“如果放嫌疑人一馬，我就得進(jìn)監(jiān)獄”

汪文濤

康海軍的辦公室不大，辦公桌上碼放著一摞摞整齊的卷宗材料，旁邊還有一盒打開的清火藥片，除了墻上懸掛著一幅碩大的“揚(yáng)清”二字的書法作品外，再?zèng)]有其他的裝飾品，這是一個(gè)簡(jiǎn)陋的辦公室。

1996年，20歲出頭的康海軍走進(jìn)河北省邯鄲市邯山區(qū)檢察院的大門，在反貪、反瀆戰(zhàn)線一干就是17年，從一個(gè)“門外漢”逐步成長(zhǎng)為一名反瀆局長(zhǎng)。擔(dān)任局長(zhǎng)的當(dāng)年便立案查處瀆職侵權(quán)案件5件8人，其中1名副縣級(jí)、7名科級(jí)干部，在當(dāng)?shù)匾鸩恍〉恼饎?dòng)。

在康海軍的帶領(lǐng)下，邯山區(qū)檢察院反瀆局近年來(lái)共查辦瀆職侵權(quán)案件34件47人，有罪判決率100%。2012年，邯山區(qū)檢察院反瀆局被河北省檢察院評(píng)為“優(yōu)秀反瀆局”，在邯鄲市檢察系統(tǒng)年終綜合考評(píng)中連續(xù)兩年位列全市第一。

要不是親眼所見，很難相信，這些不俗成績(jī)的背后，卻源于只有五個(gè)人組成的反瀆局，這其中還包括康海軍本人和一名沒有法律職務(wù)的工作人員在內(nèi)?！熬掷镉袀€(gè)老同志，過了年就退休，到時(shí)候包括我在內(nèi)，整個(gè)反瀆局只有四個(gè)人?！笨岛＼娦χ嬖V記者，工作多年來(lái)，從未體驗(yàn)到一絲“局長(zhǎng)癮”或由此帶來(lái)的任何快感，更多感覺自己像個(gè)“大頭兵”——任何工作都得帶頭干。

“一而當(dāng)十、十而當(dāng)百、百而當(dāng)千”

《方圓》：五個(gè)人的反瀆局，人員少、任務(wù)重，還要突破制約反瀆工作的“瓶頸”，在基層，你們是不是感覺“難上加難”？

康海軍：要說(shuō)不難，那是假話。反瀆工作的對(duì)手多數(shù)身居要位，一些“昏官”在案發(fā)后，為了掩蓋罪行甚至不擇手段，調(diào)查取證工作常常舉步維艱，我何嘗不想我們反瀆局也是“兵多將廣”？但是，事實(shí)如此，容不得那么多的假設(shè)，我們只能勇于面對(duì)，迎接挑戰(zhàn)，辦法總比困難多嘛。

《方圓》：說(shuō)說(shuō)你們都采取哪些辦法。

康海軍：老話說(shuō)“眾人拾柴火焰高”，這些年，我們組織全體反瀆檢察官參加多種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，讓每位檢察官都盡力熟練掌握多種辦案技能?！稇?zhàn)國(guó)策·齊策一》中說(shuō)“一而當(dāng)十、十而當(dāng)百、百而當(dāng)千”，我們局的檢察官經(jīng)過長(zhǎng)期以來(lái)的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)鍛煉，毫不夸張地說(shuō)，目前每個(gè)人都能做到“獨(dú)當(dāng)一面”、“一專多能”。本來(lái)是應(yīng)對(duì)人力缺乏瓶頸的無(wú)奈之舉，卻無(wú)形中把檢察官都培養(yǎng)成了業(yè)務(wù)骨干。去年院里年終考核，反瀆局的4名檢察官都被評(píng)為了“業(yè)務(wù)能手”。

