóng)民歡迎，這與“種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶”是農(nóng)家書(shū)屋的主要讀者群是一致的。盡管整體上農(nóng)民文化水平較低，但廣大農(nóng)農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)的重要性還是有很深的認(rèn)識(shí)，特別是種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶，他們知道好的、新的種植養(yǎng)殖技術(shù)，能減少農(nóng)作物和畜禽的病害損失，能提高產(chǎn)量，增加收入，“農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)類”圖書(shū)自然最受農(nóng)民歡迎。如表4所示：

3.4 管理及活動(dòng)開(kāi)展

2010年8月，新聞出版總署在《關(guān)于切實(shí)提高農(nóng)家書(shū)屋使用率的通知》中指出，一些地方農(nóng)家書(shū)屋在使用上存在問(wèn)題：有的農(nóng)家書(shū)屋由于沒(méi)有配備管理員，開(kāi)放時(shí)間得不到保障；有的農(nóng)家書(shū)屋雖然門開(kāi)著，但書(shū)柜上鎖；有的農(nóng)家書(shū)屋建好了，一旦通過(guò)上級(jí)的驗(yàn)收之后就關(guān)門。這些問(wèn)題必須立即予以糾正。為此，《關(guān)于切實(shí)提高農(nóng)家書(shū)屋使用率的通知》中的第二條“保證農(nóng)家書(shū)屋的正常開(kāi)放”中明確要求，要充分考慮各個(gè)地方的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，特別是要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)忙、農(nóng)閑和平時(shí)的生產(chǎn)作息規(guī)律，合理確定書(shū)屋開(kāi)放時(shí)間。書(shū)屋每周開(kāi)放時(shí)間一般不得低于5天，每天開(kāi)放時(shí)間不低于4個(gè)小時(shí)，有條件的地方要做到天天開(kāi)放。要在書(shū)屋外部醒目位置張貼每周開(kāi)放天數(shù)和每天開(kāi)放時(shí)間，以方便農(nóng)民群眾借閱，并接受村民監(jiān)督[7]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在15個(gè)樣本村的農(nóng)家書(shū)屋中，有些書(shū)屋還不同程度地存在著開(kāi)放時(shí)間不足的問(wèn)題。15家書(shū)屋中，每天固定時(shí)間開(kāi)放的只有5家，農(nóng)閑時(shí)或者晚上開(kāi)放的有4家，其他的6家均無(wú)法保證每日固定時(shí)間開(kāi)放，如果村民需要借還書(shū)，必須直接找到掌管書(shū)屋鑰匙的書(shū)屋管理員。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，15個(gè)樣本村的農(nóng)家書(shū)屋都懸掛了統(tǒng)一標(biāo)牌，墻上貼了規(guī)章制度，每家農(nóng)家書(shū)屋均完成了書(shū)刊編號(hào)、分類、上架等工作，也有借閱登記冊(cè)。雖然有許多農(nóng)家書(shū)屋的規(guī)章制度中都明確了開(kāi)放時(shí)間，但實(shí)際上有些農(nóng)家書(shū)屋執(zhí)行情況很不好。問(wèn)及原因時(shí)，大多數(shù)解釋為管理員是兼職，農(nóng)活太忙有時(shí)就顧不上農(nóng)家書(shū)屋的事了，在墻上貼規(guī)章制度是上級(jí)部門的要求。農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)刊流失問(wèn)題也值得注意，15家書(shū)屋中，書(shū)刊偶有流失的有11家，書(shū)刊沒(méi)有流失的只有4家。對(duì)不按時(shí)還書(shū)的處理，有8家書(shū)屋是口頭警告，要求盡快歸還；有7家書(shū)屋在借閱規(guī)定中注明，對(duì)不按時(shí)還書(shū)的讀者要收繳一定罰款。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)不按時(shí)還書(shū)的讀者均沒(méi)有采取處罰措施。如果有超期未還書(shū)刊的村民，管理員只是口頭提醒，要求盡快歸還。這主要是因?yàn)闀?shū)屋管理員和村民互相都很熟悉，為遲還書(shū)刊的事罰款，管理員覺(jué)得會(huì)傷害對(duì)方的面子，不罰為好。

作為農(nóng)村基層公共文化事業(yè)的一個(gè)平臺(tái)，農(nóng)家書(shū)屋一般來(lái)說(shuō)有條件開(kāi)展一些教育培訓(xùn)類的活動(dòng)，比如：①與農(nóng)村黨員教育相結(jié)合，讓農(nóng)家書(shū)屋成為宣傳黨的方針政策、傳達(dá)黨和政府聲音以及基層黨的建設(shè)的重要陣地；②與農(nóng)業(yè)科技結(jié)合，有計(jì)劃地組織專家學(xué)者對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)；③以農(nóng)家書(shū)屋為載體，組織各種文化娛樂(lè)活動(dòng)，把農(nóng)家書(shū)屋辦成農(nóng)民獲得綜合性知識(shí)、開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)的精神家園。在調(diào)查的15家書(shū)屋中，這方面的工作進(jìn)展很不平衡。有5家書(shū)屋既組織開(kāi)展過(guò)黨員教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)，也組織開(kāi)展過(guò)一些文化娛樂(lè)活動(dòng)；有4家書(shū)屋只開(kāi)展過(guò)教育培訓(xùn)方面的活動(dòng)，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)文化娛樂(lè)類活動(dòng)；其余的6家書(shū)屋沒(méi)有開(kāi)展過(guò)任何教育培訓(xùn)或者文化娛樂(lè)類活動(dòng)。如表5所示：

