十八屆三中全會(huì)關(guān)于激發(fā)社會(huì)組織活力的要點(diǎn)解讀

孫錄寶

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于2013年11月12日在京召開，會(huì)議審議通過了《中共中央全面深化改革的若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》全文共13處提及“社會(huì)組織”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展的高度重視?，F(xiàn)結(jié)合山東省社會(huì)組織管理工作現(xiàn)狀對(duì)《決定》中關(guān)于社會(huì)組織的要點(diǎn)進(jìn)行分析解讀。

一、加快政社分開

報(bào)告原文：適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。

正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。

建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

要點(diǎn)解讀：各級(jí)政府正面臨不少的公共事務(wù)做不了也做不好的局面，需要社會(huì)組織去做，這就要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，還權(quán)于社會(huì)，按照政社分開的原則加快政府職能轉(zhuǎn)移，逐步將政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移給社會(huì)組織、中介組織、社區(qū)基層組織等承擔(dān)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變；政府對(duì)社會(huì)組織的管理要盡快地從注重入口管理，轉(zhuǎn)移到注重過程監(jiān)管，加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

對(duì)社會(huì)組織來說，實(shí)行政社分開，解決了社會(huì)組織發(fā)展起來“做什么”的問題，但是其承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力有待提升。一些沒有完全剝離官方背景的社會(huì)組織存在活力不足、效率低下的問題，其組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，還引發(fā)了一系列社會(huì)公共事件，損害了社會(huì)公信力；而民間社會(huì)組織整體發(fā)展水平低、實(shí)力弱的特點(diǎn)，更是極大地制約了其參與公共服務(wù)的能力。因此，社會(huì)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明確、有效地制衡法人治理結(jié)構(gòu)。建議探索一業(yè)多會(huì)，增強(qiáng)同業(yè)協(xié)會(huì)間的平等競(jìng)爭(zhēng)，減少承接組織行政化傾向。

工作現(xiàn)狀：2014年1月17日，山東省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在濟(jì)南開幕，山東省委副書記、省長郭樹清作政府工作報(bào)告時(shí)提到：要加快事業(yè)單位分類改革，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，年內(nèi)基本轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

二、推廣政府購買服務(wù)

報(bào)告原文：推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。

要點(diǎn)解讀：《決定》將政府購買公共服務(wù)的改革提到了國家層面，這說明政府向社會(huì)力量購買服務(wù)正在邁向制度化。在購買機(jī)制上，通過政府采購、定向委托等不同的方式向社會(huì)組織購買服務(wù)的機(jī)制，為社會(huì)組織的發(fā)展提供資源支持，打破政府對(duì)公共事務(wù)的大包大攬，降低社會(huì)管理成本。為了打破社會(huì)組織發(fā)展中存在的某些壟斷現(xiàn)象，政府在向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共資源時(shí)應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少對(duì)社會(huì)資源配置的干預(yù)，在完善政府監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，從而保證各種資源在社會(huì)組織之間合理有效配置。

雖然政府向社會(huì)購買公共服務(wù)在多地早有探索，如江蘇、北京、上海、廣州等地，但是政府購買公共服務(wù)若想在全國范圍落地，并實(shí)現(xiàn)制度化仍有多個(gè)問題待解。比如：政府該買什么、如何打破既有利益格局、有哪些配套措施應(yīng)跟進(jìn)等。

工作現(xiàn)狀：2013年11月20日，山東省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)辦法的通知》，明確政府向社會(huì)力量購買的具體措施和指導(dǎo)目錄。該《辦法》規(guī)定，自2014年1月1日起，我省各級(jí)政府向包括在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等購買6大類57款316項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。

