如何管好村級(jí)動(dòng)物防疫員

周永利　王新利

平羅縣動(dòng)物疾控中心組織人員于2013年12月20日-2014年1月5日對(duì)全縣村級(jí)防疫員管理使用情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

1我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員基本情況

全縣共有144個(gè)行政村，現(xiàn)有村級(jí)防疫員141名。其中：30歲以下的5人，占3.5 %，50歲以上的27人，占19.1%；高中以下文化程度70人，占49.6%；高中及以上文化71人，占50.4%。

2村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)量和補(bǔ)助情況

2.1村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)量：村級(jí)動(dòng)物防疫員負(fù)責(zé)所分配區(qū)域飼養(yǎng)動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、耳標(biāo)佩帶、疫情及抗體監(jiān)測(cè)樣品采集、疫情巡查及預(yù)報(bào)、疫情處置、消毒、病死畜無(wú)害化處理、填寫(xiě)免疫檔案、普查畜禽飼養(yǎng)情況及與動(dòng)物防疫有關(guān)的其他工作。以2013年為例：2013年全縣畜禽飼養(yǎng)量為：生豬12.8萬(wàn)頭、牛 15.1萬(wàn)頭、羊202.1萬(wàn)只、家禽165.5萬(wàn)羽，按豬免疫口蹄疫、豬瘟、藍(lán)耳病三針，家禽免疫禽流感一針，牛羊免疫口蹄疫四針（春秋各2次）計(jì)，141名村級(jí)動(dòng)物防疫員全年免疫1 072.4萬(wàn)針；按人均每天免疫散養(yǎng)戶(hù)豬60頭次或牛40頭或羊600只或禽1 000羽次計(jì)，共需工作日為76～126 d，141名村級(jí)動(dòng)物防疫員人均工作101 d。根據(jù)調(diào)查，春秋集中免疫期間實(shí)際工作日30 d以下的防疫員 13人，占 9.2 %；30～70 d的16人，占11.4 %；70 d以上的112人，占79.4 %。此外，村級(jí)動(dòng)物防疫員還要承擔(dān)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、協(xié)助養(yǎng)殖園區(qū)消毒以及參與突發(fā)疫情的處置等。經(jīng)調(diào)查牛羊飼養(yǎng)量最大的寶豐鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫員每年春秋防疫畜60 d；平時(shí)補(bǔ)針每月需5 d，臨時(shí)性采樣6 d，合計(jì)年需126 d；生豬飼養(yǎng)量最多的姚伏鎮(zhèn)村級(jí)防疫員每年春秋防各需25 d，月度補(bǔ)針需5 d，臨時(shí)性采樣6 d，年度免疫需116 d，飼養(yǎng)量最小的河?xùn)|三鄉(xiāng)鎮(zhèn)春秋免疫需30 d，月度補(bǔ)針需5 d，臨時(shí)性采樣3 d，年需93 d。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員年工作日平均都在101 d左右。

2.2村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬：2013年防疫員人均工資8 000元，但是全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員2011-2013年勞動(dòng)報(bào)酬為年平均6 000元，資金主要來(lái)源于縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)支付，全年防疫員沒(méi)有任何補(bǔ)助。

3存在的問(wèn)題

3.1村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡偏大，人員素質(zhì)相對(duì)較低。在現(xiàn)有141名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，40歲以上的防疫員有 76人，占 53.9%；其中50歲以上的有27人，所占比例達(dá)19.2%；40歲以下的人員僅 27人，所占比例僅為 19.2%，年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨向老化，很難適應(yīng)動(dòng)物防疫實(shí)際工作需要。此外，村級(jí)動(dòng)物防疫員文化程度低，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也不高，我縣村級(jí)防疫員大專(zhuān)以上學(xué)歷 4 人，僅占總數(shù)的2.8%，高中及以上學(xué)歷67人，占到47.5%；雖然通過(guò)了上崗培訓(xùn)，由于沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)，基礎(chǔ)較差，解決防疫監(jiān)測(cè)工作中采樣及免疫檔案填寫(xiě)，還存在很大的問(wèn)題。

3.2動(dòng)物疫病防控工作量大。隨著病原體不斷變異和動(dòng)物疫病的頻繁發(fā)生，應(yīng)防控的病種和免疫接種的動(dòng)物種類(lèi)越來(lái)越多，防疫的頻率也在不斷加大。村級(jí)動(dòng)物防疫員在規(guī)定的防疫時(shí)間內(nèi)，要將五種強(qiáng)制疫苗免疫到位，真正做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏隊(duì)、隊(duì)不漏戶(hù)、戶(hù)不漏畜、畜不漏針”，并規(guī)范完善各種免疫檔案、佩戴免疫標(biāo)識(shí)，是一項(xiàng)勞動(dòng)量相當(dāng)大的工作。

