論虛假訴訟檢察監(jiān)督的必要性存在困難及解決對策

郭聯(lián)偉

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和法治國家建設(shè)進(jìn)程的深入，訴訟已成為公民維護(hù)自身合法權(quán)益和解決爭議的重要手段。然而，借助訴訟這一合法形式謀取不正當(dāng)利益的虛假訴訟現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)并日益活躍呈遞增態(tài)勢發(fā)展。2012年修訂后的《民事訴訟法》第13條第一款規(guī)定：“民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則”，第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”。這為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督虛假訴訟提供了法律依據(jù)。現(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)開展虛假訴訟檢察監(jiān)督的必要性、存在問題和工作建議，談一些初淺認(rèn)識。不當(dāng)之處，敬請指正。

一、虛假訴訟檢察監(jiān)督存在的問題和困難

（一）難以發(fā)現(xiàn)虛假訴訟案件線索

虛假訴訟具有隱蔽性、手段多樣性，且雙方當(dāng)事人事先有合謀、串通，配合默契，從面表上看事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，受害人往往不能及時(shí)知道自己的權(quán)利已被侵害，這就給發(fā)現(xiàn)虛假訴訟增加了一定難度。即使受害人發(fā)現(xiàn)了，由于訴辯雙方當(dāng)事人經(jīng)過了精心策劃，對事實(shí)和證據(jù)均沒有異議，要推翻原審法律文書的難度也非常大。

（二）調(diào)查取證難以有效開展

虛假訴訟案件存在著假證言、假書證等，檢察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行監(jiān)督，需要聽取案件當(dāng)事人陳述，但虛假訴訟當(dāng)事人之間往往具有特殊關(guān)系，涉及到多方的經(jīng)濟(jì)利益，特別是雙方當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體和第三人利益的，當(dāng)事人對于檢察機(jī)關(guān)的詢問調(diào)查通常尋找各種理由拒絕談話，或予躲避、不理睬，或委托代理人“合理”應(yīng)付等。而檢察機(jī)關(guān)對有虛假訴訟嫌疑但又不構(gòu)成刑事犯罪的，或者涉嫌刑事犯罪，但不涉及職務(wù)犯罪的，只有普通的調(diào)查取證權(quán)，沒有偵查權(quán)，對當(dāng)事人的不配合行為沒有相應(yīng)的制約、制裁措施。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對于虛假訴訟承辦法官不構(gòu)成刑事犯罪的，不能立案偵查，也只能調(diào)查，很多法官對此不予配合。因此，檢察機(jī)關(guān)為查明案件事實(shí)，需要做更多的查證工作來甄別真?zhèn)?，往往因?yàn)樽C據(jù)不足，不能對虛假訴訟案件進(jìn)行監(jiān)督。

（三）對虛假訴訟當(dāng)事人的查處結(jié)果威懾力不足

雖然2012年修訂后《民事訴訟法》第111條規(guī)定：“訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：偽造、毀滅重要證據(jù)，妨礙人民法院審理案件的；以暴力、威脅、賄買方法阻止證人作證或者指使、賄買、脅迫他人作偽證的……人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡?12條規(guī)定：“當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡?13條規(guī)定：“被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”但現(xiàn)行刑法卻無完整的相對應(yīng)的具體規(guī)定，將虛假訴訟犯罪以妨害作證罪、幫助仿造證據(jù)罪定罪，在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定罪名上往往不統(tǒng)一，對虛假訴訟的查處結(jié)果懾力不足，影響了打擊力度和執(zhí)法效果。

二、加強(qiáng)虛假訴訟檢察監(jiān)督的建議

（一）暢通監(jiān)督渠道，擴(kuò)大案件來源

一是加大宣傳力度，多渠道發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索。不斷加大檢察職能宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞輿論工具進(jìn)行宣傳，使廣大群眾知曉、了解檢察機(jī)關(guān)對虛假訴訟的法律監(jiān)督職能，使民行檢察理念深入民心，培養(yǎng)老百姓尋求檢察機(jī)關(guān)救濟(jì)的法律意識，進(jìn)而形成全社會支持檢察機(jī)關(guān)依法開展民行檢察工作的良好氛圍。二是變被動為主動，高度關(guān)注虛假訴訟易發(fā)案件。一方面加大對虛假訴訟案件的理論調(diào)研力度，對多發(fā)易發(fā)虛假訴訟領(lǐng)域的案件進(jìn)行專題調(diào)研，打擊和預(yù)防雙管齊下。另一方面提高捕捉虛假訴訟的敏銳性，對當(dāng)事人反映有虛假訴訟可能的案件，要認(rèn)真核實(shí)審查。對于當(dāng)事人沒有反映，屬虛假訴訟易發(fā)案件的，我們也要高度關(guān)注，審查其是否存在虛假訴訟行為。

（二）加強(qiáng)內(nèi)外配合，形成監(jiān)督合力

一是加強(qiáng)與職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防部門、偵查監(jiān)督部門的橫向協(xié)作配合，完善線索雙向移送和結(jié)果雙向反饋工作機(jī)制，全方位對虛假訴訟進(jìn)行預(yù)防和打擊。二是積極探索并建立公、檢、法、司共建聯(lián)動阻擊機(jī)制，明確各單位具體職責(zé)。檢察院收到虛假訴訟案件線索后，依法進(jìn)行初查，對涉嫌犯罪的移送有管轄權(quán)的偵查機(jī)關(guān)偵查。法院對參與實(shí)施虛假訴訟的當(dāng)事人及其他相關(guān)人員，依法予以訓(xùn)誡、罰款、拘留，涉嫌刑事犯罪的，移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)偵查。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對律師隊(duì)伍的管理，對參與虛假訴訟的律師堅(jiān)決予以打擊。

（三）完善相關(guān)立法，加大懲罰力度

一是完善刑事立法。在修改《刑法》時(shí)，將第306條偽證罪的適用范圍擴(kuò)大至民事訴訟，使發(fā)生在民事訴訟中的某些嚴(yán)重違法行為能夠以偽證罪進(jìn)行刑事責(zé)任追究，并在《刑法》中增設(shè)民事虛假訴訟罪，專門規(guī)制特定的虛假訴訟行為，增加虛假訴訟法律風(fēng)險(xiǎn)。二是建立虛假訴訟民事侵權(quán)損害賠償制度，賦予利害關(guān)系人向虛假訴訟當(dāng)事人索賠的權(quán)利，并增加懲罰性

賠償規(guī)定，提高虛假訴訟的經(jīng)濟(jì)成本。