淺談如何保護墨江水資源

摘要：隨著社會的快速發(fā)展以及人口的持續(xù)增長，水污染問題日益突出。墨江縣水資源較為豐富，但是如果不加以保護，可利用的水資源將越來越少。文章從墨江縣的水資源現(xiàn)狀出發(fā)，分析了水資源保護的重要性，并詳細介紹了墨江縣水資源保護的方法和措施。

關(guān)鍵詞：墨江縣；水資源保護；水源地；飲用水；水污染

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）29-0076-02

1 墨江縣水資源介紹

墨江縣水資源較為豐富，主要由自然降水、過境水、地表水、地下水四部分組成。全縣多年來降水量81.12億立方米，所產(chǎn)生的水資源總量達50.35億立方米，其中地表水38.12億立方米，地下水12.23億立方米。水資源總量在不同年份情況為：豐水年49.34億立方米，中等干旱年42.28億立方米，特殊干旱年31.72億立方米。另外，境內(nèi)阿墨江、把邊江、泗南江及其他河流的年過境水量達84.91億立方米，蘊藏有大量的水能。據(jù)水電資料表明：全縣水能理論蘊藏量為124.24萬千瓦，可開發(fā)量為37.31萬千瓦，現(xiàn)只開發(fā)9600千瓦，不到蘊藏量的1%。

境內(nèi)水資源在地域分布上是南部多、北部少，由南向北遞減。北部地表水徑流深300～900毫米，南部地表水徑流深800～1400毫米。年內(nèi)降雨情況是：5～10月份多，地表水徑流量占全年85.9%，11月至次年4月份少，地表水徑流量僅占全年14.1%。

2 水資源保護的重要性和必要性

水是生命的源泉，它滋潤了萬物，哺育了生命。雖然地球上的水源很多，海水總量也比較大，但是可利用的淡水資源并不多。而現(xiàn)有的淡水資源能夠供人們直接飲用的數(shù)量極為有限，并且隨著社會的快速發(fā)展以及人口的持續(xù)增長，水污染問題日益突出。如果再不對水資源進行有效保護，水資源持續(xù)減少之后將會危害人類的生存。

從地理環(huán)境來看，地球上的水資源相對豐富，雖然水源占比占到了七成，但是這七成水資源中卻有97%為海水，能夠為人們所用的淡水資源不足3%。在這種情況下，如何保護水資源，提高水源利用效益，成為了保證生存質(zhì)量的現(xiàn)實選擇。

從這一角度來看，我們必須對地球上淡水資源的嚴重現(xiàn)狀有全面深入的認識，并根據(jù)現(xiàn)有水資源使用情況，制定具體的水資源保護措施，保證水資源保護能夠取得積極效果。

3 水資源保護的方法和措施

在水資源保護過程中，要想實現(xiàn)對水資源的有效保護，我們就要認真分析水資源的分布狀況以及水資源的循環(huán)規(guī)律，做到全面掌握水資源的基本現(xiàn)狀，使水資源保護能夠有第一手的數(shù)據(jù)和資料。從目前水資源的保護來看，水資源的保護不僅僅是保護現(xiàn)有的淡水資源，培養(yǎng)良好的用水習慣，同時也是一種積極的水源利用干預(yù)措施，使水資源保護能夠與科學利用結(jié)合在一起，保證水資源的利用能夠滿足科學合理要求。

水資源保護要想取得積極效果，就要認真分析水資源保護現(xiàn)狀，并結(jié)合水資源的利用情況，制定具體的水資源保護策略，使水資源保護能夠在整體性和實效性上充分滿足實際需要，為水資源保護提供有力支持。此外，水資源保護還應(yīng)明確其重要性和基本保護原則，使水資源保護能夠上升為區(qū)域環(huán)境治理的重要內(nèi)容，重點提高水資源保護的整體效果，使水資源保護真正做到跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨范圍，實現(xiàn)水資源和周邊環(huán)境的綜合治理，提高水資源保護的實效性。

同時，還要廣大群眾積極響應(yīng)，共同參與，就這一點來說，水資源保護也是一項社會性的公益事業(yè)。通過各種措施和途徑，使水資源在使用上不致浪費，使水質(zhì)不致污染，以促進合理利用水資源。主要保護措施有農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、水土保持和工程措施。結(jié)合我縣實際，水資源保護，主要就要保護好現(xiàn)有水源地，根據(jù)我縣飲用水水源地污染的特點，筆者認為要從以下三個方面考慮飲用水水源地保護的相關(guān)立法：

3.1 環(huán)保執(zhí)法部門的權(quán)限

在堅持和提高環(huán)保部門執(zhí)法獨立性前提下，進一步明確和落實環(huán)保及執(zhí)法部門的職權(quán)和職責。

目前環(huán)保部門的權(quán)力分散導(dǎo)致其執(zhí)法效率受到挑戰(zhàn)。地方環(huán)保局接受國家環(huán)?？偩峙c地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而由于人事和財政主要取決于地方政府，違法違規(guī)者通常獲得了地方政府的支持，地方環(huán)保部門往往對本地的環(huán)境污染采取消極放任的態(tài)度，主動放棄獨立的執(zhí)法權(quán)。因為，當飲用水水源地保護和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生沖突的時候，某些地方政府選擇以犧牲環(huán)境為代價換取當前的經(jīng)濟利益，以所掌握的行政權(quán)力壓制環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)，從而導(dǎo)致飲用水水源地不斷地在地方經(jīng)濟發(fā)展的過程中遭到蠶食。

