時(shí)間過(guò)半 成效顯現(xiàn)

郝杰

從中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)獲悉，《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》已經(jīng)完成。受工業(yè)和信息化部的委托，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)從2013年5月開(kāi)始《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的中期評(píng)估工作，經(jīng)過(guò)分行業(yè)研究、分專題研究、座談?dòng)懻摵投啻握髑笠庖?jiàn)，《報(bào)告》已于近日提交工業(yè)和信息化部。

《規(guī)劃》評(píng)估情況表明，“十二五”以來(lái)，紡織工業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生很大變化，國(guó)際金融危機(jī)的影響不斷加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷多年的高速增長(zhǎng)后進(jìn)入調(diào)整階段的特征明顯，國(guó)內(nèi)外環(huán)境與《規(guī)劃》編制時(shí)相比出現(xiàn)明顯的新變化和新特點(diǎn)。紡織工業(yè)在承受和克服棉花等原料政策體制制約、外需增長(zhǎng)乏力、綜合成本上漲、融資困難大等多重困難和壓力的情況下，堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主攻方向，使得《規(guī)劃》大部分發(fā)展目標(biāo)完成情況良好，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得較大進(jìn)展，《規(guī)劃》制定的七大類政策措施均取得不同程度推進(jìn)。

主要指標(biāo)進(jìn)展順利

行業(yè)規(guī)模發(fā)展指標(biāo)均超過(guò)《規(guī)劃》目標(biāo)增速，2010～2012年，規(guī)上紡織企業(yè)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.6%，紡織品服裝出口總額年均增長(zhǎng)11.3%，全行業(yè)纖維加工總量年均增長(zhǎng)4.8%。

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，2012年，我國(guó)化纖原料自給率比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到62%，產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維加工總量占紡織纖維加工總量的比重達(dá)到22.2%。服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用比例為48.5：29.3：22.2，三大終端產(chǎn)品纖維消費(fèi)結(jié)構(gòu)向《規(guī)劃》目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

受環(huán)境資源、要素成本、政策體制等因素影響，產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移推進(jìn)壓力較大，截至2013年6月中西部地區(qū)產(chǎn)值占全國(guó)比重為20.6%，比2010年提升3.6個(gè)百分點(diǎn)。

自主創(chuàng)新能力有所提高，2010～2012年，規(guī)上紡織企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)17.8%，超過(guò)《規(guī)劃》目標(biāo)增速7.8個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)規(guī)上紡織企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度2012年為0.47%，其中化纖行業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到 0.94%，接近《規(guī)劃》目標(biāo)。

品牌建設(shè)指標(biāo)按計(jì)劃進(jìn)度完成，2012年我國(guó)紡織服裝行業(yè)已有30多家品牌企業(yè)銷售收入超百億，完成《規(guī)劃》目標(biāo)60%以上。

節(jié)能減排指標(biāo)也基本完成。根據(jù)測(cè)算，單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度、單位工業(yè)增加值用水量指標(biāo)達(dá)到《規(guī)劃》目標(biāo)。據(jù)了解，化學(xué)需氧量指標(biāo)因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)范圍和調(diào)查方法的原因不能進(jìn)行總量比較，中紡聯(lián)今后將與相關(guān)部門溝通進(jìn)一步調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑后再進(jìn)行有效對(duì)比。資源循環(huán)利用指標(biāo)按計(jì)劃進(jìn)度完成，2010～2012年全國(guó)再利用紡織纖維用量年均增長(zhǎng)14%。

重點(diǎn)任務(wù)成效顯著

《規(guī)劃》提出的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)得到全行業(yè)的高度重視和積極推進(jìn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主攻方向，在科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面取得明顯成效。

自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)升級(jí)步伐明顯加快，“十二五”以來(lái)，一批國(guó)家級(jí)紡織科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展基礎(chǔ)性和前瞻性研究，一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建立發(fā)揮了產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新作用，圍繞紡織基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用取得了一批階段性成果。全行業(yè)新增國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心12家，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)10家，7項(xiàng)科技成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，296項(xiàng)科技成果獲中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)， 2012年規(guī)上紡織企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到57.77萬(wàn)元/人，化學(xué)纖維差別化率達(dá)到53%，碳纖維T700、芳綸1313、聚苯硫醚、超高分子量聚乙烯、連續(xù)玄武巖等高性能纖維已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，“兩化融合”工作有效推進(jìn)。

