政府拖延癥：拖垮了人民對政府的信任

田文璐　王婷婷

近年來，政府總是被冠上“拖延癥患者”的帽子，其原因往往在于行政審批環(huán)節(jié)冗長，常常讓人望穿秋水；信息發(fā)布常常拖延推遲，甚至不了了之；履行服務(wù)職責(zé)互相推諉“踢皮球”等等現(xiàn)象。今年是馬年，一些地區(qū)設(shè)立了“馬上就辦辦公室”，想治一治“拖延癥”。但“馬上就辦”不能只靠“馬上就辦辦公室”。說到底，個人得“拖延癥”，吃虧的是自己，而機(jī)關(guān)部門得了“拖延癥”，影響的則是百姓利益，還有政府信譽。

行政審批——政府拖延癥重災(zāi)區(qū)

有媒體曾對“哪些領(lǐng)域或行業(yè)的拖延現(xiàn)象比較嚴(yán)重”進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，經(jīng)常受到攻擊的“壟斷行業(yè)”，得到75.2%的選票，而“政府機(jī)關(guān)”卻以高達(dá)90.1%的票數(shù)當(dāng)仁不讓地當(dāng)選冠軍，“事業(yè)單位”以55.6%位居第三。政府拖延癥被高票選出，行政審批正是其重災(zāi)區(qū)。

過去，老百姓對行政審批有句形象的順口溜：“門難進(jìn)，臉難看，蓋個圖章跑半年；話難聽，事難辦，批個項目腿跑斷?！焙Ｄ鲜∪舜蟠硇显r川在今年海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。“行政審批流程太復(fù)雜了。一天一夜都講不完?！边@張“行政審批長征圖”是長達(dá)5頁的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經(jīng)272個審批日。他抱怨，審批涉及的部門太多，有的部門對同一個項目的審批要涉及內(nèi)部的幾個科室，且前后要進(jìn)行多次審批，有些流程蓋章是“章套章”，既費時，又費事?！笆沟闷髽I(yè)三天兩頭在這些部門轉(zhuǎn)悠，卻總有辦不完的手續(xù)，蓋不完的章。”

邢詒川說，盡管他所統(tǒng)計的投資項目整個審批流程按政府規(guī)定時限是272個工作日，但是實際所花的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過272個工作日，很多項目審批流程少則1年，多則3年。

而企業(yè)遭遇審批難、辦事難的困境在各地并不罕見。

去年，全國人大代表、大同煤礦集團(tuán)董事長張有喜在山西團(tuán)審議政府工作報告時說，同忻煤礦在辦理手續(xù)的過程中，最少需要跑33個政府部門及下屬的單位，先后耍出147個文件。蓋205個公章。

廣州市政協(xié)委員曹志偉制作的一張項目審批流程的“萬里長征圖”顯示，一個投資項目從立項到審批，要跑20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，蓋108個童，共有100個審批環(huán)節(jié)，需要799個審批工作日。這些大多是按照現(xiàn)行法律和規(guī)定必須經(jīng)歷的程序，如果遇到某些部門或人員故意設(shè)卡、刁難，企業(yè)就需要花更多的時間，下特別的“詩外功夫”，所付出的成本和代價就更大了。

事實上，針對政府部門行政審批程序簡化的工作一直在進(jìn)行，但推進(jìn)效果如何只有企業(yè)自己知道。

去年11月29日，東莞某開發(fā)商爆料，“從事房地產(chǎn)多年，東莞市辦理手續(xù)繁瑣程序是我經(jīng)歷過最多的，雖然政府一直強(qiáng)調(diào)簡化辦事流程，但實際上要報批的環(huán)節(jié)越來越多。”該開發(fā)商表示。其集團(tuán)公司在深圳也有住宅項目開發(fā)，但從拿地到拿到預(yù)售證一般在10到12個月，而東莞至少需要18個月。如此一來，長時間的拖延給融資較多的房企帶來很大的資金壓力。

在“跑審批”這方面，各企業(yè)似乎“沒有最慘。只有更慘”。海南一位企業(yè)負(fù)責(zé)人也透露，該企業(yè)有一塊地從開始征地到落地。政府審批各種流程前后花了五年時間，期間經(jīng)歷了三屆市長，五屆區(qū)委書記。

行政審批“重度拖延”，企業(yè)叫苦連天。政府拖延癥真就這么難洽？

吃拿卡要——政府拖延癥主病因

實際上早在2008年，海南就設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心。通過行政審批“三集中”改革將審批推向窗口。今年的海南省政府工作報告也指出，要繼續(xù)清理精簡行政審批事項。確保全省行政審批事項減少三分之一以上。

但邢詒川發(fā)現(xiàn)，盡管一批審批權(quán)力下放，部分審批流程表面簡化，但許多審批的內(nèi)部程序依然繁瑣冗長。比如規(guī)劃報建必須經(jīng)過8個政府部門，每個部門都派人到現(xiàn)場查看。相關(guān)部門各自為政，分批分次到現(xiàn)場查看，企業(yè)僅僅接待報建和驗收的人員就達(dá)10多次?！皩徟鞒潭嗔?，廟就多了，燒香的也就多了，不正之風(fēng)肯定就多了。”