3.5 管理員職位與報(bào)酬

在15位農(nóng)家書(shū)屋管理員中，有12位是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定村干部兼任的，有2位是由村干部指定村民擔(dān)任的，有1位是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一選聘的村民擔(dān)任的。15位農(nóng)家書(shū)屋管理員中，只有5位有一定補(bǔ)貼，10位無(wú)報(bào)酬。15位農(nóng)家書(shū)屋管理員全部為兼職，沒(méi)有專職的農(nóng)家書(shū)屋管理員。上述3種農(nóng)家書(shū)屋管理人員的選擇辦法各有利弊：

3.5.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定由村干部兼任

由于大多數(shù)村把書(shū)屋建在村部里，村干部在上班的同時(shí)也能管理書(shū)屋。同時(shí)，村干部在村里具有相對(duì)較高的文化素質(zhì)，于是村干部就成為擔(dān)當(dāng)管理員的最佳人選。然而村干部擔(dān)任管理員有著很大的局限性：其一，村干部忙于村里日常事務(wù)，無(wú)暇顧及書(shū)屋的管理，例如不能保證書(shū)屋的正常開(kāi)放，這就影響到村民借書(shū)的積極性；其二，由于圖書(shū)是上級(jí)統(tǒng)一配備的，上級(jí)會(huì)定期組織驗(yàn)收，一些村干部擔(dān)心圖書(shū)流失，不愿意積極向村民開(kāi)放書(shū)屋。

3.5.2村干部指定村民擔(dān)任

由村干部指定擔(dān)任書(shū)屋管理員的村民，在村子里大都人緣好，樂(lè)于助人，樂(lè)于奉獻(xiàn)，責(zé)任心強(qiáng)，有相當(dāng)?shù)奈幕潭?，基本能勝任農(nóng)家書(shū)屋的管理工作。但村民有大量農(nóng)活要做，需要擠時(shí)間管理書(shū)屋，在時(shí)間方面有很大的困難。而且，村民一般與書(shū)籍打交道少，接受新事物較慢。

3.5.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一選聘

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一選聘的書(shū)屋管理員，一般都有一定的報(bào)酬，上級(jí)也有對(duì)工作的相應(yīng)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。盡管有些人是兼職的，但由于拿到了一定的報(bào)酬，對(duì)書(shū)屋的管理工作責(zé)任心更強(qiáng)，工作也更加積極主動(dòng)。不足之處是村集體或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支付一定的費(fèi)用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了一定負(fù)擔(dān)。

4 調(diào)查基本結(jié)論

4.1成績(jī)

在調(diào)查的15個(gè)樣本村中，農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)水平總體上達(dá)到了上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)村的農(nóng)家書(shū)屋在資金、物資、書(shū)刊等方面得到過(guò)社會(huì)捐助。樣本村農(nóng)家書(shū)屋出版物配置情況總體比較好，人口較多或者是接受圖書(shū)等方面的社會(huì)捐贈(zèng)較多的書(shū)屋，出版物配置情況更好，少數(shù)民族村的書(shū)屋都有一定數(shù)量的少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版物。每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋都有規(guī)章制度。

4.2主要問(wèn)題

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后、財(cái)政實(shí)力較弱的地區(qū)，農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)經(jīng)費(fèi)少，硬件設(shè)施也差，急需資金支持。在調(diào)查的15個(gè)樣本村中，大多數(shù)村的農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有維修經(jīng)費(fèi)。約三分之一的農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有電子音像制品，更沒(méi)有相應(yīng)的播放設(shè)備。所調(diào)查樣本村農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)刊借閱率總體上非常低，規(guī)章制度執(zhí)行情況不太好。有些書(shū)屋還不同程度地存在著開(kāi)放時(shí)間不足的問(wèn)題。一些農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等活動(dòng)比較少。農(nóng)家書(shū)屋管理員全部為兼職，而且大多數(shù)管理員沒(méi)有報(bào)酬。

5 建議

為了促進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋持續(xù)、健康發(fā)展，筆者建議：

（1）中央政府和省、市地方政府，要更多地從農(nóng)民群眾公平享受公共文化服務(wù)的高度，從大力發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化的高度，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是一些貧困地區(qū)的農(nóng)家書(shū)屋工作，像支持農(nóng)村道路建設(shè)、危舊房屋改造一樣，在財(cái)政上安排更多農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

（2）縣、鄉(xiāng)政府和新聞出版、文化管理部門，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（3）農(nóng)家書(shū)屋管理員專職化，并給予相應(yīng)的合理報(bào)酬，這些報(bào)酬由縣、鄉(xiāng)支付，貧困縣農(nóng)家書(shū)屋管理員報(bào)酬由省、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋管理員的工作積極性。

（4）定期開(kāi)展農(nóng)家書(shū)屋評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的農(nóng)家書(shū)屋及管理員。對(duì)管理不善、群眾滿意度不高的書(shū)屋管理員應(yīng)及時(shí)調(diào)整。

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（本文責(zé)任編輯：易飛）