塵埃落定

伊西科

“說(shuō)了很多年了，但其實(shí)沒(méi)啥大變化。”

“都是合法成立的企業(yè)，人家憑什么就得讓你整合？”

討論了兩年多的中國(guó)組建稀土大集團(tuán)終于塵埃落定，卻并未引起業(yè)內(nèi)人士的共鳴。

1月8日，工業(yè)和信息化部（簡(jiǎn)稱工信部）在北京召開組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)專題會(huì)議。重頭戲是，由工信部牽頭制定的組建稀土大集團(tuán)方案近期已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，方案將敲定稀土大集團(tuán)“1+5”格局，包括包鋼稀土組建成立北方稀土集團(tuán)，兩大央企五礦和中鋁以及贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業(yè)三家地方企業(yè)各自組建稀土集團(tuán)。

早在2002年，國(guó)家就曾試圖籌建成立南北兩大稀土集團(tuán)。但因?yàn)椤爸袞|有石油，中國(guó)有稀土”，中國(guó)是世界上擁有稀土資源最多的國(guó)家，這個(gè)眾所周知的原因，加上稀土開采難度并不是很大，私挖亂采的現(xiàn)象在新世紀(jì)最初10年，不僅未得到有效整治反而愈演愈烈。后果是，只占到世界稀土資源儲(chǔ)藏量約23%的中國(guó)，卻以“白菜價(jià)”供應(yīng)著一度超過(guò)90%的世界稀土市場(chǎng)。這也讓提高稀土定價(jià)權(quán)成為中國(guó)稀土界最迫切的問(wèn)題。

“其實(shí)稀土并不是只有中國(guó)有，只是因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)量大，價(jià)格便宜，人家才關(guān)停了?！敝袊?guó)稀土學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)徐廣堯?qū)Α董h(huán)球企業(yè)家》無(wú)奈說(shuō)道。2005年前后，國(guó)家從取消稀土出口退稅開始，減少稀土出口企業(yè)名單，并不斷壓縮出口配額，試圖改變中國(guó)稀土賤賣的現(xiàn)狀。但這卻遭到了日本、美國(guó)、歐盟等強(qiáng)烈抵制。他們聯(lián)手向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)起訴，指責(zé)中國(guó)在稀土上存在“不當(dāng)限制稀土出口”問(wèn)題，違背了當(dāng)初中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾。

中國(guó)的稀土配額限制在2011年引起了國(guó)際稀土價(jià)格大幅上漲，但也誘發(fā)美國(guó)、澳大利亞等重新開采本國(guó)的稀土資源。2012年3月，WTO裁定中國(guó)對(duì)9種原材料出口所作的限制為 “違規(guī)”。隨著國(guó)際恐慌的消退，稀土價(jià)格在2013年也較2011年峰值回落了60%。

面對(duì)國(guó)際訴訟的不利局面，以及國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，管理部門轉(zhuǎn)而考慮用更為靈活合理的政策取代一刀切、圍追堵截的終端控制，從源頭上消減稀土資源地違采、超產(chǎn)的動(dòng)力，加快稀土整合就變得迫切起來(lái)。2011年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。2012年底，中國(guó)最大的稀土生產(chǎn)商包鋼稀土就與12家稀土上游企業(yè)簽訂了有效期為一年的整合重組協(xié)議，由包鋼稀土整合國(guó)內(nèi)輕稀土最為豐富的內(nèi)蒙地區(qū)，組建北方稀土集團(tuán)的路徑逐漸清晰。

今年1月3日，包鋼稀土發(fā)布公告稱，2013年12月31日，公司控股股東包鋼（集團(tuán)）公司在包頭市與內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的9家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《整合重組協(xié)議》。

“目前正對(duì)這9家企業(yè)作財(cái)務(wù)管理和環(huán)保達(dá)標(biāo)等方面的指導(dǎo)和規(guī)范。待其達(dá)到上市公司子公司的標(biāo)準(zhǔn)后，將作為包鋼稀土的絕對(duì)控股子公司，未來(lái)符合條件的企業(yè)將注入包鋼稀土股份中?！卑撓⊥炼貜埲蛰x在接受采訪時(shí)表示。

