以圖管地、以圖管礦、以圖防災 烏蘭察布市國土資源局精心描繪“一張圖”

齊林梅　戚利華

2014年3月2日，烏蘭察布市國土資源局組織專家對“烏蘭察布市國土資源‘一張圖及信息綜合服務平臺建設項目軟件”進行了驗收，通過系統(tǒng)分析、硬件集成、軟件開發(fā)、數據整合入庫等工作，專家組認為項目成果達到了“一張圖”及信息綜合服務平臺建設要求，滿足了近一個階段日常工作需求，提升了烏蘭察布市國土資源信息化應用管理水平。

從2010年5月開始，烏蘭察布市國土資源局實施了全市國土資源信息綜合服務平臺項目建設，目前，包括國土資源展館、3D電子沙盤、視頻會議室、金土網絡工程等大部分項目已經建成并投入使用。把已有的以及有待完善的國土數據整合到一起，建立“一張圖”綜合數據庫，以及在綜合數據庫基礎上建立一站式的國土業(yè)務管理應用系統(tǒng)，最終實現(xiàn)“以圖管地、以圖管礦、以圖防災”。

烏蘭察布市國土資源“一張圖”綜合數據庫建設，就是以烏蘭察布市國土資源數據標準規(guī)范體系作為技術支撐，整合全市范圍內離散的、多元的、異構的、分布的數據資源，抽取核心數據，形成烏蘭察布市國土資源綜合數據庫。并且按照綜合數據庫管理維護和應用服務的要求，開發(fā)綜合數據庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市國土資源數據的集中管理與維護。以綜合數據庫為基礎，在國土部認定的電子政務基礎平臺上進行國土資源業(yè)務應用的國土資源綜合管理平臺和門戶網站的建設。

通過現(xiàn)狀數據梳理，對今后工作進行規(guī)劃，完成數據整合入庫。將現(xiàn)有的基礎層、專業(yè)層、管理層數據整理入庫，其中市級土地規(guī)劃數據需要先建庫，其他各類數據，根據紙質檔案和電子數據兩大類，分別整合入庫。因為需整合入庫的數據量巨大，數據入庫之后，面臨科學管理問題，開發(fā)數據庫管理系統(tǒng)就成為順理成章的事。數據庫管理系統(tǒng)包括數據管理維護、數據交換與更新等六大子系統(tǒng)。

入庫和管理是為了利用。建設國土資源業(yè)務應用系統(tǒng)、國土資源綜合管理平臺和信息服務平臺，是烏蘭察布市國土局著力做好的一件事。國土資源業(yè)務應用系統(tǒng)可以滿足業(yè)務應用需要的各類地政、礦政的業(yè)務應用管理，實現(xiàn)對國土業(yè)務范圍的全覆蓋，為各級領導決策和機關日常業(yè)務管理提供支撐。國土資源綜合管理平臺包括輔助決策系統(tǒng)和遙感監(jiān)測“一張圖”系統(tǒng)，實現(xiàn)對國土資源數據的展示、查詢、統(tǒng)計、分析等管理功能，為各級部門更好地提供便捷、綜合、全面的數據服務。信息服務平臺從國土資源管理工作實際需要出發(fā)，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網技術，集成擴展現(xiàn)有門戶網站，以政務公開、服務公眾為目標，建立起雙向互動式的國土資源公眾信息服務體系。

烏蘭察布市國土資源信息綜合服務平臺建設的目的，就是利用現(xiàn)代科技信息手段，將國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”與國土資源管理規(guī)劃、計劃、審批、利用、保護、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行政管理系統(tǒng)疊加，與國土資源各業(yè)務數據庫掛接，建設集地政、礦政、測繪信息開發(fā)、應用、建設、管理與服務一體化和以網絡為基礎的綜合管理體系，實現(xiàn)全市土地資源和礦產資源“天上看、地上查、網上管”的綜合監(jiān)管的目標，形成全市國土資源部門之間互聯(lián)互通、數據共享、運轉協(xié)調、高效便捷的信息化綜合監(jiān)管體系，全面提升國土資源管理與服務水平。具體而言，就是通過綜合數據庫的建設，一是全面、快速和準確地掌握全市國土資源的數量、質量、結構和空間布局，準確記錄資源開發(fā)利用生命周期中各個階段的信息，做到資源狀況“一覽無余”。二是整合全市國土資源行政審批及其業(yè)務辦理、行政辦公業(yè)務流程，實現(xiàn)“批、供、用、補、查”在應用系統(tǒng)中的全面實現(xiàn)和全市國土資源管理及服務。三是提高國土資源社會化服務水平，為實現(xiàn)國土資源數據最大限度地社會化服務提供數據和技術保障。

一張圖綜合數據庫的建設是一項長效工程，需要不斷完善。2014年，烏蘭察布市將繼續(xù)強化這方面的工作，建設更新“一張圖”綜合數據庫和國土資源數據交換和服務體系，在綜合規(guī)劃、耕保、地籍、用地、地礦、儲量、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務數據庫基礎上，加快市級電子政務系統(tǒng)與區(qū)廳、旗縣級電子政務系統(tǒng)之間的數據交換與共享，實現(xiàn)如日常業(yè)務的接待、查詢、交辦，公文交換、申請項目的上報及批復等管理功能網上運行，做到資源狀況“一覽無余”，最終實現(xiàn)“以圖管地、以圖管礦、以圖防災”。