我國高校財務(wù)管理精細(xì)化問題的探討

張宇飛

引言：我國高校財務(wù)管理面臨著眾多的需要解決的問題，如何用好、管好資金對新形勢下對財務(wù)工作提出的更高要求。本文闡述了我國高校在新形勢下進(jìn)行財務(wù)管理實施精細(xì)化的必要性，并對當(dāng)前財務(wù)管理中現(xiàn)存的問題，例如財務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制及監(jiān)督機(jī)制缺失、預(yù)算管理執(zhí)行差和缺少財務(wù)績效分析等進(jìn)行了分析并有針對性地提出解決建議及對策。包括應(yīng)完善相關(guān)財務(wù)制度；構(gòu)建內(nèi)部控制監(jiān)管機(jī)制；引入財務(wù)績效評價等，進(jìn)而提高財務(wù)管理工作成效，促進(jìn)高校健康發(fā)展。

一、財務(wù)管理精細(xì)化的內(nèi)涵和特征

精細(xì)化管理最初是作為一種企業(yè)管理理念發(fā)源于20世紀(jì)50年代的日本，包括社會分工的精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化，是更加規(guī)范和科學(xué)的現(xiàn)代管理模式。精細(xì)化管理目的在于減少管理所占用資源，降低管理成本，提高資本效益。

高校財務(wù)管理精細(xì)化可分為狹義和廣義兩種理解，狹義的財務(wù)管理精細(xì)化是指對于高校財務(wù)部門工作采用更加精確和現(xiàn)金的管理手段細(xì)化整合業(yè)務(wù)內(nèi)容，規(guī)范業(yè)務(wù)流程細(xì)化業(yè)務(wù)分工從而提高財務(wù)部門管理效率、精確業(yè)務(wù)內(nèi)容，完善業(yè)務(wù)管理。而廣義的財務(wù)管理精細(xì)化涉及整個學(xué)校，需要全校部門和人員的支持和配合，根據(jù)學(xué)校情況以及當(dāng)前教育形式，建立完善財務(wù)管理機(jī)制、精確成本管理機(jī)制、細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，提高資金統(tǒng)籌規(guī)劃水平和使用效率，實現(xiàn)對高校整體的財務(wù)管理精細(xì)化。

本文將采用廣義的財務(wù)管理精細(xì)化定義展開論述。通過對財務(wù)管理內(nèi)涵的分析，可以總結(jié)出財務(wù)管理精細(xì)化應(yīng)該具備五個特征：一是統(tǒng)籌全局和突出重點，二是專業(yè)化，三是系統(tǒng)化，四是數(shù)據(jù)化，五是信息化。

二、高校實施財務(wù)管理精細(xì)化的必要性

我國高等院校經(jīng)過多年的發(fā)展，進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校的資金來源日趨多元化，資金量也越來越大，要管好、用好這些資金，必須推動學(xué)校財務(wù)管理的創(chuàng)新，適應(yīng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的需要。另外，在新發(fā)展時期的開始，一些問題和挑戰(zhàn)也愈發(fā)顯著，財務(wù)管理精細(xì)化是高校財務(wù)管理改革的迫切需要。在國家財力有限的投入下，更多經(jīng)費來源會靠自身的競爭實力而獲取。所以，引入企業(yè)管理模式，增強(qiáng)風(fēng)險意識，實施精細(xì)化管理都是高校可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。財務(wù)是企業(yè)的血液，財務(wù)管理是每個單位管理的重要組成部分，財務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化將對高校的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。這主要體現(xiàn)在財務(wù)管理精細(xì)化可以降低資金風(fēng)險，保證資金的安全、使學(xué)校資金良好運轉(zhuǎn)；財務(wù)管理精細(xì)化能控制成本，提高效益；能夠更詳細(xì)、直觀、及時地反映單位的經(jīng)營成果；采取精細(xì)化的財務(wù)管理能促進(jìn)財務(wù)管理人員素質(zhì)提高。

