“熊貓”快快長大

楊帥

今年3月，德國汽車制造廠商戴姆勒（梅賽德斯-奔馳的母公司）發(fā)行了5億元人民幣的一年期“熊貓債券”，成為首家進入中國內(nèi)地債券市場融資的境外非金融企業(yè)，也成為自2009年停滯以來發(fā)行第一只熊貓債券的企業(yè)。

如今中國經(jīng)濟不斷成長，許多境外企業(yè)對人民幣的需求隨之攀升，呼吁中國放寬條件，壯大熊貓債券市場的聲音越來越多。

誕生八年，發(fā)展緩慢

非本國主體在該國發(fā)行的債券，稱為外國債券，根據(jù)國際慣例，外國債券一般以該國最具特征的吉祥物命名，例如美國的“揚基債券”、日本的“武士債券”、英國的“猛犬債券”和西班牙的“斗牛士債券”等等。

自2005年中國允許發(fā)行熊貓債券以來，2005年10月，世界銀行旗下國際金融公司和亞洲開發(fā)銀行分別發(fā)行了11.3億和10億元的熊貓債券；此后的2006年11月，國際金融公司再度發(fā)行8.7億元的熊貓債券；2009年12月，亞洲開發(fā)銀行又發(fā)行10億元的熊貓債券，從此熊貓債券就杳無音訊了。

根據(jù)上海清算所發(fā)布的《2013中國債券統(tǒng)計分析報告》，2013年中國債券市場總交易規(guī)模達262.7萬億元，同比增長3.85%；年末債券市場登記托管余額達29.9萬億元，同比增長14.1%。然而國際債券市場發(fā)展緩慢，尤以熊貓債券為甚。

“熊貓債券市場已經(jīng)誕生了8年，但發(fā)展比較緩慢，最重要的原因是對籌集資金的管制?！北本┐髮W經(jīng)濟學院金融系副主任呂隨啟說道，“與國內(nèi)債券市場相比，我國對熊貓債券的資金用途、發(fā)債規(guī)模及發(fā)行者信譽等都加以嚴格限制，審批流程也更加嚴格，國內(nèi)企業(yè)發(fā)行債券只需報證監(jiān)會、發(fā)改委審批，但是國外企業(yè)發(fā)行債券需要由財政部、中國人民銀行、發(fā)改委、證監(jiān)會審核后，報國務(wù)院同意?！?/p>

為了提升熊貓債券活躍度，2010年9月，央行、財政部、發(fā)改委、證監(jiān)會修訂《國際開發(fā)機構(gòu)人民幣債券發(fā)行管理暫行辦法》，規(guī)定具備“財務(wù)穩(wěn)健，資信良好”等條件的國際開發(fā)機構(gòu)，可以發(fā)行人民幣債券?！敖?jīng)國家外匯管理局批準，所籌集的資金可以購匯匯出境外使用。”

中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心高級研究員任浩寧指出，從限制熊貓債券籌集的資金外流到放松管制，這是我國金融改革逐步推進的過程?！拔覈鴮ν忾_放的主要目的就是引進外部資金和技術(shù)以促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們在初期擔心，外資撤走之后會把產(chǎn)業(yè)鏈條抽空，把產(chǎn)業(yè)泡沫擠出，危害經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)在，我國允許熊貓債券籌集的資金外流，表明我國的監(jiān)管逐步放開了，對于國外機構(gòu)合理配置資金，加快資金流動，提升資金使用效率有積極作用?！?/p>

助力人民幣國際化

中國央行副行長劉士余表示，與國內(nèi)債券市場的整體規(guī)模相比，戴姆勒年初發(fā)行的熊貓債規(guī)模相對較小，但這卻是一個里程碑，標志著中國金融改革邁出了重要一步。

中國資本市場的開放程度，仍然與中國經(jīng)濟尤其是服務(wù)業(yè)的開放程度不相匹配。雖然離岸人民幣債券市場快速擴容，卻仍然難以滿足境外企業(yè)的雄心，這也是為什么上海自貿(mào)區(qū)正在探索試發(fā)熊貓債券。

匯豐在倫敦的資本融資全球主管Spencer Lake認為，最大的境外人民幣中心香港沒有足夠的人民幣來滿足外國企業(yè)的需求，“許多境外的借款人熱切希望能夠介入境內(nèi)市場”。兼任國際資本市場協(xié)會（ICMA）副主席的他表示，隨著企業(yè)通過發(fā)債募集的資金超過貸款資金，已經(jīng)是全球第三大債市的中國可能會超過日本成為第二。

而據(jù)匯豐銀行（中國）有限公司副行長兼環(huán)球銀行及資本市場總監(jiān)廖宜建透露，在匯豐的客戶中，有很多世界500強企業(yè)對進入中國債券市場表現(xiàn)出濃厚的興趣，不過由于境內(nèi)債券市場利率較高等原因，現(xiàn)在入市可能未必是最好時機。

但他也表示，成本因素并不是境外發(fā)行人考慮的唯一因素，戰(zhàn)略性影響對他們來說更為重要。“現(xiàn)在，中國債券市場的規(guī)模已經(jīng)達到全世界第三的水平，人民幣流動性資金池是美元流動性資金池之外的一個很重要的資金池，而一個國際性發(fā)行人當然希望能夠在全球范圍內(nèi)找到不同的資金池?！?/p>

據(jù)悉，今年9月第六次中英經(jīng)濟財金對話之后，國際資本市場協(xié)會（ICMA）與中國銀行間市場交易商協(xié)會（NAFMII）聯(lián)合發(fā)起了一個新工作組，旨在協(xié)助中國債券市場的進一步開放，尤其是破除熊貓債券募集資金之后匯出境外方面可能存在的一些制度障礙，探索通過人民幣走出去或外匯掉期等手段實現(xiàn)資金的境外使用。

境外發(fā)行人嗷嗷待哺，只等政策門檻降低。不過仍有不少分析者認為，我國的熊貓債券市場短期內(nèi)難有實質(zhì)突破，因為對外開放并不是我國目前金融市場的工作重點?？赡苡袔讉€境外企業(yè)能夠發(fā)行數(shù)量不多的債券，但是整體規(guī)模不會迅速膨脹。