3.3勞動(dòng)報(bào)酬雖然有了一定程度的提高，但同外出務(wù)工人員相比，還是偏低，導(dǎo)致防疫員更換頻繁。村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬是縣農(nóng)牧局勞動(dòng)補(bǔ)助，但防疫工作中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用需要他們自費(fèi)解決，如交通燃油費(fèi)、誤餐費(fèi)用等。盡管2013年防疫員的工資提高到平均8 000元，按平均101 d工作日計(jì)算，每天僅79.2元。為外出普通打工一天收入120元的66.0%。目前，村級(jí)防疫員沒(méi)有參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，自2003年聘用防疫員至今，每年防疫員的更換都在20名左右，占防疫員總數(shù)的14.5%。

3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，群眾不配合。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，認(rèn)為動(dòng)物防疫是農(nóng)牧局的事，工作上敷衍推脫，對(duì)動(dòng)物防疫工作資金支持不到位，部分群眾防疫意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)強(qiáng)制免疫工作不配合。

3.5免疫副反應(yīng)事故處置不合理。由于動(dòng)物個(gè)體差異，免疫過(guò)程中個(gè)別畜禽出現(xiàn)副反應(yīng)時(shí)有發(fā)生，給防疫工作帶來(lái)了負(fù)面影響。副反應(yīng)發(fā)生后，由于死亡畜禽補(bǔ)償?shù)募皶r(shí)性、合理性不能夠讓養(yǎng)殖戶(hù)滿(mǎn)意，養(yǎng)殖戶(hù)表現(xiàn)不理解，謾罵防疫員，嚴(yán)重挫傷了基層防疫員的工作積極性，同時(shí)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)防疫意識(shí)的提高也產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3.6防疫員工作中人身傷害問(wèn)題突出。免疫工作中發(fā)生的意外人身傷害導(dǎo)致了村級(jí)防疫員工作的危險(xiǎn)性。一部分村級(jí)防疫員在給畜禽免疫或打耳標(biāo)時(shí)被犬咬、被牛踢、被牛角頂傷，如：城關(guān)鎮(zhèn)的防疫員張自政在去年緊急免疫期間被狗咬傷，花去醫(yī)藥費(fèi)2 000多元；頭閘鎮(zhèn)的史新民在免疫途中，遭遇車(chē)禍死亡；黃渠橋鎮(zhèn)的馬小平在免疫羊時(shí)，被種公羊打傷，治療費(fèi)用3 000多元。崇崗鎮(zhèn)的防疫員在給羊免疫時(shí)，被羊角劃傷角膜，至今視力模糊……自2003年聘用防疫員至今，有3名發(fā)生車(chē)禍死亡，有21名在工作中受到不同程度的人生傷害，占防疫員人數(shù)的17.02%。

3.7聘用關(guān)系不清，身份不明。一直以來(lái)，各級(jí)對(duì)于村級(jí)動(dòng)物防疫員的身份沒(méi)有明確的說(shuō)法。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)該享受的待遇只字未提，縣政府沒(méi)有制定提高防疫員收入、增加補(bǔ)貼的制度，沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)穩(wěn)定這支隊(duì)伍。

3.8防疫員工作監(jiān)督和考核機(jī)制不夠合理。目前防疫員的工作主要由鄉(xiāng)獸醫(yī)站監(jiān)督完成，考核方式以全鄉(xiāng)防疫密度、防疫質(zhì)量、鄉(xiāng)站考核等方式進(jìn)行。由于多數(shù)鄉(xiāng)站在考核過(guò)程中，原則性不強(qiáng)，考核結(jié)果大相徑庭，不能夠反映出防疫員的工作量和工作效果，不能夠激發(fā)防疫員的工作熱情和積極性。