三、我國高校財務(wù)管理存在的現(xiàn)實問題

（一）財務(wù)管理觀念落后，財務(wù)管理活動范圍過窄

高校整體財務(wù)管理觀念較為傳統(tǒng)，并且財務(wù)管理的活動范圍較窄。主要表現(xiàn)就是觀念落后，領(lǐng)導(dǎo)不重視，其他部門更不重視；財務(wù)活動大多還是局限在財務(wù)部門內(nèi)部，導(dǎo)致財務(wù)管理工作在財務(wù)部門以外容易失控；財務(wù)業(yè)務(wù)還以核算為主，較少為業(yè)務(wù)等部門提供較為有效的服務(wù)，管理會計職能發(fā)揮不到位，難以為決策者提供有力的決策支持。

（二）財務(wù)制度體系建設(shè)問題突出

高校的財務(wù)制度是財務(wù)管理的有效保障，建立健全財務(wù)制度可以保障資產(chǎn)安全，實現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。但是，目前我國高校的的財務(wù)制度建立不細(xì)化，缺乏操作性。所以，導(dǎo)致日常工作中出現(xiàn)問題、造成損失后，各部門互相推諉、扯皮，基礎(chǔ)設(shè)施的盲目投入，造成浪費，管理模式過于粗放式，監(jiān)督機(jī)制缺失，責(zé)任不明確，客觀上造成制度如同虛設(shè)。

（三）預(yù)算管理問題較多，績效管理水平不高

預(yù)算是單位完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃的重要保證，是單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，也是財務(wù)管理的重要任務(wù)。但目前我國高校對預(yù)算管理還很不重視，表現(xiàn)為：預(yù)算制度缺失，編制方法不夠科學(xué)，缺乏必要地論證和調(diào)研，預(yù)算經(jīng)費調(diào)整、追加的現(xiàn)象時時發(fā)生。當(dāng)前，我國高校普遍為基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、資源建設(shè)等投入了大量資金。但是，對高校使用情況缺乏科學(xué)合理的財務(wù)績效評估體系、評估指標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)，資金的使用效率、效益、效果都無法考核、量化。

（四）財務(wù)人員素質(zhì)不適應(yīng)管理需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和高校自主權(quán)的擴(kuò)大，資金籌集的渠道呈多元化，收支結(jié)構(gòu)日趨多樣化。對財務(wù)人員的素質(zhì)提高缺乏足夠的重視，財務(wù)管理仍停留在日常收支的審核、報銷上，財務(wù)人員較少參與高校的經(jīng)營決策、投資決策，會計的基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會計科目歸類隨意化，會計資料的歸集不能如實反映會計的信息，缺乏對財務(wù)管理知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)；缺乏信息化系統(tǒng)處理能力，不能有效的對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌資金使用、輔助學(xué)校決策。

（五）信息系統(tǒng)建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)挖掘分析能力欠缺

我國高校普遍較早就建立了財務(wù)管理的信息系統(tǒng)，這在一定時期為財務(wù)管理工作提供了極大的方便，提高了財務(wù)管理工作的效果和效率。但是隨著信息化的不斷推進(jìn)和發(fā)展，加之高校所面臨的“直接支付”等改革的推動，現(xiàn)有信息系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需求，并且在現(xiàn)有的信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的耦合并不緊密，甚至存在各自為政的現(xiàn)象。這種滯后性無疑嚴(yán)重制約了財務(wù)管理的精細(xì)化。

數(shù)據(jù)化是精細(xì)化的重要手段和基礎(chǔ)，長期以來，在高校的財務(wù)管理活動不能有效利用信息平臺的各種數(shù)據(jù)分析功能，不能有效培養(yǎng)適合自己單位的數(shù)據(jù)分析能力，這也在一定程度上影響了財務(wù)管理精細(xì)化的目標(biāo)實現(xiàn)。

四、高校實施財務(wù)管理精細(xì)化主要對策

基于以上對于我國高校目前的財務(wù)管理狀況的分析，針對做好財務(wù)管理精細(xì)化的問題，本文從以下幾個方面提出相關(guān)對策：

（一）樹立精細(xì)化管理理念,全員參與精細(xì)化管理。

科學(xué)的觀念意識是進(jìn)行實際管理的思想指導(dǎo)，樹立財務(wù)管理觀念，將精細(xì)化管理作為財務(wù)管理的基本方式。擺脫傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，首先要進(jìn)行內(nèi)部人員的觀念轉(zhuǎn)變，尤其是單位的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，重視財務(wù)工作的重要作用，加強(qiáng)自身財務(wù)管理知識的培訓(xùn)和提高，充分認(rèn)識到精細(xì)化管理的重要意義。

