2014年湖南國土資源輿情形勢預測分析

2013年，是我國宣傳思想工作理念發(fā)生深刻變革、輿論傳播形態(tài)進行深刻轉型的關鍵一年。全國宣傳思想工作會議“兩個鞏固”方針指明了當前和今后宣傳思想工作的戰(zhàn)略任務，各級政府加大了宣傳思想工作力度，網絡大V風光不在，底層草根“吐槽”減少，傳統媒體深刻轉型，輿論“國家隊”趁勢崛起。湖南省國土資源系統順勢而為，積極利用新媒體手段參與虛擬社會管理，有效引導輿論，樹立部門形象。出臺了《湖南省國土資源系統新聞發(fā)言人工作制度》，建立了省、市、縣三級新聞發(fā)言人隊伍，舉辦了全省新聞發(fā)言人培訓班。建立了輿情監(jiān)測與應急指揮平臺，預案管理、網評員隊伍建設起步，對市州、縣區(qū)輿情服務逐步開展。年初發(fā)布了《2012年湖南國土資源輿情報告》，全年出版《國土資源輿情參考》28期，發(fā)布輿情86條，發(fā)送輿情手機報19條，報送重大突發(fā)事件輿情專報2期。省政府召開了“綠色發(fā)展與國土資源”新聞發(fā)布會，廳領導2人走進紅網、省政府門戶網與公眾互動。相繼舉辦“湖南省常見地質災害及應急避險知識”電視專題及下鄉(xiāng)宣講、國家版圖意識媒體培訓班等活動?？购嫡揖蛩认盗胁邉澯行淞⒘瞬块T形象。中央電視臺、人民日報、農民日報、湖南衛(wèi)視、湖南日報等國家和省主流媒體報道全省國土資源系統工作成效200余次。

負面輿情特點

通過對國內主流平面媒體、網絡媒體以及論壇博客及微博監(jiān)測，發(fā)現全省負面輿情86條，較2011年、2012年分別上升32%，41%，“常德辦公樓”、“婁底風水球”、“懷化汽貿城”等輿情事件在全國有一定影響。主要體現出三大特點：

NO.1從內容屬性看，民生問題仍然是各方焦點

隨著經濟社會的快速發(fā)展，社會公眾開始更多關注個體生存權、發(fā)展權、財產權，而實現這些權利的每一個環(huán)節(jié)幾乎都與國土資源管理緊密相關。86個負面輿情中，與民生緊密相關的土地權屬、征地拆遷、農民建房、地質環(huán)境、資源權益分配共62個，占總數的72%。如邵陽、長沙等地“株連拆遷”，“長沙租農民山地非法開礦”，安化農民“捍衛(wèi)土地生死狀”，“綏寧縣金屋塘鎮(zhèn)魚鱗村地霸干部勾結非法采石煤毀壞環(huán)境”，“衡陽縣渣江鎮(zhèn)沐林村村干部非法征用糧田開發(fā)房地產牟取暴利”等。其中，“株連拆遷”被《人民日報》（2013年12月26日）評論為“既缺德下作，又目無法紀”。

NO.2從發(fā)布主體看，公民參政能力明顯增強

隨著自媒體的蓬勃發(fā)展，公民參與社會經濟、政治生活的能力更加強大，“草根”群體借助新媒體手段維護自身權益、曝光社會不良現象的激情在增長。86起輿情事件，72%緣起于基層群眾微博、微信、論壇帖子等，主要關注土地制度改革、地質環(huán)境治理、干部作風等。如“長沙一地塊糾紛中閑置20年，地價增值超200倍”、懷化“掛羊頭賣狗肉”，冷水江“市民下鄉(xiāng)”，“雙峰縣國土局重金購‘風水球”，衡陽、張家界、湘潭國土資源系統腐敗案件等。同時，源于新媒體強大的社會動員功能，基層群眾更加理性，關注熱點逐漸超越個人生活境遇的關切，與國家的政策走向息息相關。如“平江國土資源局送禮就能巧批地”、“常德辦公樓”事件。6月18日，黨中央發(fā)出聚焦“四風”找問題的號召，當天就有網民在天涯、搜狐社區(qū)、紅網等多個社交網站發(fā)帖舉報常德市國土資源局辦公大樓超“部級標準”。

NO.3從應對措施看，“反應偏慢”、“手忙腳亂”特征明顯

86起負面輿情中，具有典型意義的“懷化汽貿城”、“平江非法采礦”、“婁底風水球”、“常德辦公樓”等輿情事件，在監(jiān)測、應對和處置的每個環(huán)節(jié)，都凸顯出我省國土資源輿情引導主體危機意識不強、輿情預警和研判能力不足、輿情應對渠道不寬、科學化水平不高。往往在一開始并不能引起足夠重視，待到事態(tài)發(fā)酵升級，在主觀意義上第一時間往往采用行政手段去運作協調，同時全省系統缺乏統一應對“一盤棋”工作機制，不能形成有效輿論聲勢引導輿論，導致輿情事件應對處置“反應偏慢”、“手忙腳亂”。

2014年輿情形勢預判

2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，服從和服務于“穩(wěn)中求進”、“分類指導”、“三量齊升”、“四化兩型”的發(fā)展大局，落實“三位一體”職責定位，積極穩(wěn)妥推進改革創(chuàng)新，國土資源管理工作影響千家萬戶，事關各方利益。加之新媒體繼續(xù)強勢倒逼傳統媒體變革，微信、新聞客戶端等通過智能移動終端、APP、4G等移動互聯網構筑的無線輿論場，以熟人社會關系為依托，信息傳遞更加私密，社會動員功能更加強大。作為關鍵要素保障部門的國土資源部門仍然處于社會各方利益交匯點上，社會接觸廣，腐敗風險高，所作所為備受關注，輿情仍然易發(fā)高發(fā)。

