中外企業(yè)都是平等的

張娟

對于中國政府最近開展的一系列針對外企包括美國微軟公司等進(jìn)行的反壟斷調(diào)查，《財(cái)經(jīng)文摘》雜志在美國采訪了彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員加里·赫夫鮑爾（Gary Hufbauer）、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·阿特金森（Robert Atkinson），探尋了他們對事件的態(tài)度。通過這個(gè)系列采訪，記者發(fā)現(xiàn)美國各界總體來說對中國政府實(shí)施反壟斷法本身是贊同的，但他們對具體操作過程表達(dá)了不同的意見。

《財(cái)經(jīng)文摘》：中國政府針對外國公司開展的反壟斷調(diào)查，尤其是對微軟的調(diào)查，美國政府或者國會采取了什么措施來應(yīng)對？

赫夫鮑爾：美國財(cái)長雅各布·盧最近專門為此事致信中國高級官員。這僅僅是第一步。我相信這個(gè)議題是“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”的一個(gè)突出問題。

阿特金森：目前還不清楚美國聯(lián)邦政府對此事的回應(yīng)。最后的處理方法可能跟之前類似不公平和有歧視的做法相同：僅通過外交途徑表達(dá)我們的反對。但是，我不相信美國政府的耐心是無止境的。中國目前所做的事情是個(gè)危險(xiǎn)的游戲，可能因此引發(fā)很多反應(yīng)，最終得到一個(gè)意想不到的（美國方面的）回應(yīng)。

《財(cái)經(jīng)文摘》：對于這些調(diào)查您有何評論？

赫夫鮑爾：中國出臺反壟斷法是在2008年，實(shí)施更晚。針對外國公司就串通漲價(jià)或壟斷行為進(jìn)行調(diào)查當(dāng)然是合適的。但是，（當(dāng)下）中國明顯在對外國公司進(jìn)行集中調(diào)查。

《財(cái)經(jīng)文摘》：這些調(diào)查會嚇走部分外國企業(yè)嗎？

赫夫鮑爾：是的。美國商會報(bào)告所揭露出的中國政府調(diào)查的模式很具警示作用。如果外國公司對進(jìn)入中國市場失去信心的話，中國一定會損失很大。

《財(cái)經(jīng)文摘》：在您看來，此類調(diào)查對中美關(guān)系的影響如何？

赫夫鮑爾：這些調(diào)查對兩國關(guān)系有著很壞的影響。美國公司一般大力支持發(fā)展兩國關(guān)系。這些調(diào)查讓美國企業(yè)主對支持發(fā)展兩國關(guān)系產(chǎn)生了質(zhì)疑。

阿特金森：在美國看來，凡是涉及到中美關(guān)系尤其是經(jīng)濟(jì)議題時(shí)，大家預(yù)設(shè)的前提都是相信中國正在緩慢地學(xué)習(xí)、并向遵守國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策的準(zhǔn)則，包括遵守法治，尊重知識產(chǎn)權(quán)，平等對待國內(nèi)和國外企業(yè)這個(gè)大方向轉(zhuǎn)變。這是美國目前對中國持有耐心的最關(guān)鍵的原因。換句話說，在美國政府、商界和學(xué)術(shù)界的領(lǐng)袖中存在著一個(gè)廣泛的共識，那就是雖然中國政府的很多經(jīng)濟(jì)政策和具體操作違反了WTO法律的精神或具體條款，但中國正在緩慢地向“正確”的方向移動，因此，美國的政策取向應(yīng)該是支持改革，在正確的政策框架內(nèi)幫助教育中國的政策制定者，與此同時(shí)，對中國最有問題的一些政策提出有限批評。沒有這個(gè)信仰的話，我們會看到來自美國政府針對中國重商主義政策的大為嚴(yán)厲的回應(yīng)。

但是，如果中國政府不斷加強(qiáng)類似公然針對美國公司的歧視性行為，正如對微軟開展的調(diào)查，華盛頓的耐心就有可能消失殆盡，轉(zhuǎn)而相信中國在重商主義政策方面的行為不是出于好意，類似針對外國公司的不公正行為會使事情會變得更糟糕。如果是這樣的話，美國政府會更加傾向于對中國政府的政策展開強(qiáng)硬和更具實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。

《財(cái)經(jīng)文摘》：美國商界是如何應(yīng)對這類調(diào)查的呢？

阿特金森：在美國的技術(shù)界，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為中國的情況發(fā)生了根本變化，即中國政府的政策開始轉(zhuǎn)而支持中國國內(nèi)企業(yè)，與此同時(shí)不斷騷擾美國技術(shù)類公司以便讓中國公司獲得競爭性優(yōu)勢。大多數(shù)在中國的外企意識到雖然他們的公司目前還沒有受到調(diào)查，但這可能是遲早的事情。這樣的情況如何以及是否會影響這些外企在中國的具體戰(zhàn)略性行為目前還不清楚。

《財(cái)經(jīng)文摘》：美國媒體對這些調(diào)查有何反應(yīng)？

阿特金森：美國媒體的注意力都很短暫。當(dāng)中國政府開展對微軟公司調(diào)查之后的一兩天，他們對此進(jìn)行了報(bào)道，但之后又轉(zhuǎn)移到其他問題了。不過，媒體對中國的調(diào)查一事基本上都描述為中國政府的行為是武斷和不公平的，是中國政府慣行的反對外國技術(shù)類公司的一個(gè)例子而已。