（二）推動制度建設(shè)，為財務(wù)管理精細(xì)化打好基礎(chǔ)

財務(wù)管理精細(xì)化又要體現(xiàn)在制度建設(shè)上，就是要注重制度建設(shè)的規(guī)范化、嚴(yán)密性，注重制度的可操作性，這是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵。在制度建設(shè)上，要求財務(wù)制度，內(nèi)部控制度、內(nèi)部預(yù)算制度、會計核算制度、事業(yè)支出管理制度等涉及日常環(huán)節(jié)的制度實行精細(xì)化管理，制度精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)是涉及的責(zé)、權(quán)、利各方當(dāng)事人及主客體到基礎(chǔ)個人，凡涉及財務(wù)的制度，獎懲規(guī)則要精細(xì)到基本單位，使制度具有嚴(yán)肅性、剛性、可操作性。

（三）重視預(yù)算精細(xì)化管理、逐步建立支出績效評價體系

預(yù)算管理精細(xì)化包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核和調(diào)整等過程的精細(xì)化。為此，應(yīng)注意以下幾個方面：第一，合理編制預(yù)算。在編制預(yù)算前，要分析整理上年的收支情況，研究影響預(yù)算的相關(guān)因素，進(jìn)行充分論證和調(diào)查研究并結(jié)合當(dāng)年的工作任務(wù)、工作計劃，合理預(yù)測經(jīng)費使用情況，原則上應(yīng)采用零基預(yù)算的方法編制，使單位預(yù)算指標(biāo)更加切合實際情況。第二，預(yù)算執(zhí)行力度上要求從嚴(yán)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。第三，實行預(yù)算考核管理制度。建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、項目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運用”的管理模式。體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率、經(jīng)費使用的效益、效果進(jìn)行分析、考核。

（四）加強(qiáng)財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)

財務(wù)管理人員作為財務(wù)管理活動的重要組成部分，其素質(zhì)的好壞，將直接影響到財務(wù)工作的優(yōu)劣。財務(wù)人員除了提高傳統(tǒng)的會計核算能力外，還要有職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力。財務(wù)人員提高素質(zhì)的途徑有：第一、對在崗財務(wù)人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，掌握國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，不斷更新知識，提高能力，并定期對在崗人員進(jìn)行相關(guān)考核。第二、選拔一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的財經(jīng)等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生、逐步培養(yǎng)，使其成為財務(wù)管理的核心力量。

（五）提升信息系統(tǒng)水平，提高數(shù)據(jù)利用能力

針對企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)利用能力欠缺的問題，高校應(yīng)該一方面以學(xué)校改革發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，提升信息系統(tǒng)水平，加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)單位的耦合，以滿足單位改革發(fā)展的需求；另一方面，應(yīng)提升數(shù)據(jù)挖掘分析利用能力，來為財務(wù)管理精細(xì)化提供更好的依據(jù)，并通過分析研究利用來推動財務(wù)管理的精細(xì)化。

五、結(jié)論與建議

總結(jié)以上對于高校在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的過程中所面對的財務(wù)管理問題的分析，本文認(rèn)為管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，逐步將粗放式財務(wù)管理模式向財務(wù)管理精細(xì)化模式轉(zhuǎn)變，來解決一些當(dāng)前財務(wù)管理中所面臨的迫切問題。為使高校在市場競爭中可持續(xù)健康發(fā)展，高校應(yīng)該促進(jìn)全員參與精細(xì)化管理；推動制度建設(shè)，為財務(wù)管理精細(xì)化打好基礎(chǔ)；重視預(yù)算精細(xì)化管理、逐步建立支出績效評價體系；加強(qiáng)財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)；同時提升信息系統(tǒng)水平，提高數(shù)據(jù)利用能力。

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