但是，光憑這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2013年，我院針對(duì)辦案部門人手匱乏的問題，及時(shí)出臺(tái)了“A+B主輔崗制度”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“A崗”就是檢察官目前所在的工作崗位，“B崗”是讓檢察官選報(bào)的輔助崗位，由政治處根據(jù)全院各部門的工作量與檢察官的自愿選報(bào)相結(jié)合，安排相關(guān)人員在做好“A崗”的同時(shí)，到“B崗”參加實(shí)踐鍛煉，均衡配置人力資源，緩解人力不足現(xiàn)象。同時(shí)，我院主管自偵和預(yù)防工作的副檢察長(zhǎng)杜保生，結(jié)合工作實(shí)際需求，當(dāng)反瀆局面對(duì)復(fù)雜案件時(shí)，協(xié)調(diào)反貪局、預(yù)防科的檢察官加入戰(zhàn)斗，匯集偵查資源，形成“大自偵”格局，這種內(nèi)練精兵、外加強(qiáng)將的模式，使我們形成了一股銳不可當(dāng)?shù)霓k案力量。

《方圓》：那這種力量如何體現(xiàn)在辦案中？

康海軍：我給你舉個(gè)實(shí)例。2012年，我們查辦了一起“注水豬肉”背后的瀆職犯罪案，這是一起發(fā)生在群眾身邊損害群眾利益的典型瀆職案件，立案之初，面臨的第一個(gè)困難就是辦案人員極其有限，而且涉及“放縱制售偽劣商品犯罪行為罪”等新罪名，以前都沒有任何辦理此類瀆職案件的經(jīng)驗(yàn)可循，需要做的偵查工作千頭萬(wàn)緒，初查工作一開始便力不從心。檢察長(zhǎng)了解情況后，就采用了這種“大自偵”的方式，協(xié)調(diào)反貪局、預(yù)防科全體檢察官辦案，最終解決了這個(gè)“注水豬肉”案。

“黑白兩駕馬車雙驅(qū)動(dòng)”

《方圓》：具體講講這個(gè)“注水肉”案的偵破經(jīng)過。

康海軍：案件線索是我們?cè)簜刹楸O(jiān)督科在審查邯鄲市馬頭工業(yè)城公安分局報(bào)捕的一起生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件中發(fā)現(xiàn)，后移交給了反瀆局。前期秘密初查中，我們了解到，早在2011年11月的某個(gè)深夜，河北省食品安全辦公室接到舉報(bào)稱邯鄲市馬頭地區(qū)有一家屠宰廠有生豬注水行為，遂組織多部門組成聯(lián)合檢查組，突擊檢查發(fā)現(xiàn)該廠內(nèi)工作人員正在給生豬注水，當(dāng)場(chǎng)查扣了生豬84頭，后公安機(jī)關(guān)以涉嫌“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”向檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)注水人員提請(qǐng)逮捕。

根據(jù)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的材料，我們進(jìn)一步調(diào)查屠宰廠的屠宰記錄，發(fā)現(xiàn)該廠不但“注水肉”數(shù)量觸目驚心，而且對(duì)生豬的注水行為由來(lái)已久，屠宰記錄顯示，在聯(lián)合檢查組突擊檢查前，已有48頭生豬進(jìn)行過注水。這也就是說(shuō)，早已有大量的“注水肉”流入了消費(fèi)者的餐桌。當(dāng)時(shí)，我們就產(chǎn)生了疑問，究竟是誰(shuí)在為“注水肉”開“綠燈”？到底是誰(shuí)致使大量注水豬肉屠宰過關(guān)？

食品安全，事關(guān)人們最基本的生命健康。對(duì)此案，我們正式立案?jìng)刹?。辦理瀆職案件往往會(huì)碰到這樣的情形，由于此前沒有辦理過此類案件，首先要做的就是“臨時(shí)充電”，使自己快速成為某領(lǐng)域的一個(gè)“臨時(shí)專家”。我們搜集、研讀并分析了《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，隨后“順藤摸瓜”鎖定了對(duì)該屠宰廠負(fù)有檢疫責(zé)任的馬頭工業(yè)城衛(wèi)生局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)李某、檢疫員胡某、馮某、靳某等四名犯罪嫌疑人。

傳喚到案后，四人以自己是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員自居，指責(zé)檢察院是“多管閑事”，他們認(rèn)為自己“頂多受個(gè)處分就沒事了”，態(tài)度十分傲慢，拒絕配合調(diào)查，審訊工作被迫一度中斷。

