對(duì)我國(guó)研究生擴(kuò)招政策的價(jià)值評(píng)析

張淼

摘 要：研究生擴(kuò)招政策是政策制定者在自身價(jià)值判斷基礎(chǔ)上所做出的一種集體選擇或政府選擇，初衷是為了調(diào)整我國(guó)研究生學(xué)科專業(yè)和層次類型，使其結(jié)構(gòu)優(yōu)化，符合社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。但擴(kuò)招政策也面臨諸多問題，從這個(gè)方面來看，研究生擴(kuò)招計(jì)劃顯然還需更充分的論證以及合理的應(yīng)對(duì)與改革措施。

關(guān)鍵詞：研究生；擴(kuò)招政策；價(jià)值

根據(jù)教育部下發(fā)的招生計(jì)劃，2013年，我國(guó)研究生（包括碩士生和博士生）的計(jì)劃招生規(guī)模達(dá)到60.8萬人，比2012年增加約2.3萬人。據(jù)悉，2003年我國(guó)碩士研究生招生人數(shù)為26萬余人，10年間招生人數(shù)持續(xù)增加。研究生擴(kuò)招政策引起研究生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)于我國(guó)研究生的發(fā)展是利是弊，引起褒貶不一的評(píng)價(jià)。本文僅從教育政策制定者的角度來分析，以期明晰政策制定者政策制定的初衷，對(duì)研究生擴(kuò)招政策做客觀的評(píng)價(jià)。

一、研究生擴(kuò)招政策制定的背景

時(shí)代背景是制定研究生擴(kuò)招政策的主要?jiǎng)右颉Ｋ墙逃叩闹贫ㄕ咴谧陨韮r(jià)值判斷基礎(chǔ)上所做出的一種選擇，其主要影響因素是該時(shí)期經(jīng)濟(jì)與教育現(xiàn)狀和其本身的教育政策價(jià)值。

1.政策制定的時(shí)代背景

從改革開放到1997年上半年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了GDP總量9.6%、人均GDP8.2%的年增長(zhǎng)速度。知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，政府把科教興國(guó)作為政府的最大任務(wù)，將科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，優(yōu)先發(fā)展教育，使知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力基于人才的重要思想更加深入人心，從而使終身教育的思想和學(xué)習(xí)化社會(huì)的觀念這一全球教育理念也開始成為國(guó)內(nèi)社會(huì)各階層所接受的思想。1999年6月的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議提出了要提高全民素質(zhì)，全面推行素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才?？梢哉f高校擴(kuò)招是這一宏觀背景之下政府與民眾共識(shí)并付諸行動(dòng)的一個(gè)政策體現(xiàn)。總體而言，研究生擴(kuò)招政策增加了教育機(jī)會(huì)的供給，從而一定程度上體現(xiàn)出政策制定者的最初價(jià)值動(dòng)因。

2.研究生擴(kuò)招政策制定的歷程

1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就提出努力擴(kuò)大研究生培養(yǎng)數(shù)量的發(fā)展方向。1999年《教育部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、人事部關(guān)于編制2000年全國(guó)研究生招生計(jì)劃的通知》發(fā)布后，教育部就提出適度增加研究生招生數(shù)量，并實(shí)際招生9.22萬人，比上年增長(zhǎng)了21.4%。從2000年開始是擴(kuò)招政策的形成期，大規(guī)模擴(kuò)招運(yùn)動(dòng)正式啟動(dòng)。2000年招生12.85萬人，增長(zhǎng)了39.4%；2001年招生16.52萬人，增長(zhǎng)了28.6%；2002年招生20.3萬人，增長(zhǎng)了22.8%。從招生數(shù)量可以看出，在此期間我國(guó)研究生教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在擴(kuò)招政策深化期，研究生教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2003～2005年的招生數(shù)量分別是22.02萬人、27.30萬人和31萬人。同前一階段比，研究生教育規(guī)模增長(zhǎng)速度減緩。2003年，國(guó)家啟動(dòng)了“研究生教育創(chuàng)新工程”，這一工程的啟動(dòng)意味著研究生擴(kuò)招政策價(jià)值選擇的核心開始變化，轉(zhuǎn)向于研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。2004～2007年，圍繞著“研究生教育創(chuàng)新工程”的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)家先后采取了許多以質(zhì)量提高為主要內(nèi)容的措施。其中，2005年教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃加強(qiáng)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)進(jìn)一步提高培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，2006年開展了以研究生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)為主要特征的研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)，2007年制定了學(xué)位和研生教育發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃。這種政策思路轉(zhuǎn)變表明，研究生教育工作重心由外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。

