祁東營房新村地災(zāi)防治突圍

劉許生

即使在深冬，走在祁東縣洪橋鎮(zhèn)（縣政府所在地）營房新村的街道上，也能隨處見到蔥郁的樹木，用柵欄圍起來的綠油油的蔬菜，偶爾還可以聽到幾聲單調(diào)的雞鳴犬吠，看起來是一幅祥和的、美麗而普通的江南小鎮(zhèn)畫面。

只可惜，塌陷的地面、開裂的墻體和藍(lán)色的警示牌顯示出這是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

祁東縣國土資源局黨組書記、局長周皆民說：“營房新村位于縣城，是原來物資局和煤炭公司等多家單位的家屬區(qū)，人口密集。經(jīng)過計(jì)算，若發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)1.2億元，屬特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，但縣里目前沒有足夠的資金進(jìn)行治理?！?/p>

湖南作為地質(zhì)災(zāi)害大省，營房新村絕不是個(gè)案。目前，全省已查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患18494處，其中大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)超過600處。這些地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)大部分正處于活躍期，危險(xiǎn)程度高、危害范圍廣、威脅人數(shù)多，亟待進(jìn)行工程治理或者搬遷避讓。

脆弱的防御體系

354戶，1409人，這是祁東縣洪橋鎮(zhèn)營房新村2013年最新的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2005年，營房新村被湖南省國土資源廳確定為地災(zāi)隱患點(diǎn)，屬典型江南丘陵地貌。祁東縣國土資源局在小區(qū)里各主要路段樹立了數(shù)塊警示牌。

2012年初，湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)勘測(cè)院對(duì)營房新村的滑坡地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了詳細(xì)勘查，認(rèn)為其“滑坡區(qū)主要位于縣城鼎山后山坡，相對(duì)高差約50米?；麦w東西長400米，南北寬100米，平均厚約10米，滑坡體積400000立方米左右……滑坡產(chǎn)生的原因主要是人工切坡坡度過陡，約80°～85°”。鼎山是祁東縣城北面屏障，主峰高334米。

令人擔(dān)憂的是，營房新村應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防御體系相當(dāng)脆弱。

營房新村的房屋建于上世紀(jì)七八十年代，屬磚瓦混凝土結(jié)構(gòu)。由于依山而建、年久失修、排水設(shè)施不完備等原因，造成了房屋變形、開裂、傾斜現(xiàn)象，抗壓能力相當(dāng)弱。同時(shí)，當(dāng)初建房時(shí)，并沒有考慮到地質(zhì)災(zāi)害的因素，沒有預(yù)留消防通道，如果一旦發(fā)生災(zāi)害，救援車輛根本就進(jìn)不去。

營房新村群測(cè)群防員劉國志介紹說：“目前，縣農(nóng)業(yè)銀行、教育局、城建公司、公安局、卷尺廠、煙草局、物資局、房產(chǎn)局、商業(yè)局、煤炭公司、人民醫(yī)院等10個(gè)單位有家屬樓在這里，居民80%左右都是老年人，其中80歲以上就有60多個(gè)，逃生能力很弱，如果發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害會(huì)給救援帶來很大的困難?！?/p>

治理突圍

2012年，湖南省國土資源廳委托湖南省地勘局417隊(duì)對(duì)祁東縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，共有310處。其中，有4處位于縣城，涉及人口最多的就是營房新村。有些地方可能隱患更大，但影響面不廣，人口不多。

根據(jù)此項(xiàng)監(jiān)測(cè)報(bào)告，祁東縣國土資源局將營房新村的情況上報(bào)到國土資源部，希望能夠進(jìn)入“部里的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理的重點(diǎn)項(xiàng)目籠子”，但結(jié)果并不如意。

直到今年2月14日，國土資源部才批復(fù)了200萬元的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金，用于營房新村地質(zhì)災(zāi)害治理。而周皆民根據(jù)此前所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告，認(rèn)為“（營房新村）如果要治理好，至少需要1000萬元以上”。也就是說，縣級(jí)財(cái)政對(duì)此至少要籌集配套資金800萬元。祁東縣政府曾表態(tài)：“如果國家層面能夠批復(fù)500萬元，縣里就是砸鍋賣鐵也要籌到剩下的500萬元配套資金。”

