一座鐵塔

從年中就開(kāi)始傳出消息的“中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司”，如今各地分公司已陸續(xù)揭牌成立，終于即將開(kāi)始正式運(yùn)營(yíng)。

是最后一座壟斷的堡壘？還是通信行業(yè)混合所有制改革的先行軍？這個(gè)三大運(yùn)營(yíng)商合建的行業(yè)“怪胎”，從誕生伊始就伴隨著爭(zhēng)論。

三家競(jìng)合

鐵塔公司注冊(cè)資本100億元，由中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信分別出資40億元、30.1億元和29.9億元人民幣，并持有相應(yīng)百分比的股權(quán)。根據(jù)三大運(yùn)營(yíng)商的公告，其經(jīng)營(yíng)范圍包括“通信鐵塔建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)；移動(dòng)通信基站機(jī)房、電源、空調(diào)配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)及基站設(shè)備維護(hù)”。

為什么要組建鐵塔公司？首先意在減少三大運(yùn)營(yíng)商重復(fù)建設(shè)。在此之前，工信部曾多次力推三大運(yùn)營(yíng)商“共建共享”，但效果并不明顯，鐵塔和基站建設(shè)一直是各自為政。我國(guó)的2G/3G存量基站規(guī)模已居世界首位，而目前正在大力建設(shè)的4G基站，密度又顯著高于3G基站，以中國(guó)移動(dòng)為例，擁有83萬(wàn)個(gè)2G基站，45萬(wàn)個(gè)3G基站，TD-LTE基站年底前可達(dá)50萬(wàn)左右。與此同時(shí)，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信也在部署數(shù)量龐大的4G基站。組建鐵塔公司，三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)共建共享，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)每年將給國(guó)家節(jié)約500億元的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資。

其次在于加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由于三大運(yùn)營(yíng)商獲得的4G頻率都位于高頻譜，意味著其4G基站的選址將較2G與3G時(shí)代選址更多更為復(fù)雜。統(tǒng)一鐵塔選址，將加速三大運(yùn)營(yíng)商特別是中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通的4G網(wǎng)絡(luò)部署速度。

最后，是為了加速民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入通信行業(yè)。按照規(guī)劃，三年后鐵塔公司就不會(huì)再隸屬于國(guó)資委管理，并計(jì)劃引入民營(yíng)資本?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機(jī)企業(yè)、虛擬運(yùn)營(yíng)商等，都有可能成為鐵塔公司董事會(huì)的成員。

從籌備建立鐵塔公司到7月18日鐵塔公司正式掛牌成立，僅僅用了3個(gè)月時(shí)間，管理層也隨即到位：由中國(guó)移動(dòng)副總裁劉愛(ài)力出任董事長(zhǎng)，中國(guó)聯(lián)通副總裁佟吉祿出任總經(jīng)理。董事會(huì)共有8名成員組成，7名兼職董事中，中國(guó)移動(dòng)派出3位，包括劉愛(ài)力本人，中國(guó)聯(lián)通派出2位，中國(guó)電信派出2位。隨后，鐵塔公司完成31個(gè)省分公司總副經(jīng)理的選聘工作，其中大都來(lái)自三大運(yùn)營(yíng)商。

不僅是勢(shì)力均分，為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，鐵塔公司已制定了為期三年的整合方案：一、到2014年底前，鐵塔公司將負(fù)責(zé)所有新建鐵塔以及無(wú)源系統(tǒng)，三大運(yùn)營(yíng)商均要向其租賃。二、2015年開(kāi)始，將陸續(xù)收編三大運(yùn)營(yíng)商存量鐵塔，包括機(jī)房和機(jī)房?jī)?nèi)的有源設(shè)備，同時(shí)逐步收編存量基站站址和所有室內(nèi)分布系統(tǒng)。三、目標(biāo)是到2016年中期，完成鐵塔公司向“通信基礎(chǔ)服務(wù)公司”轉(zhuǎn)變。

直指電信改革

鐵塔公司的組建之所以如此雷厲風(fēng)行，因其承載著特殊的歷史使命。在鐵塔公司的掛牌儀式上，國(guó)資委副主任張喜武直言希望鐵塔公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的“試驗(yàn)田”。