二、研究生擴(kuò)招政策的合法性

教育政策必須符合某些普遍性的規(guī)則、規(guī)范，如法律、社會(huì)價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)典范乃至社會(huì)習(xí)慣等，并由此在社會(huì)范圍內(nèi)被承認(rèn)、認(rèn)可、接受和遵守。合法性是教育政策被承認(rèn)的基礎(chǔ)，是教育政策制定的依據(jù)和理論基礎(chǔ)，也是教育政策合法化的前提。就政策內(nèi)容合法性而言，研究生擴(kuò)招政策既滿足了人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求，同時(shí)也保障了社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件，集中反映了我國(guó)研究生擴(kuò)招政策的具體內(nèi)容。研究生擴(kuò)招政策的具體內(nèi)容，意味著我國(guó)研究生教育規(guī)模的擴(kuò)大，這不僅滿足了社會(huì)對(duì)研究生教育的需求，同時(shí)也表明擴(kuò)招政策反映了多數(shù)人的利益。

此外，在擴(kuò)招政策實(shí)施的過程中，國(guó)家還頒布了一系列諸如學(xué)生貸款、學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助、少數(shù)民族招生之類的配套政策，以保證擴(kuò)招政策的順利執(zhí)行。相關(guān)配套政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了研究生擴(kuò)招政策對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注與扶持。就政策目標(biāo)合法性來說，研究生擴(kuò)招政策符合了社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。我國(guó)研究生教育起步晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距不小。在這種情況下，擴(kuò)大研究生教育的招生規(guī)模，對(duì)滿足社會(huì)對(duì)人才層次上移的需求，促進(jìn)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步、快速發(fā)展的目標(biāo)，無疑具有重要的意義。因此，我國(guó)研究生擴(kuò)招政策符合社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，體現(xiàn)出其合法性所在。

三、研究生擴(kuò)招政策實(shí)施的有效性

政策實(shí)施的有效性是對(duì)教育政策進(jìn)行價(jià)值分析的一個(gè)最重要的維度，政策有效性與政策實(shí)施過程緊密聯(lián)系。研究生擴(kuò)招政策實(shí)施過程的有效性，包括執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果兩個(gè)方面。執(zhí)行過程有效性主要指研究生擴(kuò)招政策實(shí)施過程是否遵循其基本原則，執(zhí)行結(jié)果有效性主要指研究生擴(kuò)招政策預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果是否一致。這是分析研究生擴(kuò)招政策有效性問題的基本思路。從執(zhí)行過程看，研究生擴(kuò)招政策的有效性主要反映的是培養(yǎng)質(zhì)量問題。2009年底，《學(xué)位與研究生教育》雜志社成立了課題組，邀請(qǐng)從事教育研究的專家圍繞師生關(guān)系的若干問題編制了調(diào)查問卷，并在全國(guó)27所高校發(fā)放問卷開展調(diào)查研究。27所院校中，有22所211工程建設(shè)院校，其中12所高校同時(shí)也是985工程建設(shè)院校。調(diào)查對(duì)象覆蓋了全部12個(gè)學(xué)科門類，其中工學(xué)師生最多，研究生和導(dǎo)師分別占32.6%和29.1%，導(dǎo)師所在學(xué)科中較多的還有理學(xué)、文學(xué)、管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究生所在學(xué)科中較多的還有理學(xué)16.6%、文學(xué)10.9%、教育學(xué)9.8%及管理學(xué)64%。與我國(guó)不同，美國(guó)一個(gè)導(dǎo)師最多也就指導(dǎo)6名研究生。我國(guó)研究生教育面臨的很大挑戰(zhàn)是如何吸引國(guó)際頂尖的教師員工。因?yàn)閿U(kuò)招很容易，但吸引教師要用20至30年時(shí)間。盲目擴(kuò)大規(guī)模會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量。這種情況的存在至少從一個(gè)側(cè)面說明目前高校內(nèi)部教育資源并不適應(yīng)研究生教育規(guī)模的擴(kuò)大，其結(jié)果必然會(huì)影響到研究生培養(yǎng)質(zhì)量，最終導(dǎo)致我國(guó)研究生擴(kuò)招政策的有效性不高。從執(zhí)行結(jié)果說，研究生擴(kuò)招政策有效性首先主要反映的是質(zhì)量得不到保證。擴(kuò)招前，我國(guó)研究生總體供不應(yīng)求，就業(yè)前景明朗，更多表現(xiàn)的是選擇性就業(yè)問題。研究表明，1998年全國(guó)畢業(yè)研究生需求態(tài)勢(shì)總體上穩(wěn)中有升，多數(shù)專業(yè)供不應(yīng)求。擴(kuò)招后，前期研究生雖仍保持較高的就業(yè)率，如2001～2003年全國(guó)就業(yè)率都在90%以上。而據(jù)麥可思研究院的最新調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2012屆本科畢業(yè)生計(jì)劃國(guó)內(nèi)讀研的首要理由是就業(yè)前景好。《全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況》表明，自考研人數(shù)首次突破百萬的2005年開始，直到2009年，碩士生就業(yè)率連續(xù)下降。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生表示，近年來碩士生就業(yè)率低于本科生和博士生，存在高不成、低不就的狀況。以上表明，我國(guó)研究生擴(kuò)招政策執(zhí)行結(jié)果的有效性問題還有待進(jìn)一步解決。

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