國外電力工程項目招標采購及管理要點分析

石磊

摘要：由于國外電力工程項目實施的復雜性，使其有著不同于國內(nèi)工程的很多特點，這為招標采購管理工作的進行帶來了困難。本文對國外電力工程項目招標采購的特點進行了分析，并就如何做好招標采購的管理工作提出了一些對策。

關(guān)鍵詞：國外電力工程項目;招標;采購;要點

引言

隨著國際化戰(zhàn)略的發(fā)展及我國電力工程公司自身實力的不斷提升，越來越多的企業(yè)開始涉足國際電力工程項目，在海外市場展開了激烈的競爭。隨著海外建設(shè)項目的增多，招標采購及管理工作對工程的成敗起到了關(guān)鍵性作用，因此，必須采取措施做好國外電力工程項目的招標采購及管理工作。

1.國外電力工程項目招標采購的特點

由于項目所在國社會制度、法律、技術(shù)標準、風俗習慣、氣候環(huán)境等與國內(nèi)存在較大的差異，這使得在項目的執(zhí)行過程中面臨與國內(nèi)項目截然不同的問題。具體到物資的招標采購方面來說，有著所需物資種類繁多、組織的難度大等特征。在電力工程項目的物資采購中，其特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1采購的程序復雜，周期較長

國外電力項目的采購程序非常復雜，主要包括制定業(yè)主認可采購計劃、向業(yè)主推薦合適的分包商和供貨商并得到業(yè)主的認可、制定監(jiān)造方案、制定物流方案并選擇物流分包商、招標、評審、定標、簽訂合同、辦理進口許可事項、辦理免稅清關(guān)事項、出口檢疫、貨物的集港及轉(zhuǎn)運、做好物資的調(diào)撥及管理等。由于涉及到的環(huán)節(jié)較多，因此使招標采購的周期大大延長。

1.2招標采購的制約因素多

國外項目的物資采購中的制約因素較多，不僅受到市場變化的影響，而且也受到貨幣匯率、運輸方式、政治等因素的影響，甚至稅率和保險費用也不是固定不變的，這都是以往國內(nèi)項目中所沒有的。同時，業(yè)主方有時會提出特殊的要求，如在SPR100MW聯(lián)合循環(huán)電站EPC項目的實施過程中，當?shù)赜泻芏嗵厥獾囊蠛鸵?guī)定，不少設(shè)備材料需要專門的許可和資質(zhì)，有些設(shè)備材料則禁止進口。此外，項目建設(shè)標準都要求采用美國標準，國內(nèi)設(shè)計標準無法使用，這也在很大程度上增加了采購的難度。

1.3潛在的風險較多

國外項目的招標采購及管理潛在風險較多：項目相關(guān)開工手續(xù)不完備就急于上馬;業(yè)主資金不到位、管理制度不完善;項目所在地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、安全局勢惡化、法律不健全、國際條約禁運;當?shù)仫L俗習慣等都是進行招標采購時不可忽略的潛在風險。

2.國外電力工程項目招標采購的管理要點

2.1根據(jù)項目特點制定采購策略

在國外項目的招標采購中，根據(jù)項目的特點制定采購策略不僅能保證招標采購工作順利完成，而且也能避免項目實施過程中產(chǎn)生的糾紛。首先，要根據(jù)項目所在國的法律和技術(shù)標準及可能遇到的風險制定好采購方案。如根據(jù)馬來西亞的規(guī)定，所有含有銅質(zhì)的材料都不允許進口，所以電纜只能在當?shù)夭少?，而且當?shù)仉娎|廠家較少，規(guī)格不全，需要訂購，大約需要4個月時間。因此在對電纜進行采購時就要早做準備，留出足夠的時間，以免耽誤后期的施工。其次，要根據(jù)有利于工程實施的原則選擇供貨商。如在沙巴項目的實施過程中，由于當?shù)仨椖康恼{(diào)度通訊系統(tǒng)一般由沙巴電力局認可的供應(yīng)商NERA公司供應(yīng)和安裝，這樣與沙巴電力局容易接入，而且較易獲得沙巴電力局的批準，因此在這個項目的招標采購過程中應(yīng)選擇NERA公司作為調(diào)度通訊系統(tǒng)的供貨商。

2.2做好組織機構(gòu)的配置及運作工作

采購工作是EPC總承包項目的主要工作之一，確保采購招標順利進行應(yīng)做好組織機構(gòu)的配置及運作工作。首先，應(yīng)成立專門的物資招標采購管理部門。該部門的主要職責是根據(jù)項目的進度編制設(shè)備/材料的采購計劃，編制招標文件，并負責招標采購全過程及項目現(xiàn)場的物資的管理。其次，在組織機構(gòu)的人員組成上要做到合理配置，因為國外項目物資采購的復雜性，相關(guān)工作人員不僅要具有采購方面的專業(yè)知識，而且要熟悉當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、技術(shù)要求以及精通外語等，這樣才能使整個招標采購工作順利進行。再次，要使組織機構(gòu)能夠順利運作，組織中的工作人員應(yīng)分工明確，各司其職，使招標采購的效率最大化。

2.3把好設(shè)備選型及驗收關(guān)

設(shè)備選型是電力工程物資采購的重點之一，因為設(shè)備的性能直接影響到電力工程項目建成后的運行。以火電項目為例，由于每個電廠所用燃煤的成分不同，因此在對鍋爐參數(shù)及型號進行設(shè)計時需要對煤種成分進行分析，根據(jù)煤種成分及項目所在地的地理位置、氣候特點等因素設(shè)計鍋爐參數(shù)及型號，避免因水土不服造成損失。設(shè)備質(zhì)量的驗收工作是采購管理的重要環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮監(jiān)造的作用。對所有設(shè)備的驗收不僅要查看檢驗報告、質(zhì)量合格證等相關(guān)資料，而且也要對其主要性能進行試驗。根據(jù)設(shè)備的重要性監(jiān)造要靈活采用駐廠監(jiān)造和關(guān)鍵節(jié)點文件見證，從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品出廠。

2.4做好物資采購的預算工作

預算是控制采購成本的有效手段之一。由于國外項目招標采購中的制約因素和潛在風險較多，因此在物資采購中更應(yīng)做好預算工作。這不僅有利于對項目的采購資金進行合理規(guī)劃、分發(fā)和配置，而且也有利于對采購資金的使用情況進行隨時監(jiān)控，可以將項目資金的使用情況控制在合理的范圍內(nèi)，防止資金使用失控。

2.5做好物流管理工作

國外項目的物流管理難度較大，程序比較復雜，這項工作做得好壞直接決定項目實施所需的物資能否及時到貨，因此必須采取有效措施加強物流管理工作。首先，應(yīng)通過招標確定最合適的物流分包商，不能僅僅根據(jù)價格的高低選擇物流分包商，更應(yīng)看重該公司的綜合實力。其次，要制定合理的物流技術(shù)方案。由于國外的很多電力工程項目位置比較偏僻，面臨較高的物流風險，因此選擇合理的技術(shù)方案能在降低風險的同時提高合同的執(zhí)行能力，確保物流的進度。再次，要做好物流工作的分解，將物流管理過程分成多個小項，這樣有利于對整個物流過程進行跟蹤，從而保證能按期供貨。

3.結(jié)語

采購工作對海外工程的施工有著重要影響，直接決定項目能否實現(xiàn)預期的收益。因此，作為國外電力工程EPC總承包項目的管理人員，必須對國外項目物資采購招標的特點有詳細的了解，并采取有效措施做好招標采購的管理工作，為總承包項目的順利實施提供可靠保障。

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