中國(guó)電信業(yè)已經(jīng)過(guò)官商分離、分拆重組等數(shù)輪改革，三家運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)形成了充分競(jìng)爭(zhēng)的局面，再?gòu)膬?nèi)部尋找競(jìng)爭(zhēng)突破點(diǎn)已無(wú)路可走。因此在國(guó)家深化改革的大方向下，引入外部競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)主體多元化，是這一輪電信改革的主要特征，發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照、成立鐵塔公司，便是改革政策落地的集中體現(xiàn)。

結(jié)合電信業(yè)向民營(yíng)資本開(kāi)放的情況來(lái)看，目前網(wǎng)絡(luò)管道資源掌控在傳統(tǒng)三大運(yùn)營(yíng)商的情況下，同時(shí)又明確提出虛擬運(yùn)營(yíng)商不得從事基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，民營(yíng)資本參與是非對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)，不利于促進(jìn)電信行業(yè)發(fā)展。為了進(jìn)一步提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，把網(wǎng)絡(luò)管道資源從傳統(tǒng)三大運(yùn)營(yíng)商分離出去是一個(gè)選擇，而允許民營(yíng)資本從事基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也是一個(gè)選擇，最終政府部門(mén)還是選擇了前者。這也就意味著，在網(wǎng)絡(luò)管道資源全部交出去之后，虛擬運(yùn)營(yíng)商和傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商是在同一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)水平上。在這種情況下，管道之上的服務(wù)向外其他資本開(kāi)放也就不會(huì)有太多太大的顧慮。

鐵塔公司掛牌當(dāng)天，董事長(zhǎng)劉愛(ài)力公布了新建鐵塔、存量注入、民資引入、上市的“四步走”發(fā)展戰(zhàn)略。按照規(guī)劃，這“四步走”戰(zhàn)略將分三年時(shí)間完成。

簡(jiǎn)言之，到今年年底，鐵塔公司負(fù)責(zé)所有新建鐵塔以及無(wú)源系統(tǒng)，三大運(yùn)營(yíng)商均要向其租賃。明年開(kāi)始，將收編三大運(yùn)營(yíng)商存量鐵塔，包括機(jī)房和機(jī)房?jī)?nèi)的有源設(shè)備，同時(shí)逐步收編存量基站站址和所有室內(nèi)分布系統(tǒng)，三年內(nèi)完成向“通信基礎(chǔ)服務(wù)公司”的轉(zhuǎn)變。

按照規(guī)劃，鐵塔公司將成為通信業(yè)首個(gè)混合所有制企業(yè)，三年后鐵塔公司就不再隸屬于國(guó)資委管理。當(dāng)前，手握大量資金的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)盯緊了重資產(chǎn)、高門(mén)檻的通信業(yè)，頂層設(shè)計(jì)者以通信行業(yè)作為改革突破口，打開(kāi)了民營(yíng)資本進(jìn)軍嚴(yán)防死守的國(guó)資領(lǐng)域的一道閘門(mén)。據(jù)說(shuō)阿里巴巴有意洽購(gòu)運(yùn)營(yíng)商股份，而其他符合要求的民營(yíng)資本，也都有可能成為鐵塔公司董事會(huì)的新成員。

通信業(yè)整體已經(jīng)失去資源壟斷優(yōu)勢(shì)，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的OTT和虛擬運(yùn)營(yíng)商，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商已是話語(yǔ)權(quán)旁落，有淪為“管道工”之虞。無(wú)論如何，鐵塔公司的組建將縮小乃至抹平三大運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)資源的差距，并進(jìn)一步把網(wǎng)絡(luò)打包成一種能力，對(duì)外向各市場(chǎng)主體輸出，三大運(yùn)營(yíng)商、虛擬運(yùn)營(yíng)商等競(jìng)爭(zhēng)主體則充分聚焦服務(wù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為市場(chǎng)提供更優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)。

王慕樂(lè)根據(jù)財(cái)經(jīng)網(wǎng)、虎嗅網(wǎng)、光通訊網(wǎng)等綜合編輯。