《方圓》：后面是如何打破僵局的？

康海軍：我們召開了案情分析會(huì)，邀請(qǐng)食品安全、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)局等相關(guān)部門的專業(yè)人員進(jìn)行深入剖析。會(huì)后，結(jié)合討論形成的共識(shí)，果斷決定立即轉(zhuǎn)換偵查思路，運(yùn)用“以證促訴”的偵查方針，以“黑白兩駕馬車雙驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)術(shù)展開工作。所謂“黑白兩駕馬車雙驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)術(shù)，就是一方面繼續(xù)公開調(diào)查，對(duì)涉案人職責(zé)、主體身份進(jìn)行調(diào)查取證。另一方面抽調(diào)力量同時(shí)在外圍對(duì)該屠宰廠負(fù)責(zé)人、在該廠定期屠宰的個(gè)體販豬戶進(jìn)行秘密調(diào)查，固定屠宰記錄、注水工具、票據(jù)等涉案證據(jù)。

最終查明，馬頭地區(qū)原有兩家屠宰廠，按照規(guī)定只允許保留一家，時(shí)任動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)的李某為兩家屠宰廠做工作，合并成為一家，但在“誰(shuí)擔(dān)任合并后的屠宰廠法人代表”問題上，各方有爭(zhēng)執(zhí)，所長(zhǎng)李某便指派該所檢疫員胡某擔(dān)任合并后的屠宰廠法人代表。驗(yàn)收合格后，兩家屠宰廠又秘密分開，李某對(duì)此放任不管，仍安排檢疫員馮某、靳某先后駐涉案屠宰廠檢疫，檢疫員馮某曾在發(fā)現(xiàn)該廠存在注水問題后，匯報(bào)給所長(zhǎng)李某，李某卻以能為本單位創(chuàng)收為由放任不管，仍安排檢疫員以每頭豬三元錢的標(biāo)準(zhǔn)收取檢疫費(fèi)，加蓋檢疫合格章。

此四人的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使大量“注水肉”流入市場(chǎng)，經(jīng)查證，僅兩個(gè)月內(nèi)便累計(jì)屠宰2000余頭“注水豬”，生產(chǎn)注水豬肉35萬(wàn)余斤，銷售金額達(dá)300余萬(wàn)元。在鐵證面前，四名嫌疑人對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，最后被法院以“放縱制售偽劣商品犯罪行為罪”繩之以法。

查辦這起案件的經(jīng)驗(yàn)后來(lái)被河北省檢察院在全省轉(zhuǎn)發(fā)推廣，市委、市政府還專門對(duì)檢察機(jī)關(guān)懲治“注水肉”背后瀆職犯罪的做法提出了表?yè)P(yáng)。

《方圓》：辦完這個(gè)案子后，你有何感想？這幾年，“毒奶粉”、“地溝油”、“塑化劑”等食品安全事故不斷，作為反瀆局長(zhǎng)，你怎么看？

康海軍：要說(shuō)最大的感觸，既不是偵查謀略如何得體，也不是參戰(zhàn)檢察官如何勞累，而是感覺到痛心。誠(chéng)然，那些給豬注水的人固然可惡，但那些縱容注水豬流向市場(chǎng)、流向群眾餐桌，對(duì)注水豬不聞不問，甚至視而不見的監(jiān)管者們更可恨。我國(guó)《食品安全法》對(duì)食品安全的規(guī)定不可謂不詳盡，但一些監(jiān)管者為了使自己和一部分人得利，漠視法律、放任不法行為，我不知道這些監(jiān)管者是否意識(shí)到，他們自己周邊的親人們是否也是這些“注水肉”的受害者。

真的不敢想象，食品安全的監(jiān)管者如果一開“綠燈”，不知道會(huì)有多少老百姓的健康會(huì)亮“紅燈”。所以，懲治食品安全背后的瀆職犯罪，檢察機(jī)關(guān)反瀆部門責(zé)任重大、義不容辭。在這場(chǎng)餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)中，沒有誰(shuí)會(huì)是一座孤島，我們不能等到島嶼沉沒之時(shí)才意識(shí)到，法律不是我們的束縛，而是我們的劍盾。

