樓繼偉革新財(cái)政部

胡柚柚

9月初，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》相繼報(bào)道，財(cái)政部近日擬晉升47名司局級(jí)干部，部分人員任命已經(jīng)在內(nèi)部進(jìn)行了公示，涉及財(cái)政部18個(gè)司和5個(gè)部署單位。按照財(cái)政部空缺的副司級(jí)干部職位，若要全部調(diào)整到位，財(cái)政部或?qū)⒖傆?jì)調(diào)整司局干部70名以上。

隨著財(cái)政部高層人士變動(dòng)趨于穩(wěn)定，中層管理干部的調(diào)整愈加頻繁。

有浙江杭州的網(wǎng)友在文章后發(fā)表評(píng)論稱：“官滿為患，一個(gè)部里，光司局級(jí)官員就如此之多，不可思議。一個(gè)部長(zhǎng)手下居然有近百名司局級(jí)官員，簡(jiǎn)直堪稱瘋狂的官僚體制?！?/p>

但也有網(wǎng)友認(rèn)為：“財(cái)政部繼續(xù)細(xì)化權(quán)力分配，有利于對(duì)具體工作的開展?！?/p>

擴(kuò)張為協(xié)調(diào)機(jī)制

媒體將此次財(cái)政部的調(diào)整定位為“繼1998年政府機(jī)構(gòu)改革以來，最大規(guī)模的機(jī)構(gòu)職能和干部調(diào)整”。

事實(shí)上，在向來以“改革派”標(biāo)桿性人物身份出現(xiàn)的樓繼偉重歸財(cái)政部?jī)蓚€(gè)月以后，人事調(diào)整的大幕就已經(jīng)逐漸被拉開。

同年5月，時(shí)任廣東省副省長(zhǎng)劉昆調(diào)任財(cái)政部副部長(zhǎng)；同年8月，湖南財(cái)政廳前廳長(zhǎng)史耀斌調(diào)任財(cái)政部副部長(zhǎng)；今年7月，財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林升任副部長(zhǎng)；今年8月，財(cái)政部辦公廳主任戴柏華、預(yù)算司司長(zhǎng)許宏才一同升任財(cái)政部部長(zhǎng)助理。

而已經(jīng)公開的中層管理干部調(diào)整也包括，去年10月，財(cái)政部稅政司正司長(zhǎng)級(jí)干部鄭建新調(diào)任湖南財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)；今年1月，稅政司司長(zhǎng)賈諶調(diào)任中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員。

根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站采集的信息表明，財(cái)政部部級(jí)機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)為一個(gè)辦公廳，十七個(gè)司，兩個(gè)局，兩個(gè)辦公室，一個(gè)機(jī)關(guān)黨委。另外還有三十三個(gè)部署事業(yè)單位，三十五個(gè)駐地方專員辦。以此次被指擴(kuò)權(quán)的預(yù)算司為例，領(lǐng)導(dǎo)班子由一個(gè)司長(zhǎng)、一個(gè)巡視員、三個(gè)副司長(zhǎng)以及一個(gè)副巡視員組成。

報(bào)道稱：“財(cái)政部本次擬晉升司級(jí)職務(wù)的47人中，有4人提任為司長(zhǎng)，分別是稅政司副司長(zhǎng)王建凡擬提任為稅政司司長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安擬提任為經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)，企業(yè)司巡視員陸慶平擬提任為資產(chǎn)管理司司長(zhǎng)，預(yù)算司巡視員林桂鳳擬提任為社保司司長(zhǎng)。”

“預(yù)算司在此次人事調(diào)整中，有兩位司局級(jí)干部獲得晉升。原預(yù)算司司長(zhǎng)許宏才升任財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理；預(yù)算司巡視員林桂鳳擬提任為社保司司長(zhǎng)。而職能調(diào)整后的預(yù)算司司長(zhǎng)為原經(jīng)建司司長(zhǎng)李敬輝?！?/p>

雖然以上名單尚未有權(quán)威機(jī)構(gòu)出面證實(shí)，但現(xiàn)有人事變動(dòng)尚未能滿足所有副司長(zhǎng)及巡視員職位的空缺，可以預(yù)見，不久之后還將有新一輪人事提升變動(dòng)。如果再加上新成立的政策研究室、資產(chǎn)管理司、國(guó)際關(guān)系合作司、國(guó)際財(cái)金合作司四個(gè)部級(jí)機(jī)關(guān)，財(cái)政部官員晉升熱預(yù)計(jì)將再持續(xù)一段時(shí)間。

隨著財(cái)政部司局改革的進(jìn)一步強(qiáng)化，工作協(xié)調(diào)機(jī)制的完善指日可待。據(jù)悉，領(lǐng)導(dǎo)將親自牽頭成立協(xié)調(diào)機(jī)制，目的在于解決內(nèi)部工作職能范圍中涉及分散在各司局的財(cái)政資金管理和分配支出等權(quán)力。

滲透宏觀觀點(diǎn)

樓繼偉曾經(jīng)提出“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”等財(cái)稅體制改革的基本思路。

此輪財(cái)政機(jī)構(gòu)調(diào)整無疑表達(dá)了中央對(duì)于財(cái)稅改革的多項(xiàng)要點(diǎn)。今年6月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，提出改進(jìn)預(yù)算管理制度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系。

預(yù)算司和稅政司的擴(kuò)權(quán)都與此有直接的關(guān)系。預(yù)算司將對(duì)接過去由綜合司管理的政府性基金預(yù)算管理職責(zé)，而行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入管理職能劃轉(zhuǎn)稅政司。調(diào)整后，預(yù)算司和稅政司都將相應(yīng)擴(kuò)大編制。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》采訪稱：“財(cái)政部此次改革更多是強(qiáng)調(diào)站在國(guó)家更高的點(diǎn)上，研究整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，布局國(guó)家財(cái)政。因?yàn)樨?cái)政可能在宏觀把握上更加重要，更高把握一些國(guó)家宏觀的現(xiàn)實(shí)，財(cái)稅政策才能更加符合實(shí)際，更加有效果。”

經(jīng)過一系列的清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，財(cái)稅改革將實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的最終目標(biāo)。

作為公認(rèn)的改革派官員，樓繼偉到任財(cái)政部長(zhǎng)雖不足兩年，卻始終與財(cái)政部保持緊密聯(lián)系。他曾任財(cái)政部副部長(zhǎng)9年，執(zhí)掌中國(guó)唯一的主權(quán)財(cái)富基金，是朱镕基主導(dǎo)“分稅制”改革最得力的助手之一。根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站上的說明：“樓繼偉，1998年3月至2007年2月任財(cái)政部副部長(zhǎng)、黨組副書記。2007年9月至2008年7月任中國(guó)投資有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官。2008年7月至2013年3月任中國(guó)投資有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官，中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)?！被蛟S，正如某些媒體援引高層對(duì)樓繼偉的評(píng)價(jià)，“頭腦清晰，經(jīng)濟(jì)學(xué)功底很扎實(shí)。是個(gè)市場(chǎng)派”，他將是中國(guó)財(cái)稅改革最適合的執(zhí)行官。