河南省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

賈利平

引言：十八屆三中全會(huì)提出“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要途徑，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、培養(yǎng)新型農(nóng)民 、提高農(nóng)民素質(zhì)起著重要作用。目前已形成全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社迎來(lái)了快速發(fā)展的機(jī)遇期。本文以河南省湯莊鄉(xiāng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀分析，借鑒國(guó)外農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)河南省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展提供一些參考。

一、 我國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化合作社理論研究概況

我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理論研究分為三個(gè)階段：

第一階段為20世紀(jì)80年代至90年代，研究重點(diǎn)是農(nóng)村社區(qū)合作組織、農(nóng)村股份合作企業(yè)、農(nóng)村合作基金會(huì)，一些有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)理論的書(shū)籍陸續(xù)出版。

第二階段為20世紀(jì)90年代后期，許多學(xué)者開(kāi)始對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織(特別是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì))展開(kāi)研究，著力論證我國(guó)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的重要性、迫切性、必要性和發(fā)展思路。

第三階段為進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，出現(xiàn)了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社研究的“井噴”時(shí)期，相關(guān)研究論文迅猛增長(zhǎng)，逐漸從發(fā)展必要性到發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展機(jī)制以及制度安排的研究，再到績(jī)效評(píng)價(jià)、制約因素和應(yīng)對(duì)措施研究等。

總之，經(jīng)過(guò)三十余年的研究，我國(guó)已在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的研究方面取得了比較一致的認(rèn)識(shí)和豐富的成果，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社目前的研究已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段。隨著人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求以及我國(guó)農(nóng)村行政體制制度的逐步完善，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展將有更多更大的空間，而如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社健康、持續(xù)發(fā)展成了一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在這種背景下，怎樣提高農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展速度，擴(kuò)大合作社規(guī)模，清晰產(chǎn)權(quán)界定，加強(qiáng)規(guī)范化和績(jī)效評(píng)價(jià)管理，是值得我們深入探討和研究的問(wèn)題。

二、河南省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

十八大以后，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)漸成趨勢(shì)，河南省各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織快速增長(zhǎng)。2013年10月，河南省工商局出臺(tái)了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理工作的意見(jiàn)》，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)。在2013年度全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社名單中，新鄭市龍湖鎮(zhèn)惠民大櫻桃專(zhuān)業(yè)合作社、偃師市佃莊綠康蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等18家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社入選。截至2014年4月底，有著一億人口的河南省依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到81372家，是2007年底的75倍，居全國(guó)第三位，目前正在以平均每月新增2000家的速度增長(zhǎng)。

雖然河南省的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社取得了迅猛發(fā)展，但因處于起步階段，無(wú)論是資金來(lái)源方面，還是在內(nèi)部管理方面均存在一些問(wèn)題。加上受農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件、受教育程度等自身因素的影響，合作社發(fā)展面臨較多的瓶頸問(wèn)題。

（一）發(fā)展目標(biāo)不明確，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

河南省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立簡(jiǎn)單，首先在工商部門(mén)注冊(cè)，其次得到村民承包、租賃土地的同意，最后村委會(huì)代表村民簽訂一份協(xié)議即可。一些群眾為了實(shí)現(xiàn)傳言所謂的能得到國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數(shù)成立合作社。這種合作社，徒具法律形式，成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒(méi)有組織成員開(kāi)展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只是為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。也有的農(nóng)民不理解成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的真正意義，參與的積極性不高。

（二）規(guī)模普遍偏小，無(wú)法形成規(guī)模化生產(chǎn)

作為農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)的湯莊鄉(xiāng)，為進(jìn)一步充分激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，多渠道增加農(nóng)民收入，2013年全鄉(xiāng)24個(gè)行政村全部建立了自己的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，平均固定場(chǎng)所面積約300平米。

雖然總的來(lái)看全鄉(xiāng)24個(gè)合作社的注冊(cè)資產(chǎn)平均50萬(wàn)元，但資金在1萬(wàn)元以下的就有8個(gè)。合作社成員最多的100人，20人以下的合作社有15個(gè)。由此可見(jiàn)多數(shù)合作社規(guī)模普遍較小，無(wú)法幫助農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加收入等方面沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，甚至演變成名存實(shí)亡。