4建議

4.1提高動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬和待遇。近幾年，村級(jí)動(dòng)物防疫員聘用最直接的問(wèn)題就是工資待遇低。雖然2013年防疫員的工資已有提升，但工資水平距當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均年收入還是偏低，尤其隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)間僅外出務(wù)工年收入可達(dá)10 000元/年以上，青年勞動(dòng)力外出務(wù)工收入達(dá)20 000～50 000元/年，而今年村級(jí)防疫員工資才提高到8 000元/年。防疫員工作是一項(xiàng)技術(shù)性、知識(shí)性和體力性的工作，聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員的條件是體力較好、有一定文化程度的年輕人，而防疫員工資待遇低，使得近幾年聘用年輕力壯、文化程度高的防疫員就越來(lái)越難。目前村級(jí)防疫員工資8 000元/年，如果繼續(xù)維持現(xiàn)有工資水平，將勢(shì)必影響村級(jí)防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定。建議將村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬提高到10 000元/年，其中除國(guó)家補(bǔ)貼外（2 200元/年），剩余部分（7 800元）由市、縣各負(fù)擔(dān)50%，并列入財(cái)政預(yù)算予以切實(shí)保障。今后村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬要隨著全市農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)而相應(yīng)提高。

4.2為村級(jí)動(dòng)物防疫員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工工傷保險(xiǎn)。面對(duì)村級(jí)防疫員隊(duì)伍日益老齡化和經(jīng)常遭受意外人生傷害這一現(xiàn)狀，如何解決這些問(wèn)題顯得尤為重要。隨著社會(huì)保障機(jī)制的日益完善，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、務(wù)工人員參加職工工傷保險(xiǎn)的比例越來(lái)越高，而適時(shí)為他們交納養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂，才能激勵(lì)防疫員積極投入到動(dòng)物防疫工作中。因此，建議為村級(jí)動(dòng)物防疫員繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，繳費(fèi)中，由個(gè)人負(fù)擔(dān)20%，市、縣區(qū)負(fù)擔(dān)80%（其中市、縣區(qū)各負(fù)擔(dān)50%）。

4.3提高免疫過(guò)敏死亡流產(chǎn)畜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為了確保畜產(chǎn)品安全，要對(duì)畜禽進(jìn)行重大疫病強(qiáng)制免疫，免疫過(guò)程中，由于個(gè)體差異，出現(xiàn)過(guò)敏反應(yīng)比較常見(jiàn)，但給農(nóng)戶(hù)造成了一定的損失。尤其近幾年畜產(chǎn)品隨著養(yǎng)殖成本的提高，畜產(chǎn)品價(jià)格大，在強(qiáng)制免疫過(guò)程中一旦出現(xiàn)過(guò)敏死亡或流產(chǎn)現(xiàn)象，勢(shì)必給造成農(nóng)戶(hù)較大損失，養(yǎng)殖戶(hù)的損失得不到合適的補(bǔ)償，就會(huì)影響防疫員以后的免疫工作，有的養(yǎng)殖戶(hù)甚至謾罵毆打防疫員，扣押防疫員車(chē)輛。我縣雖然自2005年建立了免疫過(guò)敏反應(yīng)死亡、流產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，一定程度影響免疫工作順利進(jìn)行。因此建議提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，死亡奶牛5 000元/頭、黃牛1 800元/頭、豬600元/頭、羊360元/只；牲畜流產(chǎn)奶牛1 200元/頭、黃牛600元/頭、豬200元/頭、羊200元/只。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著市場(chǎng)畜禽價(jià)格3～5年進(jìn)行調(diào)整。

4.4加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，營(yíng)造良好的動(dòng)物防疫工作氛圍。動(dòng)物防疫是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)新病、防控新病的過(guò)程，要通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛練，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，不斷適應(yīng)動(dòng)物防疫新形勢(shì)的需要。

4.5改變防疫員工作督查和考核方式，確保畜禽免疫工作效果落到實(shí)處。一是對(duì)所有防疫員在春秋防疫、月度補(bǔ)針、采樣等工作有針對(duì)性的督察、督察出勤天數(shù)、補(bǔ)針次數(shù)、采樣配合程度和免疫熟練程度，力爭(zhēng)在一個(gè)聘用周期內(nèi)將所有防疫的工作情況督察完成；二是轉(zhuǎn)變考核方式，以免疫質(zhì)量和采樣熟練程度為主，以免疫密度和鄉(xiāng)站考核為輔，在春秋免疫、月度補(bǔ)免結(jié)束后，有針對(duì)性對(duì)所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)豬牛羊禽規(guī)模戶(hù)、散養(yǎng)戶(hù)有比例進(jìn)行采樣，看免疫效果，同時(shí)對(duì)采樣熟練程度進(jìn)行考核，以此提高免疫質(zhì)量和效果。

（編輯：何芳）