質(zhì)量管理和品牌建設(shè)取得很大進(jìn)步，更多企業(yè)采用了國(guó)際先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)始發(fā)揮作用，紡織全產(chǎn)業(yè)鏈重視設(shè)計(jì)創(chuàng)意，服裝和家紡品牌建設(shè)重點(diǎn)工程全面展開(kāi)，確定了111家“重點(diǎn)跟蹤培育的服裝家紡自主品牌企業(yè)”。

可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高，完成一系列節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，一批節(jié)能降耗減排新技術(shù)在全行業(yè)獲得廣泛推廣應(yīng)用，推動(dòng)建立健全紡織制品回收再利用循環(huán)體系，再生聚酯纖維年產(chǎn)量達(dá)到450萬(wàn)噸。

人力資源能力建設(shè)得到加強(qiáng)，2012年規(guī)上企業(yè)職工1000.7萬(wàn)人，規(guī)上企業(yè)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量比2011年增長(zhǎng)13.6%，全行業(yè)逐步建立和完善了多層次的人力資源培育體系。

重點(diǎn)領(lǐng)域有效突破

《規(guī)劃》提出的新型紡織纖維材料、高端紡織裝備、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和重點(diǎn)工作都取得較大進(jìn)展。

在新型紡織材料領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)了差別化纖維、高技術(shù)纖維、生物質(zhì)纖維三大類纖維技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化，化纖占纖維加工總量的比重達(dá)80%，已提前實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)。化纖原液著色纖維產(chǎn)量占比達(dá)到8.7%，提前完成《規(guī)劃》目標(biāo)。仿棉纖維的研發(fā)也取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)化取得實(shí)質(zhì)突破。

高端紡織裝備研發(fā)獲得較大進(jìn)展，聚苯硫醚短線成套設(shè)備實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)噸級(jí)的產(chǎn)業(yè)化，T700級(jí)碳纖維實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)量產(chǎn)。2012年全自動(dòng)集體落紗細(xì)紗長(zhǎng)車的銷售總錠數(shù)已經(jīng)超過(guò)短車，自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化紡織裝備進(jìn)步顯著。產(chǎn)業(yè)用自主開(kāi)發(fā)的紡粘生產(chǎn)線速度突破400米/分。印染生產(chǎn)線普遍配備在線監(jiān)測(cè)、廢水回用和余熱回收設(shè)備，新型印染后整理設(shè)備快速發(fā)展。

紡織各領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新工藝、新產(chǎn)品應(yīng)用和開(kāi)發(fā)力度持續(xù)加大。棉紡緊密紡設(shè)備裝機(jī)達(dá)到1293萬(wàn)錠，自此棉紡先進(jìn)設(shè)備比重達(dá)78%，無(wú)梭織機(jī)比重達(dá)51%。新型紡紗技術(shù)、麻紡生產(chǎn)技術(shù)、在線檢測(cè)和分析技術(shù)都已在重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用。三維設(shè)計(jì)技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)、技術(shù)安吉輔助制造系統(tǒng)、智能倉(cāng)儲(chǔ)配送系統(tǒng)、智能吊掛系統(tǒng)、自動(dòng)縫制設(shè)備、射頻識(shí)別技術(shù)等在服裝、家紡行業(yè)進(jìn)一步推廣。

相關(guān)政策亟待調(diào)整

《規(guī)劃》制定的七大類政策措施均得到不同程度推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、貿(mào)易環(huán)境等政策落實(shí)取得積極成效，但原料、稅收、融資等事關(guān)行業(yè)發(fā)展全局的重要政策仍亟待調(diào)整和落實(shí)。

《規(guī)劃》中期評(píng)估認(rèn)為，國(guó)家連續(xù)三年以限價(jià)收放儲(chǔ)方式調(diào)控國(guó)內(nèi)棉花供給，造成國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差過(guò)大及儲(chǔ)備棉品質(zhì)下降，棉紡行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力流失，效益惡化，就業(yè)規(guī)?？s減。國(guó)內(nèi)棉價(jià)仍受進(jìn)口配額、滑準(zhǔn)稅等多重政策調(diào)控，流通環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺少市場(chǎng)調(diào)控。《規(guī)劃》中提出的“促進(jìn)國(guó)內(nèi)外棉價(jià)基本接軌”的政策目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，因此棉花管理體制亟待全面調(diào)整和改革。