（三）組成人員層次單一，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單薄

全鄉(xiāng)24個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中只有8家有企業(yè)帶動(dòng)，其余合作社既沒(méi)有生產(chǎn)者也沒(méi)有購(gòu)銷(xiāo)人?；蛘咭慈欠N植戶(hù)，要么全是養(yǎng)殖戶(hù)。這些合作社沒(méi)有職責(zé)分工、結(jié)構(gòu)單薄，僅僅是同類(lèi)者的簡(jiǎn)單合并，依靠“能人”發(fā)展，組織運(yùn)轉(zhuǎn)主要憑借個(gè)人權(quán)威來(lái)維系，社員很少參與決策和管理，運(yùn)營(yíng)和管理隨意性大。如同多艘小船聯(lián)合起來(lái)，組成的仍是一個(gè)小船隊(duì)伍，并沒(méi)有組成一艘航空母艦一樣，使合作社的功能大打折扣。

（四）資金來(lái)源沒(méi)有保障，銀行貸款困難

目前專(zhuān)業(yè)合作社資金主要依靠農(nóng)民自籌資金入股，從銀行貸款比較困難，因?yàn)榇蠖鄶?shù)銀行要求必須有抵押物，或需由政府機(jī)關(guān)公務(wù)員擔(dān)保才可享受，而找到合適的擔(dān)保人員較難，所以合作社很難享受銀行相關(guān)政策。從河南省來(lái)看，目前只有一家規(guī)模較小的銀行愿意為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等提供免擔(dān)保、免抵押的融資。導(dǎo)致很多合作社不得不使用速度較快的民間借貸，但其利息較高，市場(chǎng)交易高成本制約了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、國(guó)外典型農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)河南省的啟示

從國(guó)外來(lái)看農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展始于 19 世紀(jì)，最初目的是為了發(fā)展生產(chǎn)、抵御災(zāi)害。第二次世界大戰(zhàn)后，國(guó)外農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的形式發(fā)生了一些變化，主要表現(xiàn)在橫向集中化、縱向一體化以及經(jīng)營(yíng)企業(yè)化等多個(gè)方面。這些對(duì)內(nèi)、對(duì)外措施的調(diào)整，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)，效果顯著。經(jīng)過(guò)160多年的發(fā)展，國(guó)外的專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

（一）德國(guó)農(nóng)村合作社模式的經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)是世界農(nóng)村合作社的發(fā)源地，其農(nóng)村合作社有兩大突出特征：一是特別強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)村合作社建設(shè)中的作用。德政府鼓勵(lì)農(nóng)民走聯(lián)合發(fā)展之路，并為農(nóng)業(yè)合作社提供財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和配套服務(wù)。二是特別強(qiáng)調(diào)合作社之間的合作，并形成了一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)。各服務(wù)社之間建立固定的合作關(guān)系，在生產(chǎn)、加工、收購(gòu)、銷(xiāo)售、信貸等各個(gè)環(huán)節(jié)建立了自成一體和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而產(chǎn)生較好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

（二）美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社模式的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)迄今已經(jīng)有180年左右的發(fā)展歷史。由于美國(guó)是以家庭農(nóng)場(chǎng)作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，所以農(nóng)業(yè)合作社也稱(chēng)為農(nóng)場(chǎng)主合作社。其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)最值得借鑒之處在于：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)新的發(fā)展環(huán)境不斷地創(chuàng)新，不拘泥于經(jīng)典的合作社原則。美國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實(shí)行社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)分權(quán)制。

（三）日本農(nóng)協(xié)模式的經(jīng)驗(yàn)

日本農(nóng)協(xié)既是經(jīng)濟(jì)組織，又實(shí)行政府輔助機(jī)構(gòu)及政治壓力的團(tuán)體，具有半官半民的性質(zhì)。它有兩大特征：一方面，政府主要是通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)杠桿，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。二是在信貸上給予扶持，通過(guò)政府制定相關(guān)的金融政策，鼓勵(lì)合作金融組織的發(fā)展，通過(guò)合作金融組織與其他類(lèi)型的合作經(jīng)濟(jì)組織的相互融合，提供金融服務(wù)的穩(wěn)定渠道。