三、降低登記門檻

報(bào)告原文：限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。

要點(diǎn)解讀：對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，兩會(huì)通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中的表述是“逐步推進(jìn)”，而《決定》的要求是“限期”和“真正”，這說明“脫鉤”是非常迫切的問題。為什么要脫鉤？就是要實(shí)現(xiàn)“一業(yè)多會(huì)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。原來很多協(xié)會(huì)、商會(huì)帶有很多官辦色彩，都有一定的行政職能，對(duì)企業(yè)而言，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而非真正的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不脫鉤行業(yè)就發(fā)展不起來，產(chǎn)品質(zhì)量和制度都無法保障；而脫鉤后會(huì)帶來競(jìng)爭(zhēng)，誰為企業(yè)提供的服務(wù)好，誰就能得到更多的資源，也能避免腐敗。

三中全會(huì)召開之前，社會(huì)組織要登記必須要找到政府業(yè)務(wù)主管部門，有了政府主管部門審批之后，才能在民政部門登記。而三中全會(huì)提出“社會(huì)治理創(chuàng)新”，要激發(fā)社會(huì)的活力就不能對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行僵化、強(qiáng)制性的管理，要讓那些為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織發(fā)展起來。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織不用政府業(yè)務(wù)主管部門的審批，可以直接在民政部門登記，降低了登記的門檻，也激發(fā)了社會(huì)組織的發(fā)展活力，這也將加速《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修改進(jìn)程。

2013年8月1日，山東省民政廳下發(fā)通知，要求包括公益組織在內(nèi)的四類社會(huì)組織“告別”雙重管理，不用再找業(yè)務(wù)主管單位審查同意，8月1日起可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。此外，還將推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，在人事、機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面分開，禁止合署辦公；禁止行政機(jī)關(guān)工作人員在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職；禁止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)直接管理，切實(shí)改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。

四、加強(qiáng)社會(huì)組織管理

報(bào)告原文：加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。

加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)。

構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。

完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定。

要點(diǎn)解讀：政府簡(jiǎn)政放權(quán)并不等于讓社會(huì)組織放任自流，而是將角色由辦事業(yè)向管事業(yè)方向轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會(huì)組織包括涉外社會(huì)組織的發(fā)展。在社會(huì)組織內(nèi)部完善民主機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，這也是堅(jiān)持黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。建立反腐倡廉機(jī)制，改進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康、有序地發(fā)展。

工作現(xiàn)狀：為了加強(qiáng)社會(huì)組織干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，2012年4月16日，濟(jì)南市在社會(huì)組織年檢工作中重點(diǎn)查處了領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)兼職情況。

五、鼓勵(lì)社會(huì)組織廣泛參與社會(huì)建設(shè)

報(bào)告原文：鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目。

強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

要點(diǎn)解讀：社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要力量，三中全會(huì)召開之后將不斷拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的渠道，提高社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的能力。

一是《決定》鼓勵(lì)社會(huì)力量和資本參與公共文化建設(shè)，有利于為文化領(lǐng)域注入新鮮血液；二是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，實(shí)際上就是鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的重要形式和途徑。社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，有利于彌補(bǔ)農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金、勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素外流對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響，有利于彌補(bǔ)公共資源配置的城鄉(xiāng)不均衡對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響。企業(yè)和社會(huì)組織可通過投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、文化旅游體育等各類事業(yè)，以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，積極支持農(nóng)村發(fā)展。

工作現(xiàn)狀：2011年5月10日，山東省召開“教育體制改革推進(jìn)計(jì)劃”座談會(huì)，會(huì)議提到在未來5年，山東將有效地利用公共資源和社會(huì)力量發(fā)展非義務(wù)教育，構(gòu)建完善以政府辦學(xué)為主，民辦學(xué)校、社會(huì)力量辦學(xué)、中外合作辦學(xué)等多種辦學(xué)形式的多元化辦學(xué)體制，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。為解決老年人社會(huì)養(yǎng)老問題，提升農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，2013年11月，菏澤市積極動(dòng)員有條件的村民、企業(yè)和社會(huì)各界共同參與161處農(nóng)村幸福院的建設(shè)。