雖然中央政府和地方政府均設(shè)立了專職環(huán)保機構(gòu)，但實踐中水利、交通、國土、農(nóng)業(yè)管理、公安交通管理部門及海洋局系統(tǒng)、港務(wù)局系統(tǒng)、漁政系統(tǒng)、鐵道系統(tǒng)、民航系統(tǒng)等部門也承擔了本部門內(nèi)某一類專項環(huán)境保護工作的管理。此外，現(xiàn)在的環(huán)保執(zhí)法往往是環(huán)保、水利、國土等多部門聯(lián)合執(zhí)法，因此在執(zhí)法中的各部門權(quán)責劃分應(yīng)當明確，以保證在當飲用水水源遭受污染侵害的時候，各部門能各司其職，各擔其責，積極配合，快速反應(yīng)，提高執(zhí)法效率，改善執(zhí)法效果。

3.2 飲用水水源管理權(quán)限劃分

3.2.1 確立飲用水水源管理機構(gòu)?？梢酝耆娠嬘盟此鶎倭饔蚬芾砦瘑T會來對該區(qū)域的飲用水水源進行管理，從而使其脫離地方管轄。地方只有協(xié)助管轄義務(wù)，只能在水源遭受污染等侵害時協(xié)助流域管理委員會處理事件。

3.2.2 水源地分類管理。可根據(jù)按不同的水質(zhì)將飲用水水源地分為一類、二類、三類。一類水源為一級水質(zhì)的水源地；二類水源為二級水質(zhì)的水源地；三類水源為三級水質(zhì)的水源地。三類水源地主要作為應(yīng)急水源地使用。

3.2.3 水源地保護范圍的劃分?？梢罁?jù)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》將其劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)三個層次，并規(guī)定相應(yīng)的保護措施，從而保證水源地的絕對安全。

3.3 在立法中應(yīng)對一些典型的污染行為進行規(guī)制

3.3.1 禁止或限制在飲用水水源地上游或順風向的上游可對水源地產(chǎn)生影響的區(qū)域建立污染型或具有潛在污染威脅的企業(yè)。2005年11月的哈爾濱吉林石化爆炸所引起的整個吉林市水荒問題，正是因為當?shù)卣畬︼嬘盟吹氐谋Ｗo缺失等原因所致。

3.3.2 嚴禁建立與保護飲用水水源地無關(guān)的建筑。在《水污染防治法》的第二十條中對于飲用水水源地已存的建設(shè)項目處理及其改建問題并未明確規(guī)定。本人認為在飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止存在任何與保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，以此保證水源的絕對安全。

3.3.3 飲用水水源地周圍的生態(tài)環(huán)境不得進行非有益性的變更，比如非更新性采伐、采礦等。每個飲用水水源地都是一個獨立完善的生態(tài)系統(tǒng)，對其所做的任何實質(zhì)性的破壞行為都會損害其系統(tǒng)的完整性。相應(yīng)的，這個系統(tǒng)內(nèi)的一些功能也會喪失，比如系統(tǒng)自潔功能，這就有可能引起水源地水質(zhì)的惡化。

3.3.4 禁止或限制在以地表水為飲用水水源地一定范圍內(nèi)進行放牧、捕漁、航運活動。放牧過程中牛羊?qū)χ脖坏钠茐?、所產(chǎn)生的糞便等對水源的污染；捕魚過程中扔藥、炸魚的行為所造成的污染；航運活動中的油污染、拋棄物等因素都決定了在地表水源地對以上行為的限制和禁止。

3.3.5 禁止在飲用水水源地一定范圍內(nèi)的垃圾處理行為。在飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)應(yīng)當完全禁止垃圾處理行為，包括深埋、焚燒等處理措施。在二級及準保護區(qū)內(nèi)處理垃圾的，應(yīng)先經(jīng)相關(guān)部門對水源地做影響評估報告，具體情況依評估進行。

3.3.6 對于在水源地附近的農(nóng)作物種植、管理中的化學肥料及農(nóng)藥的使用，要先經(jīng)過環(huán)保部門的檢測，依科學指標使用。行政相對人所產(chǎn)生的合理損失由環(huán)保部門承擔。

3.3.7 禁止在水源保護區(qū)非法開采或超采地下水。超采地下水引起海水倒灌污染水源的方式主要有兩種：一種是直接由海水倒灌污染地下水；另一種是由于海水倒灌引起表層土壤的鹽堿化從而導(dǎo)致地表水源的污染。這兩種飲用水水源污染幾乎是不可逆的。

作者簡介：周武東（1981-），男（哈尼族），云南墨江人，墨江縣通關(guān)鎮(zhèn)水務(wù)站助理工程師，研究方向：水利水電。