四、河南省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化合作社健康發(fā)展的對(duì)策

（一）完善現(xiàn)有合作組織，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要前提是建立合理規(guī)范的組織運(yùn)行機(jī)制，建立健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)全面展開(kāi)。以西趙橋村蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社為例，合作社由縣里的蔬菜公司作帶頭人，聘請(qǐng)山東壽光專(zhuān)家來(lái)指導(dǎo)，將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)到公司，再聘請(qǐng)農(nóng)民到合作社工作，運(yùn)行機(jī)制非常規(guī)范。目前全村建立了27個(gè)蔬菜大棚，另有380畝漏地蔬菜，已經(jīng)進(jìn)入良性發(fā)展渠道。這樣不但為合作社帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還解決了村里留守中老年人就業(yè)問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社要想健康、持續(xù)地發(fā)展，必須要有規(guī)范的組織章程，使組織在運(yùn)行中有章可循；建立合理的利益分配制度，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的宗旨，在具體操作上，可以先培育一批示范社，發(fā)揮模范帶頭作用，促進(jìn)全省合作社的良性發(fā)展。

（二）規(guī)范專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理

農(nóng)村合作社要以為成員提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為宗旨，增強(qiáng)組織的功能和服務(wù)的功能，提高成員的綜合素質(zhì)和組織化程度，增強(qiáng)成員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，增加成員的收入。

1.擴(kuò)大合作社發(fā)展規(guī)模

合作社初始成立時(shí)要將發(fā)展路徑規(guī)劃好，實(shí)實(shí)在在讓社員感覺(jué)到滿(mǎn)意，引起政府的主動(dòng)關(guān)注，經(jīng)營(yíng)以產(chǎn)品和品牌為出發(fā)點(diǎn)，并不是為了能夠爭(zhēng)取到國(guó)家補(bǔ)貼去迎合，它迎合的重點(diǎn)是市場(chǎng)不是政府。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，將管理規(guī)范、特色鮮明的合作社培育為示范社，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)開(kāi)展合作與聯(lián)合，推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。

2.加大帶頭人培訓(xùn)力度

合作社帶頭人培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要方面。不少合作社發(fā)展中缺乏有遠(yuǎn)見(jiàn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的帶頭人。因此亟需建立健全覆蓋面廣、層次豐富、形式多樣，以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的合作社帶頭人培養(yǎng)體系，河南省目前已把農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人、財(cái)會(huì)人員和基層合作社輔導(dǎo)員，鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”參與、領(lǐng)辦合作社。相關(guān)部門(mén)也要建設(shè)合作社專(zhuān)題培訓(xùn)課程庫(kù)和師資庫(kù)，根據(jù)不同培養(yǎng)對(duì)象的特點(diǎn)和需求，設(shè)置科學(xué)的培養(yǎng)課程體系，高校也可以設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)高層次的合作社帶頭人，為合作社發(fā)展輸送和儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。

（三）加大政府對(duì)合作社的扶持力度

目前，通過(guò)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)及扶持是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的做法。河南省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展目前尚處于起步階段，組織規(guī)模小、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高、資金短缺、自我積累少，自我發(fā)展的能力也比較脆弱。為了使其能夠健康有序的發(fā)展，需要各級(jí)政府加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、金融支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作的積極性，激活農(nóng)村各類(lèi)合作力量。

（四）加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的金融支持

首先，增加農(nóng)村金融主體，加快設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)村金融供給。其次，支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融需求規(guī)律，建立專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)操作流程和信貸工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)功能。目前河南省農(nóng)業(yè)廳正組織各市縣統(tǒng)計(jì)上報(bào)有資金需求的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，然后匯總到銀行，由銀行派專(zhuān)家實(shí)地查看，確認(rèn)這些農(nóng)村合作社有資產(chǎn)、有市場(chǎng)，即可授信貸款。再次，探索擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押范圍，拓展農(nóng)村資產(chǎn)擔(dān)保范圍，將農(nóng)村地區(qū)的房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)動(dòng)產(chǎn)、運(yùn)輸工具等轉(zhuǎn)換為擔(dān)保資產(chǎn)，解決農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)不能抵押的問(wèn)題。最后，完善相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、抵押、流轉(zhuǎn)等，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)條件。

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項(xiàng)目：河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資助《河南省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題研究》（編號(hào)2014-QN-091）.