淺談我國(guó)電信業(yè)的改革與發(fā)展

汪瀾

摘 要 隨著信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)于通信行業(yè)的需求也越來(lái)越高。傳統(tǒng)的壟斷的通信行業(yè)已經(jīng)無(wú)法滿足大眾日趨增長(zhǎng)的需求，在這樣的時(shí)代背景下，通信行業(yè)的改革也應(yīng)用而生。雖然我國(guó)電信行業(yè)通過(guò)改革取得了一些進(jìn)步，但是與改革之初的目標(biāo)以及社會(huì)各界的期望還有一定的差距。本文主要分析了我國(guó)電信業(yè)的改革背景、改革舉措、改革歷程以及改革取得的成果，概述了我國(guó)電信業(yè)發(fā)展以及現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞 電信業(yè) 改革 發(fā)展 現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：TN91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1我國(guó)電信業(yè)改革

為了滿足日趨增長(zhǎng)的大眾需求，20世界90年代我國(guó)電信業(yè)開(kāi)始改革。

1.1我國(guó)電信業(yè)改革背景

電信業(yè)是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性行業(yè)，不但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，而且在國(guó)家安全中扮演者舉足輕重的角色，大多數(shù)國(guó)家對(duì)電信行業(yè)的私有化和對(duì)外開(kāi)放都抱著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。因此，在技術(shù)迅速進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)全球化和一體化不斷加速的背景下，電信行業(yè)的國(guó)際化又是一種不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的電信業(yè)一直處于壟斷的狀態(tài)，面對(duì)加入世貿(mào)組織的背景，中國(guó)電信業(yè)的開(kāi)放已成定局。面對(duì)強(qiáng)大的外部沖擊，中國(guó)電信業(yè)必須盡快做出反應(yīng)，推行規(guī)制改革，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。中國(guó)加人世貿(mào)之后，如果電信業(yè)的規(guī)制改革遲遲不能完成，那么必將在慘烈的競(jìng)爭(zhēng)中敗北。

1.2我國(guó)電信業(yè)的改革歷程

我國(guó)電信業(yè)改革經(jīng)過(guò)了以下幾個(gè)階段：

（1）1980年——1993年：放松價(jià)格管制時(shí)期

1980年之前的電信業(yè)是有政府壟斷的。由于國(guó)家對(duì)電話資費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，因此那是的電信業(yè)根本不盈利甚至虧損，1980年后，政府開(kāi)始實(shí)施電信管理體制改革并放松價(jià)格管制。

政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展。1979年至1995年，全國(guó)郵電通信固定資產(chǎn)投資達(dá)2700億元，其中約1/3來(lái)自電話初裝費(fèi)。1993年全國(guó)電話主線數(shù)迅速達(dá)到1733萬(wàn)線。

（2）1994年——1998年：管制初期

1994年，中國(guó)聯(lián)通公司成立。同年3月，國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步改革郵電管理體制，將郵政總局、電信總局分別改為單獨(dú)核算的企業(yè)局。同年7月，中國(guó)聯(lián)合通信有限公司成立，這是中國(guó)電信史上的里程碑，對(duì)于打破壟斷、深化改革具有重要意義。1997年1月，郵電部作出在全國(guó)實(shí)施郵電分營(yíng)的決策。1998年3月，國(guó)務(wù)院決定組建信息產(chǎn)業(yè)部。

聯(lián)通公司的成立打破了電信行業(yè)的單行壟斷局面，聯(lián)通的出現(xiàn)也大幅度降低了郵電部門(mén)的網(wǎng)費(fèi)和資費(fèi)。然而，聯(lián)通公司雖已進(jìn)入移動(dòng)通信市場(chǎng)，但并沒(méi)有致使電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效形成。聯(lián)通公司的資產(chǎn)只有中國(guó)電信的1/260，1998年其營(yíng)業(yè)額業(yè)僅為中國(guó)電信的1/112。

