政府和市場在科技資源配置中的協(xié)同機(jī)制分析

李瑤

[摘要]本文依據(jù)市場和政府在科技資源配置中的不同地位和作用，劃分了四種不同的科技資源配置組合形態(tài)，并在分析科技創(chuàng)新路線圖的基礎(chǔ)上構(gòu)建了政府和市場在不同科技配置環(huán)節(jié)的協(xié)同工作機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]科技資源；政府配置；市場配置

[中圖分類號]F224[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）26-0050-02

1科技資源配置系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

科技資源配置主體、客體以及配置方式這三部分共同組成了科技資源配置的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。其中科技資源配置主體可分為宏觀配置主體和微觀配置主體兩個部分。宏觀配置主體指的是各級政府部門，它們在科技資源配置中發(fā)揮著頂層管理的作用，通過整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等措施向微觀主體進(jìn)行政策配置和資金配置。而微觀主體則包括企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)，其中企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，而高校和科研機(jī)構(gòu)則是知識創(chuàng)新的主體。它們通過技術(shù)孵化、產(chǎn)品開發(fā)、科技項目研究、人才培養(yǎng)等來實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新。而科技資源客體主要包括科技人力資源、科技物力資源、科技財力資源和科技信息資源四個方面，它們是科技資源主體的作用對象。

在科技資源配置系統(tǒng)中，政府配置和市場配置是最主要的兩大配置方式。其中市場配置是一種價格型的資源配置機(jī)制，它是通過價格來傳導(dǎo)供求信息，通過市場規(guī)律來配置科技資源的，市場配置有利于微觀層次的創(chuàng)新資源合理配置的實(shí)現(xiàn)。而政府科技資源配置是政府從戰(zhàn)略高度充分考慮國家的政策和規(guī)劃以及地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，通過計劃指標(biāo)來傳導(dǎo)供求信息，政府通過制訂和組織實(shí)施科技計劃、財政撥款等方式來進(jìn)行科技資源配置。

而一個完整的科技資源配置系統(tǒng)就是政府、企業(yè)、高校和科研院所這三大配置主體之間互相協(xié)同合作，在市場配置和政府配置的相互作用下，對科技資源的客體進(jìn)行合理的配置和重組優(yōu)化，將知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，將知識生產(chǎn)活動產(chǎn)生的成果從理論形態(tài)向現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力形態(tài)轉(zhuǎn)化，從而促使科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)科技資源的市場價值的過程。

2政府和市場在科技資源配置中的組合方式

如果我們根據(jù)政府與市場在創(chuàng)新資源配置中的不同地位和作用，把科技資源配置分為“政府主導(dǎo)型”和“市場主導(dǎo)型”兩種形式，那么這兩種形式又包括了“強(qiáng)”“弱”兩種情況，因此政府配置和市場配置可形成四種不同的組合方式，具體的組合方式參照圖1：

〖PST10.EPS；S+5mm；X+5mm，BP#〖STHZ〖WTHZ〖JZ圖1政府和市場在科技資源配置中的組合方式〖ST〖WT

以下對于這幾種組合方式一一進(jìn)行分析：

（1）“強(qiáng)市場、弱政府”——第一象限。圖中的第一象限表示的是一種“市場主導(dǎo)”的科技資源配置模式，市場在科技資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而政府的作用僅限于提供公共產(chǎn)品以及協(xié)調(diào)各創(chuàng)新主體的關(guān)系來彌補(bǔ)市場配置的缺陷。具體來說，政府只需要建立公共基礎(chǔ)設(shè)施，組織和管理基礎(chǔ)或前沿學(xué)科、科技研究工作的開展，發(fā)展科教文娛事業(yè)等。

美國的自由市場經(jīng)濟(jì)模式就是典型的“市場主導(dǎo)”的科技資源配置模式，這種配置方式強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制中的自由、公平、競爭和發(fā)展。每個科技活動主體都有著各自明確的定位，例如企業(yè)就是為了追求提高產(chǎn)品的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，創(chuàng)造具有市場潛力的產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)則主要為企業(yè)提供資金支持，大學(xué)、科研院所則是單純的從事教育和科研活動。而政府則在整個科技活動過程中干預(yù)甚少。各個配置主體總體來說都比較分散、自由。這種“強(qiáng)市場、弱政府”的科技資源配置模式雖然在一定階段起到了積極作用，但長遠(yuǎn)看來，由于市場的先天性缺陷，配置主體之間得不到有效的協(xié)調(diào)，必然會影響地區(qū)科技資源配置效率的提高。

（2）“強(qiáng)政府、弱市場”——第四象限。圖中的第四象限表示的是一種“政府主導(dǎo)”的科技資源配置模式，政府以強(qiáng)大的行政力量對科技資源進(jìn)行全面的指令性計劃分配。政府成了科技資源配置的主體，科技資源嚴(yán)格按計劃配置。

“政府主導(dǎo)”的科技資源配置模式的一個典例就是日本的社團(tuán)市場經(jīng)濟(jì)模式，日本的科技資源配置模式是政府導(dǎo)向型的，政府一方面通過各種科技政策、稅收政策來引導(dǎo)科技資源的配置方向，同時還對科技資源配置進(jìn)行直接的財政投資。在這種科技配置模式中，政府從國家利益的戰(zhàn)略高度通過行政指令來約束和規(guī)范企業(yè)、高?？蒲性核瓤萍蓟顒拥闹黧w，形成了一個“上傳下達(dá)”的資源配置體系。這種資源配置方式由于政府自身的制度優(yōu)勢能夠避免市場配置的盲目、無序，但也容易造成科技活動主體積極性受抑，從而影響科技資源配置效率的提高。

（3）“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場”——第二象限。圖中第二象限表示的是一種“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場”結(jié)合的科技資源配置模式，“政府主導(dǎo)”的強(qiáng)形式與“市場主導(dǎo)”的強(qiáng)形式并存，即政府在把市場機(jī)制調(diào)節(jié)科技創(chuàng)新資源作為基本配置資源方式的同時，在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，由政府制定國家發(fā)展戰(zhàn)略，并按照社會需求增強(qiáng)和加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的投資和干預(yù)，直接推動技術(shù)進(jìn)步。

德國的社會市場經(jīng)濟(jì)模式就是既注重政府的政策引導(dǎo)又注重市場的價格調(diào)控的資源配置模式。德國的科技資源配置模式在政府通過科技投入、政策引導(dǎo)以及市場通過價格機(jī)制進(jìn)行資源配置兩個方面都比較突出，它認(rèn)為既不能讓政府對科技資源進(jìn)行全面的計劃配置，也不能完全任由市場規(guī)律發(fā)揮作用，德國政府的做法是通過制訂主導(dǎo)型的科技計劃，政府提供一些資金支持，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行應(yīng)用項目的研究開發(fā)，研究項目必須具有符合市場需要，具有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的市場潛力。

〖BT（1+13基于科技創(chuàng)新路線圖的科技資源配置協(xié)同機(jī)制

一個完整的科技創(chuàng)新路線通常包括三個環(huán)節(jié)：上游環(huán)節(jié)，即知識創(chuàng)新的環(huán)節(jié)；中游環(huán)節(jié)，即技術(shù)孵化環(huán)節(jié)；下游環(huán)節(jié)，即技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)。而政府和市場進(jìn)行科技資源配置的規(guī)模和強(qiáng)度在這三個階段都是不同的，具體的配置模式參照圖2：