保德縣奏響轉(zhuǎn)型跨越新樂(lè)章

陳強(qiáng) 趙俊 李富永

保德縣位于晉陜蒙三省交匯之處，是晉陜峽谷中典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，該縣立足比較優(yōu)勢(shì)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以加快發(fā)展為主題，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，先后被授予“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快百?gòu)?qiáng)縣”“山西省造林綠化先進(jìn)縣”“山西省農(nóng)民增收先進(jìn)縣”“2012年山西省縣域經(jīng)濟(jì)考核中C類縣區(qū)第一名”等榮譽(yù)稱號(hào)。

近年來(lái)，保德縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞建設(shè)“三晉新型工業(yè)強(qiáng)縣、中西部物流集散地、優(yōu)秀宜居宜業(yè)城市”的總體目標(biāo)，用足用活“轉(zhuǎn)型綜改”和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策，以“項(xiàng)目落地年、農(nóng)民增收年、城市建設(shè)年、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)五大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出了發(fā)展更快、后勁更足、環(huán)境更好、活力更強(qiáng)、惠民更多的良好態(tài)勢(shì)。

以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)型

保德縣堅(jiān)持以煤為基，多元發(fā)展。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。努力構(gòu)建現(xiàn)代化的新型工業(yè)體系。一是加快兼并重組整合礦井開工建設(shè)步伐。目前全縣共有11座煤礦，總產(chǎn)能提升到1960萬(wàn)噸。二是不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)?？偼顿Y55.3億元的同德氧化鋁項(xiàng)目累計(jì)完成投資13.2億元，正在進(jìn)行主體工程建設(shè)；王家?guī)X循環(huán)工業(yè)園區(qū)一期500萬(wàn)噸礦井建設(shè)接近尾聲，配套建設(shè)的運(yùn)煤專線10月底建成通車，800萬(wàn)噸選煤廠已于2013年投入生產(chǎn)，二期2×350MW低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目正在積極推進(jìn)；年產(chǎn)50萬(wàn)噸的高耐特石油支撐劑生產(chǎn)項(xiàng)目一期工程已建成投產(chǎn)。三是積極發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。總投資2.2億元的煤層氣輸氣指揮中心進(jìn)入試運(yùn)行；保德煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目取得省發(fā)改委路條，已完成場(chǎng)區(qū)至縣城段的管道鋪設(shè)。目前，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)正在逐步擺脫“一煤獨(dú)大”的畸重局面，初步形成煤、電、鋁、化、建、氣六大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)互為犄角的良好局面。

以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，保德縣依托特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“543”戰(zhàn)略。大力發(fā)展特色種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，著力培育“兩紅（紅棗、海紅果）”、小雜糧、生態(tài)畜牧、設(shè)施蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)工貿(mào)銜接、產(chǎn)供銷一體邁進(jìn)。一是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。投資1億元的繁莊塔千畝高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建成投入運(yùn)營(yíng)，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積突破4000畝，總產(chǎn)值達(dá)到1億元。二是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。“兩紅”種植面積已經(jīng)發(fā)展到10萬(wàn)余畝，新上投資規(guī)模在1000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)2個(gè)。形成年銷售收入100萬(wàn)元以上的企業(yè)41家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入2.86億元。新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)、科技養(yǎng)殖示范戶20個(gè)。初步實(shí)現(xiàn)了粗放式加工經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；⑻厣?、品牌化發(fā)展路子的轉(zhuǎn)變。特別是西府海棠酒業(yè)依托國(guó)家專利，自主研發(fā)出系列海紅果酒、海紅果飲料等十幾個(gè)品種，在農(nóng)副產(chǎn)品深加工上取得了重大突破。三是著力培育新型農(nóng)民。2013年已培訓(xùn)新型農(nóng)民1.2萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2500人，累計(jì)勞務(wù)輸出3.95萬(wàn)人，工資性收入占到農(nóng)民人均純收入的50%。

以商貿(mào)物流為重點(diǎn)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)由分散化向規(guī)?；D(zhuǎn)型

堅(jiān)持以特色化培育消費(fèi)熱點(diǎn)，以現(xiàn)代化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造文化、旅游、物流三張?zhí)厣瑯?gòu)筑全新的第三產(chǎn)業(yè)體系。一是按照“弘揚(yáng)主流文化、保護(hù)傳統(tǒng)文化、繁榮現(xiàn)代文化”的思路，打造地域文化新名片；二是以黃河為線，以晉陜大峽谷為面，打造黃土高原黃河風(fēng)隋特色旅游觀光區(qū)；三是以三省交匯地為依托，圍繞煤炭、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等形成的巨大運(yùn)力。建設(shè)中西部物流集散地。目前?？偼顿Y29.6億元的保瓦鐵路項(xiàng)目完成投資2.7億元；集煤炭洗選、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送為一體的煤炭物流園區(qū)主體工程已完工，2013年年底可投入運(yùn)行；總投資7000萬(wàn)元的康熙棗園農(nóng)業(yè)觀光園南北大門、紅棗展示廳、碾盤棗園主體工程已完工，項(xiàng)目建成后將成為周邊兩省三市六縣群眾的郊游度假區(qū)、休閑后花園、紅棗集散地；飛龍山森林公園與繁莊塔高新農(nóng)業(yè)示范園經(jīng)大新公路連接貫通，遙相呼應(yīng)，融為一體，已成為保府兩縣獨(dú)具特色的大型綜合生態(tài)旅游觀光區(qū)。服務(wù)業(yè)增加值到2013年底完成額占全年GDP比重將達(dá)到19%，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的活力。