但這卻引起了其他企業(yè)的反感?！八麄儾换ㄥX還要控股我們51%股份，我們肯定不樂(lè)意啊。加上我們主要是做金屬的，原料是稀土氧化物，并不是說(shuō)離了他們（包鋼稀土）不能活。但另外9家因?yàn)樗麄兊脑隙紒?lái)自包鋼稀土，所以也不得不被整合?！蔽磪⑴c整合的三家企業(yè)之一，包頭市璽駿稀土有限責(zé)任公司銷售部經(jīng)理張國(guó)棟對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》抱怨道。

更重要的是，整合本身就是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。徐廣堯說(shuō)：“包鋼稀土未來(lái)的整合難度也不小。因?yàn)檎鲜莻€(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的政治關(guān)系?！毕癜撓⊥猎趦?nèi)蒙已占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)，整合難度仍然不小，而擁有中重型稀土資源更多的江西、廣西、四川等省份，因?yàn)闋砍镀髽I(yè)更多，也更為分散，整合起來(lái)則更為困難。地方政府與一直在布局南方稀土資源的央企，還有一些地方性國(guó)企和民營(yíng)稀土企業(yè)，近年來(lái)幾乎都在跑馬圈地劃地盤。例如中鋁稀土板塊公司轄江蘇、廣西等地稀土資源，并且已經(jīng)對(duì)稀土整合籌劃多年，五礦稀土則主要在江西、湖南布局，是國(guó)內(nèi)最大的南方中重稀土分離加工企業(yè)之一，廣晟有色、廈門鎢業(yè)則分別在廣東、福建最有優(yōu)勢(shì)。

江西省稀土行業(yè)協(xié)會(huì)主任饒勇則對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》表示，江西尤其是擁有中重型稀土最豐富的贛州，由于多年來(lái)稀土開采和加工企業(yè)以中小型居多，并不想完全將控制權(quán)拱手讓與他人。幸運(yùn)的是，由贛州市政府推動(dòng)成立的贛州稀土礦業(yè)有限公司此次也在工信部確定的6大稀土企業(yè)集團(tuán)之一。

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，這6家大型稀土集團(tuán)未來(lái)將承擔(dān)起整合本區(qū)域內(nèi)稀土企業(yè)和優(yōu)化資源的任務(wù)，包括整合區(qū)域內(nèi)較為散亂的冶煉分離企業(yè)等，整合同時(shí)也要按照產(chǎn)業(yè)政策要求，進(jìn)行產(chǎn)能縮減和環(huán)境治理。“稀土定價(jià)權(quán)的爭(zhēng)奪不是說(shuō)限制產(chǎn)量和出口就可以的。重要的是提高自身的高附加值加工能力?！毙鞆V堯說(shuō)。他認(rèn)為，國(guó)家為環(huán)保進(jìn)行限產(chǎn)和整合都是可以理解的，但絕不是說(shuō)中國(guó)產(chǎn)量和出口下降就能獲得更多議價(jià)權(quán)，而應(yīng)加大對(duì)稀土深加工企業(yè)的扶植力度。

事實(shí)也正是如此。美國(guó)五角大樓上個(gè)月發(fā)布報(bào)告稱，盡管全球?qū)χ袊?guó)稀土的依賴依然很高，但正在下降。格林蘭和俄羅斯去年都開放和擴(kuò)大了稀土的出口量。據(jù)了解，目前中國(guó)在全球稀土產(chǎn)量的份額已經(jīng)從2010年的95%下降至80%?！爸袊?guó)的稀土政策并不會(huì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)造成太大影響，我們大可以放松敏感的神經(jīng)?！比A爾街日?qǐng)?bào)專欄作家Sternberg近日就撰文表示，中國(guó)不妨借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，交給市場(chǎng)來(lái)解決，而不是由行政力量主導(dǎo)資源配置。