NO.1媒體傳播格局變革深刻影響社會輿論

2013年是移動新媒體元年，全國移動互聯網用戶超過8億。個人電腦用戶加速向移動互聯網環(huán)境下的“智能移動終端+APP”的移動新媒體模式遷移，新浪、搜狐、騰訊、網易幾大門戶紛紛布局移動互聯。2014年，各家移動新聞客戶端將進入全面深度整合期，與自有微博、微信和視頻平臺等構建全媒體發(fā)展戰(zhàn)略；同時，傳統媒體積極轉型，堅定擎起移動化、數字化和網絡化的大旗，報道重點向民生福祉和改革深度挺進。媒體傳播格局的這些深刻變革，直接導致各路記者選題方向和策略發(fā)生重大變化，更加注重以受眾為中心做足用戶體驗，更加注重個性化的內容和定制化的服務，將極大引起民間輿論以個體遭遇為藍本，深層揭露歷史遺留問題，生動反映現實困境，在社會強大聲勢中實現自身利益最大化。

NO.2互聯網仍然是國土資源輿情的最大變量

目前，我國網民已超過6億，微博總量突破13億，微信用戶突破5億，日均發(fā)帖約2.2億條。新浪、騰訊微博10萬以上粉絲的大V近2萬個，100萬以上的超過3000個，1000萬以上的超過200個。巨大的用戶群體和海量輿情，組成浩浩蕩蕩的民間力量，展現出色彩斑斕的思想圖景和輿論生態(tài)，時而陽光燦爛，時而電閃雷鳴，成為今日中國社會輿情的“最大變量”，深刻影響著社會治理結構變革和政府公共決策——既是中國社會輿情的最大力量，也是事關各方利益的國土資源輿情的最大變量。

NO.3推進國土資源管理改革隱含較大輿情風險

深化國土資源管理改革是大勢所趨、民心所向。在堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結合的探索中，農村土地確權登記頒證、不動產統一登記、行政審批制度改革、征地制度改革、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革完善、自然資源資產管理體制和管理制度改革等各方面的改革都影響深遠，涉及的主體和利益關系十分復雜，既要堅持全國改革“一盤棋”與考慮湖南地方實際，又要統一推進改革全局與維護個體權益，稍有不慎，即有可能引發(fā)公眾熱議，成為公共話題，釀成重大輿情事件。

NO.4系統干部作風將成為輿論長期關注的焦點

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，以整治“四風”為總攬，中央和省密集出臺了一系列規(guī)范公務行為、倡導廉政從政的文件，其規(guī)定之細、約束之嚴、影響之深前所未有。2014年，國土資源領域各類利益矛盾與訴求仍將持續(xù)快速增長，民眾仍將對照“四風”找問題，將各類長期積累的問題和怨氣歸結到系統干部作風上來，置于鮮紅的鐮刀斧頭旗下接受黨性審判和執(zhí)政合法性拷問，任何事關干部作風的個別敏感詞匯，都將引起社會群起“吐槽”、“扒糞”。

建議與對策

NO.1加大政務公開和新聞發(fā)布力度

充分發(fā)揮系統新聞發(fā)言人制度作用，推進新聞發(fā)布常態(tài)化、制度化。利用世界地球日、全國土地日、全國防災減災日、測繪法宣傳日、全國法制宣傳日等主題日，科普基地等宣傳平臺，從群眾最關心、社會反映最強烈的熱點問題入手，增強策劃意識，加大辦事程序、辦事時限、辦事結果、收費標準等宣傳力度，加大國土資源重大信息新聞發(fā)布力度，及時發(fā)布權威信息，加強輿論引導。

NO.2培養(yǎng)意見領袖，積極引導社會輿論

人民網輿情監(jiān)測室研究發(fā)現，在一些突發(fā)事件和公共議題上，網絡“意見領袖”的影響力常常超過媒體和政府在微博中的傳播力。平時有大約300名全國性的“意見領袖”影響著互聯網的議程設置。目前，全國國土資源系統民間意見領袖匱乏，《中國國土資源報》社長陳國棟、副社長徐志軍騰訊微博粉絲數分別超過150萬和200萬，而我省系統粉絲數過10萬的目前還沒有。下一步，要積極建強全省系統網評員隊伍，著重從中扶持有較強人氣、組織策劃能力強、有鮮明思想觀點、見解深刻的品牌評論員，作為全省系統重大輿情事件的代言人。

NO.3完善投入保障機制，健全輿情監(jiān)測處置工作機制

建立領導組織機構，落實工作責任，加強隊伍建設，把輿情引導工作貫穿于輿情生成、輿情表達、輿情擴散、輿情影響、輿情消退等輿情產生發(fā)展的全過程。強化預警和研判。加強輿情熱點事件案例庫、數據庫建設，重點分析輿情的發(fā)展態(tài)勢，包括輿情發(fā)展的方向、強烈程度，以及對社會政治、經濟、文化等的影響。建立重大決策出臺輿情分析預案制度。健全輿情引導的傳播機制。落實新聞發(fā)言人制度，主動做好權威信息發(fā)布，搭建政府與群眾的互動平臺。健全輿情引導的應急機制。建立完善重大事件或突發(fā)事件輿情應急預案，有效整合各種資源，綜合運用各種措施，充分利用各種媒介，及時高效地引導輿情。