在財(cái)稅政策方面，紡織行業(yè)相關(guān)稅收政策改革進(jìn)展遲緩，棉紡企業(yè)增值稅“高征低扣”等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題仍未解決，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的稅收政策調(diào)整尚無(wú)進(jìn)展。企業(yè)融資環(huán)境也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改善，阻礙了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。

“十二五”后半期及“十三五”時(shí)期，我國(guó)紡織行業(yè)整體上仍處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，雖然行業(yè)面臨的外部形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但市場(chǎng)需求空間依然存在，我國(guó)全面建成小康社會(huì)將提供諸多難得的歷史機(jī)遇，推動(dòng)紡織行業(yè)升級(jí)發(fā)展邁上新臺(tái)階。全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)并在“十三五”末建成紡織強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)組成部分?！笆濉焙蟀肫冢媳Ｕ?、技術(shù)創(chuàng)新壓力、綜合成本高、融資困難、環(huán)境壓力、人力資源結(jié)構(gòu)性短缺等問(wèn)題仍然突出?！兑?guī)劃》中期評(píng)估提出，為了實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)，要進(jìn)一步落實(shí)《規(guī)劃》中九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的工作內(nèi)容，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)保持紡織工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，以科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展和人才戰(zhàn)略為重點(diǎn)提高紡織工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，著力解決基礎(chǔ)性研發(fā)、關(guān)鍵性技術(shù)、品牌建設(shè)、節(jié)能減排、區(qū)域布局優(yōu)化等實(shí)施中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

TIPS

紡織“十二五”后半期六大重點(diǎn)任務(wù)

《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》分析認(rèn)為，“十二五”后半期及“十三五”時(shí)期，我國(guó)紡織行業(yè)整體上仍處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，形勢(shì)有喜有憂。

纖維消費(fèi)需求仍將穩(wěn)步增長(zhǎng)。從全球看，人口和消費(fèi)自然增長(zhǎng)將帶動(dòng)全球纖維需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，新興市場(chǎng)的需求潛力也將逐步釋放。從我國(guó)國(guó)內(nèi)看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)將激發(fā)新的內(nèi)需潛力，我國(guó)在“十三五”將成為全球最大的零售市場(chǎng)。工業(yè)和信息化發(fā)展為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了有力條件，服裝家紡產(chǎn)品零售額到“十三五”前期總規(guī)模將突破萬(wàn)億。經(jīng)濟(jì)全球化也為紡織業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)體系和跨國(guó)配置資源提供有利環(huán)境。

在挑戰(zhàn)方面，《報(bào)告》歸納出生產(chǎn)要素資源約束日益突出、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈等三個(gè)方面。針對(duì)挑戰(zhàn)，《報(bào)告》提出全行業(yè)要齊心協(xié)力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全面完成《規(guī)劃》任務(wù)。

在“十二五”后半期，行業(yè)要確保完成“十二五”規(guī)劃制定的目標(biāo)，需要實(shí)施六大重點(diǎn)任務(wù)。

首先，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，著力解決基礎(chǔ)性研發(fā)、關(guān)鍵性技術(shù)、品牌建設(shè)、節(jié)能減排、區(qū)域布局優(yōu)化等重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。其次，要重點(diǎn)扶持中小企業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，對(duì)中小企業(yè)技改項(xiàng)目給予政策傾斜。第三，以創(chuàng)新為重點(diǎn)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，逐步從規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己推放苿?chuàng)新優(yōu)勢(shì)。盡快形成一批國(guó)際化的服裝家紡品牌。第四要大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造投入和推廣，完善行業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。第四全面提升信息化應(yīng)用技術(shù)水平，在生產(chǎn)制造領(lǐng)域擴(kuò)大信息化技術(shù)的應(yīng)用面，推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、流通和營(yíng)銷模式的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。最后要引導(dǎo)區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，融入國(guó)際紡織產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整進(jìn)程，積極穩(wěn)妥地“走出去”。