以新城建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)向宜居城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型

按照城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，加快形成以大縣城為核心、小城鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點(diǎn)的特色城鎮(zhèn)化體系。

大手筆打造大縣城。按照“舊城提質(zhì)、新城擴(kuò)容、整體規(guī)劃、向西拓展、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的原則，啟動(dòng)了新城區(qū)路網(wǎng)、體育館、職工培訓(xùn)中心、同舟廣場(chǎng)和文化活動(dòng)中心、興保塔、龍池、府前街延伸等十大城建重點(diǎn)工程。在連續(xù)3年榮獲山西省“十佳衛(wèi)生縣城”稱號(hào)的基礎(chǔ)上，2013年又乘勢(shì)而上，拉開創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城的序幕，全面展開219項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，目前已順利通過(guò)國(guó)家愛衛(wèi)會(huì)的暗訪。改造了河濱市場(chǎng)、藍(lán)天市場(chǎng)和梅花市場(chǎng)，綠化5.88萬(wàn)平米，建成區(qū)綠化率達(dá)到38.2%，新建了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、維護(hù)堤壩、醫(yī)療垃圾處理廠和屠宰場(chǎng)，新建改造公廁48座，城區(qū)住戶旱廁改造完成3013個(gè)，城區(qū)弱電入地工程完成275公里，增強(qiáng)了城市的吸引力，成為百姓生活的樂(lè)園、人才創(chuàng)業(yè)的熱土、商家投資的福地。

大思路引領(lǐng)小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持“整體規(guī)劃、因地制宜、體現(xiàn)特色、循序漸進(jìn)”的方針，建設(shè)一批生態(tài)良好、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的特色城鎮(zhèn)。將列入全省“百鎮(zhèn)”建設(shè)的楊家灣打造成型；以黃河景觀廊道建設(shè)為引領(lǐng)，在馮、林、韓等沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以保護(hù)生態(tài)為重點(diǎn)，建設(shè)沿河特色風(fēng)睛小鎮(zhèn)；在義門、橋頭、孫家溝等工業(yè)重鎮(zhèn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)承載能力。

大氣魄建設(shè)新農(nóng)村。把新農(nóng)村建設(shè)放在城鄉(xiāng)一體化的框架內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，將扶貧開發(fā)、移民搬遷、煤礦采空塌陷區(qū)治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，累計(jì)在135個(gè)村開展了新農(nóng)村建設(shè)工作，占到全縣農(nóng)村總數(shù)的39%，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，村容村貌明顯改變，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升，新農(nóng)村建設(shè)取得了重大成效。

以改善提高為重點(diǎn)，推進(jìn)解困民生向幸福民生轉(zhuǎn)型

民為邦本，本固邦寧。該縣不斷加大保障和改善民生的力度，讓人民群眾同步享受改革發(fā)展的豐碩成果。教育方面，免除了高中學(xué)生學(xué)費(fèi)，實(shí)施了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生實(shí)現(xiàn)了食、住、學(xué)全免費(fèi)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，全面推行國(guó)家基本藥物制度，縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物實(shí)行了零利率銷售，總投資1.54億元的新縣醫(yī)院建成投用，農(nóng)村居民電子健康檔案建檔率達(dá)到86%，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)增至290元，參合率99.55%。社會(huì)保障方面。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)“五大保險(xiǎn)”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，推行了社會(huì)保障“一卡通”。保障性住房建設(shè)方面，700套續(xù)建保障性住房正在進(jìn)行主體二層施工，408套新建保障性住房進(jìn)入招投標(biāo)階段，720套扶貧移民房正在加快推進(jìn)。就業(yè)方面，通過(guò)公開考試兩年招錄388名大中專學(xué)生充實(shí)到部分事業(yè)單位。同時(shí)，全面推行煤改氣工程、免費(fèi)發(fā)放碘鹽、啟動(dòng)了整村移民、“百村千人萬(wàn)戶”住村扶貧增收、煤礦采空塌陷區(qū)治理等工程，人民群眾在更多領(lǐng)域享受到了改革開放的成果。

凝心聚力促崛起，奏響跨越新樂(lè)章。一個(gè)日新月異、活力四射的開放勝地，一個(gè)海納百川、客商投資的理想場(chǎng)所，正呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)與活力，在全面推進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)縣的征途上闊步前行，激勵(lì)16萬(wàn)保德兒女奏響跨越發(fā)展的強(qiáng)勁樂(lè)章。