（3）1999年至今：機(jī)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)重組

1999年2月，國(guó)務(wù)院通過(guò)中國(guó)電信重組方案，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)、中國(guó)電信集團(tuán)及中國(guó)衛(wèi)通2000年相繼掛牌。1999年4月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信有限公司成立。2000年12月，鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立。此外，為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，政府又給網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司頒發(fā)了電信運(yùn)營(yíng)許可證?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)共有中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通和中國(guó)衛(wèi)星通信等7家電信運(yùn)營(yíng)商，初步形成電信市場(chǎng)分層競(jìng)爭(zhēng)格局。但由于新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入的時(shí)間不長(zhǎng)，因此其有效競(jìng)爭(zhēng)局面仍未形成。

1.3我國(guó)電信業(yè)的改革成果

（1）目前已有三家電信運(yùn)營(yíng)商完成上市融資

1997年10月，中國(guó)電信（香港）公司在香港、紐約成功上市，2000年11月，更名為中國(guó)移動(dòng)（香港）公司（簡(jiǎn)稱：中移動(dòng)）再融資75.6美元。

2000年6月，中國(guó)聯(lián)合通信有限公司（簡(jiǎn)稱：中國(guó)聯(lián)通）在紐約、香港兩地成功上市，籌集資金總額達(dá)到了56.5億美元。

2002年11月15日，中國(guó)電信（簡(jiǎn)稱：中電信）在首期招股失敗后，調(diào)整募股規(guī)模，終于在11月15日突破重重艱難險(xiǎn)阻，跨進(jìn)了海外資本市場(chǎng)的大門(mén)，并在香港上市融資約110多個(gè)億。

（2）中國(guó)電信業(yè)的國(guó)際地位不斷提升

1997年2月15日，全球69個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署了“WTO基本電信協(xié)議”承諾將不斷開(kāi)放各國(guó)的電信市場(chǎng)，全球電信業(yè)由此進(jìn)入了完全競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展階段。

2我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)電信業(yè)正處于不斷發(fā)展、大步向前的發(fā)展階段，并且在這一階段也取得了很多成果，然而我國(guó)電信業(yè)在高速發(fā)展的過(guò)程也存在著很多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（1）不斷發(fā)展的新業(yè)務(wù)給電信的管理帶來(lái)了難題

2008年，中國(guó)電信收購(gòu)了中國(guó)聯(lián)通的C網(wǎng)業(yè)務(wù)部門(mén)。收購(gòu)C網(wǎng)業(yè)務(wù)雖然給電信行業(yè)帶來(lái)了很多機(jī)遇和發(fā)展方向，但在一定程度上也給電信行業(yè)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。C網(wǎng)用戶數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，且需要另增加業(yè)務(wù)員來(lái)擴(kuò)展器業(yè)務(wù)量，這樣就導(dǎo)致了生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，同時(shí)，在其運(yùn)營(yíng)方面的不成熟也是電信行業(yè)面臨的問(wèn)題。

（2）中國(guó)電信面臨著來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)電信雖然在短時(shí)期內(nèi)取得了較大的發(fā)展，但比起歐美國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)電信行業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)低、發(fā)展時(shí)間短、基礎(chǔ)差，與之相比，我國(guó)的電信行業(yè)則處在了明顯的劣勢(shì)上。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)都在世界電信服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位，這對(duì)我郭電信行業(yè)又是一大挑戰(zhàn)。

（3）我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序

我國(guó)電信市場(chǎng)的法律法規(guī)不夠完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不夠靈活，資源配置也不夠合理，因此導(dǎo)致我國(guó)電信市場(chǎng)的混亂。雖然我國(guó)也曾出臺(tái)了一些法律規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)混亂這一局面進(jìn)行了一定的緩解，然而卻并未能解決根本問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，危機(jī)則會(huì)日益顯現(xiàn)，同時(shí)也不利于市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。

（4）我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展存在地域不平衡

對(duì)于東部地區(qū)和西部地區(qū)，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和貧乏地區(qū)，其不平衡的發(fā)展嚴(yán)重存在，這樣不利于電信業(yè)廣泛普及發(fā)展。