戶籍領(lǐng)域的瀆職犯罪危害巨大

《方圓》：近年來(lái)，“房姐”、“房叔”、“高考移民”事件頻發(fā)，集中反映出戶籍管理方面存在一些問題，你在日常辦案中有沒有和此類案件打過交道？

康海軍：有過。前年，我們接到群眾舉報(bào)，反映某派出所工作人員為一名網(wǎng)上逃犯“漂白”身份。接到舉報(bào)后，我們展開了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)很有故事的案子。

2008年，邯鄲居民艾某因詐騙被邯鄲市叢臺(tái)區(qū)公安分局網(wǎng)上通緝。為了逃避公安機(jī)關(guān)的打擊，逃犯艾某幾經(jīng)周折找到了某派出所微機(jī)員劉某，艾某以“投靠母親”為由，托劉某幫忙在戶籍所在地以外的地方給自己再辦理一個(gè)改名換姓的新戶口。

劉某明知艾某不符合投靠條件，但經(jīng)不住利益的誘惑，仍然以投靠理由為艾某填發(fā)了準(zhǔn)予遷入證明，并為艾某編制了新的居民身份證編號(hào)，給其辦理了新的二代身份證，艾某由此獲得姓名為“馮曉彬”的一個(gè)新身份。

2011年，艾某在河南省安陽(yáng)市“重操舊業(yè)”，因涉嫌非法吸收公眾存款、虛假出資犯罪被安陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，涉案2000余萬(wàn)元，至此東窗事發(fā)。被騙的安陽(yáng)當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)現(xiàn)所謂的“馮曉彬”原本就是一名網(wǎng)上逃犯，但不明白為何能“漂白”身份繼續(xù)實(shí)施詐騙，所以非常氣憤，民怨極大，遂舉報(bào)到了邯山區(qū)檢察院。

艾某的詐騙案牽出了某派出所微機(jī)員劉某的濫用職權(quán)的線索，經(jīng)過反瀆局立案?jìng)刹楹?，邯山區(qū)法院以濫用職權(quán)罪對(duì)劉某作出了判決。

《方圓》：劉某幫助艾某“漂白”身份的行為為什么能夠得逞？此類案件的發(fā)生暴露出哪些問題？

康海軍：我們并沒有簡(jiǎn)單地就案辦案，在查辦劉某濫用職權(quán)案過程中，又發(fā)現(xiàn)公安局在戶籍管理環(huán)節(jié)上還存在一定的問題，于是發(fā)出了檢察建議，引起了公安機(jī)關(guān)的高度重視。公安機(jī)關(guān)根據(jù)我們的檢察建議嚴(yán)格了戶口業(yè)務(wù)審批權(quán)限制度，堵塞住了原來(lái)一些工作流程中的漏洞。

“漂白”類案件中涉及一些關(guān)鍵的崗位和環(huán)節(jié)，值得引起重視。第一道“關(guān)”是村委會(huì)出具身份證明的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行的戶口管理制度中，要想新增戶口或者遷入戶籍，村委會(huì)的證明材料是必不可少的，而當(dāng)前一些村委會(huì)人員素質(zhì)不高，加上親情、友情因素，往往會(huì)幫助不明身份的人員出具虛假材料。

第二個(gè)是派出所工作人員負(fù)責(zé)新戶口核查和審批的環(huán)節(jié)。按照規(guī)定，派出所民警負(fù)有轄區(qū)內(nèi)居民相關(guān)信息搜集、匯總和管理的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)居民注冊(cè)上戶和遷移戶口手續(xù)的辦理，在一些關(guān)系人牽線和物質(zhì)誘惑下，一些派出所工作人員放棄職責(zé)，違規(guī)違法為他人上戶口，成為瀆職行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

而縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的戶政部門負(fù)責(zé)戶口遷入的最后審核把關(guān)，但現(xiàn)實(shí)中一般是書面審核，不可能每個(gè)戶口的遷入都到實(shí)地調(diào)查復(fù)核，在被下面蒙蔽后，極易造成外地假戶口的遷入。