現(xiàn)在看來，這是一個(gè)問題了。祁東縣是衡陽市唯一一個(gè)省級(jí)貧困縣，2012年可支配財(cái)政收入為2.5億元，相對(duì)于龐大的開支來說，是捉襟見肘的，多出的300萬元并不是一個(gè)小數(shù)目。但周皆民還是充滿希望地說：“我們先用好這200萬元資金，并盡可能多的爭(zhēng)取縣配套資金，將應(yīng)急的治理項(xiàng)目先上，應(yīng)該可以使得營房新村有較大的改觀，然后明年再繼續(xù)申請(qǐng)國土資源部的治理資金。”

一直以來，祁東縣委、縣政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理都高度重視。周皆民介紹說：“我們縣政府已經(jīng)將治理地質(zhì)災(zāi)害工作納入全縣重點(diǎn)工作日記，還研究出臺(tái)了一系列較為細(xì)致的措施。同時(shí)，要求以國土資源部門為主，相關(guān)部門配合，排查了地災(zāi)隱患，然后將已經(jīng)排查出來的全縣災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了登記，豎立警示牌，對(duì)有可能發(fā)生地災(zāi)的地點(diǎn)，由當(dāng)?shù)攸h委政府制定了應(yīng)急預(yù)案?！?/p>

2012年，為了進(jìn)一步建設(shè)好“十有縣”，祁東縣政府決從礦業(yè)權(quán)價(jià)款中提取10%的資金作為地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)治理基金。“可是，去年我們連一宗礦業(yè)權(quán)都沒拍賣出去，”祁東縣國土資源局副局長劉江新說，“于是，我們從自有工作經(jīng)費(fèi)中安排了50萬元進(jìn)行治理，但杯水車薪。”

預(yù)警避讓

從2009年擔(dān)任群測(cè)群防員以來，每到雨季來臨，劉國志都會(huì)提著銅鑼，拿著縣國土資源局印制的宣傳單，在營房新村巡邏。同時(shí)，祁東縣洪橋鎮(zhèn)國土資源所也會(huì)安排專人每天巡查營房新村。如果遇到暴雨，更是24小時(shí)不間斷。

這些年來，由于預(yù)防到位，營房新村沒有發(fā)生過大的地質(zhì)災(zāi)害。

2012年夏天，湖南省地質(zhì)勘查開發(fā)局417隊(duì)進(jìn)駐營房新村，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害實(shí)地勘察。當(dāng)?shù)乩习傩諈s以為是要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理了，奔走相告。

“我當(dāng)時(shí)感到慚愧，真切感受到了老百姓對(duì)治理的強(qiáng)烈愿望，”劉江新的語氣頗為自責(zé)。

周皆民于2013年7月履新祁東縣國土資源局局長，此后，營房新村地災(zāi)隱患點(diǎn)牽動(dòng)著他的心，幾乎每個(gè)月都要去一兩次營房新村，每次，當(dāng)?shù)乩习傩斩紗査笆裁磿r(shí)候開始治理”。之前，縣國土資源局依靠傳統(tǒng)辦法，在主要路段都樹立了地質(zhì)災(zāi)害警示牌。

“這里的墻面或者地表裂縫每年都會(huì)有所擴(kuò)大。為了監(jiān)測(cè)隱患的變化，取得相關(guān)數(shù)據(jù)，我們用白紙將開裂的墻面糊住，用不了幾個(gè)月，白紙就會(huì)撕裂，每年大約裂開0.5至1厘米。”對(duì)此，周皆民很擔(dān)心。于是，2013年初，祁東縣政府動(dòng)員營房新村居民進(jìn)行搬遷避讓——去縣城租房，每戶每年給予2000元的租房補(bǔ)貼。

“開始擬定的是29戶，最后只有10戶最危險(xiǎn)的住戶愿意搬遷?！眲菊f，“不肯搬遷的理由一是覺得這里環(huán)境好，冬暖夏涼；二是年紀(jì)大了，住習(xí)慣了；三是覺得租房補(bǔ)貼太少，租不到好房子，在這里還可以種菜補(bǔ)貼家用；四是有些人抱著僥幸的態(tài)度，覺得住了這么久都沒事，應(yīng)該比較安全?！?/p>

其實(shí)，這些祁東縣委、縣政府有考慮。周皆民說：“由于營房新村大多居民經(jīng)濟(jì)條件不是太好，如果今年沒有全部治理好，會(huì)繼續(xù)給租房補(bǔ)貼，并辦理低保，因?yàn)樽夥孔泳筒荒芊N菜了，買菜也是一項(xiàng)較大開支。我們堅(jiān)信，通過上下齊心努力，一定能早日將營房新村地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理好，讓百姓的生命財(cái)產(chǎn)無憂?！?/p>