針對能源項目的審批，五大電力集團(tuán)熟悉審批的人士也不免感慨：“我們越來越不相信看不見的手，行政干預(yù)越來越明顯。表面上是審慎決策，控制住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但實際上，每個人、每個司局、每個部委從自己的利益出發(fā)。每一個環(huán)節(jié)都有尋租的條件?！?/p>

在去年全國政協(xié)十二屆一次會議上，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席賴明指出，過多過繁且不透明的行政審批，成為吃喝卡拿甚至腐敗的重要源頭?！皬囊惶炫阆?次溫泉的副縣長。到一晚趕8個飯局的接待辦主任，匪夷所思的現(xiàn)象背后，有著深層次的原因。企業(yè)請政府、下級請上級、地方請中央，多是為繞開或利用各類行政審批在競爭中獲取利益，享受更多資源和政策傾斜的‘特權(quán)?！?/p>

所以，我們屢屢看到每逢佳節(jié)政府部門前掛著各地牌照的車輛擁塞不堪，豪華賓館、飯店爆滿；看到萬噸鋼鐵項目獲批后，市長激動親吻獲批文件；聽到房地產(chǎn)開發(fā)商直言，至少要拿出兩成利潤，才能“擺平”權(quán)力部門……

作為企業(yè)都吃不消，面對這樣的權(quán)力尋租，普通百姓更是無奈。

山西省通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山西有四成多受訪群眾對辦事過程中的“吃拿卡要問題”不滿意，超過三分之一的受訪群眾在辦事過程中遇到辦事難的情況要找關(guān)系、送禮送錢，近五成的群眾認(rèn)為辦事過程中最難打交道的是各級各部門具體辦事人員。甚至有人辦個“準(zhǔn)生證”，還需經(jīng)過10多個單位蓋章、簽字40多個，耗時兩個月。

屢遭質(zhì)疑——拖延癥蠶食政府公信力

隨著近年來政府拖延癥屢遭詬病，政府公信力越來越多地受到質(zhì)疑。

2013年5月，有媒體報道，常州武進(jìn)區(qū)奔牛鎮(zhèn)東側(cè)運河邊，一座大橋只修了北岸的引橋和橋墩，3年過去了，還是沒動靜。對此，當(dāng)?shù)卣忉屖且驗椴疬w問題拖延大橋工程。當(dāng)?shù)鼐用裰荒芾^續(xù)通行在岌岌可危的老橋上。

2012年6月25日，有媒體曝光，曾經(jīng)以盛產(chǎn)馬蹄蘿卜出名的湖南邵陽市邵東縣漁西村。幾年來一直受到一家玻璃制品工廠的污染，300多畝田地已荒蕪，100多口水井已廢棄。自2003年以來，漁西村和鄰近的前鋒村已有30余名村民得癌癥死亡。而邵陽市環(huán)保局回應(yīng)此事時稱。領(lǐng)導(dǎo)有時間就調(diào)查，沒時間就延遲。

個人的拖延癥頂多今日拖明日，明日復(fù)明日；而政府的“拖延癥”，卻能上月拖下月，明年復(fù)明年——如此“為人民服務(wù)”，人民怎承受得起！

行政審批“拖延癥”橫行，是政府權(quán)責(zé)定位不清和決策不透明結(jié)出的惡果，該交給市場和社會的權(quán)力緊握不放，甚至使之淪為個人逐利的手段，扼殺了市場和社會的活力。

針對突發(fā)事件的拖延推諉，折射出的是地方的“護(hù)短”和“護(hù)丑”思維，以及權(quán)力的傲慢與自大。漠視民意、回避輿論的“鴕鳥戰(zhàn)術(shù)”，只能求得一時安穩(wěn)，對于消弭問題、化解矛盾有害無益。

實際上，任何人都不可能永遠(yuǎn)正確，任何治理也不可能萬無一失，出現(xiàn)問題并不可怕，可怕的是面對矛盾拖延塞責(zé)，一錯再錯。中央每每強(qiáng)調(diào)各級政府要“為人民服務(wù)”，要堅持走群眾路線，原因很簡單，凡是百姓跟政府及各部門打交道的事。都是干系群眾切身利益的“大事”——經(jīng)不得敷衍，更經(jīng)不得拖延。

在社會轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯期，政府需要有清醒的認(rèn)識：相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就、社會財富積累等“有形資產(chǎn)”，政府公信力屬于“無形資產(chǎn)”。公信力的“無形資產(chǎn)”，遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)成就等“有形資產(chǎn)”更為重要。對政府來說，每一件政務(wù)，處理不好會成為損傷政府公信的消極因素，應(yīng)對得當(dāng)則可能是增加政府公信的契機(jī)。有形資產(chǎn)的建樹需要集腋成裘，無形資產(chǎn)的聚集更需點滴積攢。相對于得到之不易，政府公信力的流失卻很容易。