從1.0到3.0，國土資源改革的升級路徑

鄒禮卿

“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)?？梢哉f，最容易的，皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨頭。”

改革開放，是中國30多年來的社會發(fā)展主題。為了清晰可見，砍去與國土資源無關(guān)的細(xì)枝末節(jié)，只就對全社會有重大影響的標(biāo)志性事件并借用軟件升級的代碼標(biāo)識，把改革開放逐步升級的過程描述成1.0版、2.0版……

中國改革1.0始于1978年12月18—22日，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開。全會做出把全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實行改革開放的決策。十一屆三中全會無疑是改革開放的起點。

標(biāo)志性事件為，1978年12月，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民代表秘密簽訂契約，決定將集體耕地承包到戶。耕地承包到戶，對生產(chǎn)力進(jìn)步?jīng)]有貢獻(xiàn)，但事實上對促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量提高，調(diào)動勞動者的積極性有較強(qiáng)的刺激作用。

中國改革2.0開端于1992年10月12—18日，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會在北京舉行。會議總結(jié)了十一屆三中全會以來14年的實踐經(jīng)驗，決定抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年3月15—31日全國人大八屆一次會議舉行。會議肯定我國正處于社會主義初級階段，國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

這其間，分稅制改革與金融改革極大地激發(fā)了土地市場的價值，為改革提供了巨大的財力支撐。

2000-2005年初，開始了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為中心，取消“三提五統(tǒng)”等稅外收費(fèi)、改革農(nóng)業(yè)稅收為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革。

從2000年開始的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，直至2006年中國工業(yè)社會尚未全面實現(xiàn)之時，取消了農(nóng)業(yè)稅，征收了幾千年的農(nóng)業(yè)稅成為歷史，這是人類社會發(fā)展史上的創(chuàng)舉。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，以煤礦事故為代表的生產(chǎn)安全事故，以石家莊市三鹿奶粉企業(yè)生產(chǎn)銷售含三聚氰胺事件為代表的食品安全問題，以汶川地震、舟曲泥石流為代表的巨大自然災(zāi)害，以征地拆遷惡性事件為代表的土地權(quán)益之爭，以“霧霾”和耕地污染為代表的環(huán)境問題，在不斷考驗著2.0版本的執(zhí)政智慧。

從去年的中共十八屆三中全會到今年的全國“兩會”，改革一直是萬眾矚目的焦點。

當(dāng)下中國所取得的大好局面得益于30多年前啟動的那場改革與開放，經(jīng)歷了改革由“試驗”升級為“體制改革”。但同時，她仍存的諸多沉疴隱疾亦是這場改革需要深入的緣由。

無疑剩下的是最難的部分。國家主席習(xí)近平表示：“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)?？梢哉f，最容易的，皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨頭?！?/p>

2014年亦被稱為中國“全面深化改革的元年”。我們注意到，“改革”是李克強(qiáng)在記者會上提及最多的關(guān)鍵詞，而3月13日全國人大會議高票通過的《政府工作報告》中，改革一詞更是被提及77次?！伴_弓沒有回頭箭?！边@是中國總理答記者問時被熱議的另一句話。德國學(xué)者梅斯奈爾表示，中國領(lǐng)導(dǎo)人已發(fā)出全面深化改革動員令，兩會結(jié)束意味著中國改革3.0拉開大幕。

似乎無論是中國改革的開端還是升級，都無法繞過國土資源議題。

中國改革3.0無法繞過國土資源改革深水區(qū)。諸如土地制度改革、耕地保護(hù)、群眾權(quán)益維護(hù)等涉及國計民生，事關(guān)百姓福祉，難啃，但意義重大。