《方圓》：在你看來(lái)，戶籍領(lǐng)域里的瀆職犯罪又有哪些手法和特點(diǎn)？

康海軍：一般來(lái)說(shuō)，涉及戶籍領(lǐng)域的瀆職犯罪有三種類型。第一種是為犯罪嫌疑人“漂白”身份，這種瀆職行為的危害性最大，直接導(dǎo)致了司法機(jī)關(guān)抓捕追逃工作的“短路”，原來(lái)的嫌疑人一下之間“人間蒸發(fā)”，破壞了正常的司法程序。類似于艾某，身份被“漂白”后，利用其新的身份實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，繼續(xù)危害社會(huì)。

第二種類似是“辦理雙重戶籍”，這種瀆職行為背后隱藏著權(quán)錢交易，當(dāng)事人取得雙重身份后在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以不受原來(lái)身份的限制，比如“房姐”、“房叔”的出現(xiàn)，就可以違反“限購(gòu)令”，購(gòu)買多套住房。還有一種類型是為不符合條件的人辦理新戶籍，比如“高考移民”，直接破壞教育制度的公平公正性還會(huì)產(chǎn)生徇私舞弊的現(xiàn)象，有的人在辦理新戶籍后，甚至發(fā)生了重婚行為。無(wú)論是哪種類型的戶籍領(lǐng)域?yàn)^職行為，其危害性都是巨大的，都會(huì)擾亂社會(huì)的管理秩序，給普通老百姓造成難以彌補(bǔ)的傷害。

希望形成“全民反瀆”的社會(huì)氛圍

《方圓》：通過你的辦案和講述，看得出你本人對(duì)老百姓的那份情，人非草木，孰能無(wú)情？有人的地方就有人情，查辦了那么多“頂著烏紗帽”的人，你就沒有遇到過說(shuō)情的嗎？

康海軍：說(shuō)沒有，那是假話。別的不說(shuō)，就說(shuō)當(dāng)時(shí)查辦劉某幫助辦理的假戶口案，一天能有好幾個(gè)電話打來(lái)，既有朋友，也有公安的領(lǐng)導(dǎo)，都是給其說(shuō)情的，不厭其煩。

基層辦案，人情關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)候碰到的阻力和壓力，是你想象不到的。貪污賄賂類案件侵害國(guó)家、集體利益，損害的是政府的形象和廉潔，一些說(shuō)情者有時(shí)候還不好意思開口，說(shuō)情風(fēng)可能會(huì)好些。瀆職侵權(quán)類犯罪則不同，連一些嫌疑人本人都不認(rèn)為自己是犯罪，多以“工作失誤”、“大意疏忽”為借口，辦案阻力可想而知。一些發(fā)案單位的領(lǐng)導(dǎo)，或處于對(duì)同事感情的袒護(hù)，或怕承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，影響仕途，一般都不配合，反過頭斥責(zé)檢察機(jī)關(guān)在“整人”，連出個(gè)證明這樣的小事都要做好幾遍工作，有的時(shí)候很無(wú)奈。

《方圓》：那你如何應(yīng)付說(shuō)情者，有何高招？

康海軍：沒有什么高招，既然選擇了反瀆工作，就要敢于碰硬。如果頂不住說(shuō)情，不說(shuō)別的，首先就對(duì)不起這個(gè)（說(shuō)到這里，康海軍指了指桌子上的檢徽）。面對(duì)說(shuō)情者，我一般會(huì)明確告訴他，“如果放嫌疑人一馬，我就得進(jìn)監(jiān)獄”。還別說(shuō)，這一招還真讓很多說(shuō)情的人無(wú)言以對(duì)。

在辦案中，我經(jīng)常和同事講，不要顧忌說(shuō)清、壓力、阻力等負(fù)面因素，多想想受害者，多顧及下老百姓的感受。瀆職侵權(quán)犯罪和老百姓的生活甚至是生命息息相關(guān)，很簡(jiǎn)單的一個(gè)道理，如果受害者是你的親人，你會(huì)怎么辦？查辦瀆職犯罪就不能怕得罪人，希望將來(lái)有一天能夠形成“全民反瀆”的社會(huì)氛圍。