信陽土地流轉(zhuǎn)發(fā)展策略研究

魯同群

[摘要]本文闡述信陽土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，剖析了信陽土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，進而提出推動信陽土地流轉(zhuǎn)的對策與措施。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)；問題；對策

[中圖分類號]F293[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）26-0078-02

20世紀70年代我國經(jīng)濟體制的改革最早是農(nóng)村開始的，其主要代表形式就是農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，隨著全國各行各業(yè)經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)遠遠落后我國經(jīng)濟體制改造的總體步伐，成為阻礙我國經(jīng)濟改革和發(fā)展的掣肘因素。

1信陽土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

作為革命老區(qū)的信陽市，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直被排在首要的位置。近年來，信陽市結(jié)合自身實際走出了一條適合自己發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)之路。2009年4月22日，信陽市獲批河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的一系列體制、機制創(chuàng)新全面展開。截至目前，信陽市共流轉(zhuǎn)土地109萬畝，占耕地總面積的135%。而土地流轉(zhuǎn)所帶來的商業(yè)空間和創(chuàng)業(yè)機會，吸引了包括城市資本和外資在內(nèi)的各路“資本下鄉(xiāng)”?！吨袊?jīng)濟周刊》記者前往信陽進行實地調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，在信陽，由返鄉(xiāng)農(nóng)民、城市工商業(yè)經(jīng)營者、甚至外國承包戶以“資本下鄉(xiāng)”方式進行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象較為集中或突出。信陽市農(nóng)業(yè)人口5947萬人，現(xiàn)有農(nóng)村可用土地資源1186萬畝、常用耕地面積82799萬畝，人均14畝。2008年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1097萬畝，占耕地總面積的1325%，涉及流出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶2587萬戶，占總戶數(shù)的1567%。

2信陽土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1對土地流轉(zhuǎn)的認識普遍不足

當前，信陽市很多干部和群眾對土地流轉(zhuǎn)的認識還不到位，很多人認為土地流轉(zhuǎn)對承包地的重新調(diào)整，是把農(nóng)民已承包了的土地打亂重新承包，從而造成群眾對國家聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策穩(wěn)定性的誤解，因而有的地方不敢進行土地流轉(zhuǎn)，也不準進行土地流轉(zhuǎn)。再加上與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策和法規(guī)的落后，很多干部擔心土地流轉(zhuǎn)后，對土地集體的管理權(quán)被削弱，集體利益容易受損，對土地流轉(zhuǎn)的抵觸情緒較大。由于對土地流轉(zhuǎn)的認識不到位，許多農(nóng)民盡管在外打工和經(jīng)商，寧愿讓自己的土地荒蕪或種應(yīng)付田，也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人，認為土地是自己的命根子，是今后的退路，害怕土地流轉(zhuǎn)后，掉了自己的飯碗等。

2土地流轉(zhuǎn)程序不合法

當前，由于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)的落后，導致了在信陽土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了一些程序不合法現(xiàn)象的發(fā)生，個別地方甚至出現(xiàn)了一畝地多份合同的現(xiàn)象，部分地方鄉(xiāng)、村兩級組織代替了社合作組織，特別是對跨村、跨社的“四荒”地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)、村兩級在無合作社組織授權(quán)的情況下，作為轉(zhuǎn)讓主體，代行了上級集體組織的合法權(quán)利，越權(quán)對外簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，造成合同主體不合相關(guān)規(guī)定現(xiàn)象的發(fā)生。還有的地方村集體組織在承包農(nóng)戶無書面委托的情況下，代承包戶對外簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，造成一畝地多份合同的現(xiàn)象，一旦發(fā)展合同糾紛，村集體經(jīng)濟組織責任重大，同時，也易造成群眾對對鄉(xiāng)、村兩級干部的不滿。

3土地流轉(zhuǎn)欠規(guī)范

首先，由于對土地承包經(jīng)營證的管理還不十分完善，出現(xiàn)了很多錯填、漏填，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營證與實際土地面積不符、退地未收回承包經(jīng)營權(quán)證、換證未收回原證、征占未收回承包經(jīng)營權(quán)證、轉(zhuǎn)讓后未變更經(jīng)營權(quán)證等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，土地流轉(zhuǎn)的操作程序不規(guī)范，以致出現(xiàn)了存在農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換、出租采用“口頭協(xié)議”的情況，這些現(xiàn)象的發(fā)生都不利于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。最后，當?shù)卣谕恋亓鬓D(zhuǎn)中不作為，隨意侵犯農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生，導致土地承包糾紛和訴訟呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，糾紛協(xié)調(diào)工作糾紛調(diào)處工作亟待加強。

4農(nóng)民利益難保障

目前，信陽市有些地方政府把土地流轉(zhuǎn)作為增加地方政府收入和地方政績的形象工程，常常以行政手段強制干預農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，造成侵害和傷害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)得的收益由于投資業(yè)主自身經(jīng)營和市場環(huán)境的變化，不能及時兌現(xiàn)對農(nóng)戶的租金，也在一定程度上損害了農(nóng)民的利益。加上，有相當一部分業(yè)主通過土地流轉(zhuǎn)獲得的土地未能及時有效地開發(fā)，而是想等時機成熟后，伺機轉(zhuǎn)讓他人，謀取利差，導致土地流轉(zhuǎn)后，容易出現(xiàn)復耕困難現(xiàn)象的發(fā)生。

3信陽土地流轉(zhuǎn)應(yīng)采取的對策和措施

信陽市創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制的許多做法雖然剛剛起步，卻已顯出勃勃生機，針對目前信陽土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取以下四條措施。