淺談基建工程項(xiàng)目審計(jì)

彭惠珍

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人們生活水平逐漸提升，其對(duì)生活質(zhì)量的需求越來(lái)越高，因此基礎(chǔ)工程建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展。但是基建工程由于投資金額較大、工期較長(zhǎng)等客觀因素在很大程度上影響了基建工程效益。因此很多基建工程高度重視項(xiàng)目審計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期、事中、事后三個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)的審計(jì)，有效發(fā)揮其審計(jì)作用，提升基建工程經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】基建工程；審計(jì)；效益；對(duì)策

現(xiàn)如今，基建工程項(xiàng)目雖然取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，然而依然存在很多問(wèn)題，監(jiān)管不到位，缺乏完善的管理機(jī)制，工程質(zhì)量每況愈下。針對(duì)這些現(xiàn)象，對(duì)基建工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義?；?xiàng)目實(shí)行建設(shè)期審計(jì)和竣工決算審計(jì)。本文從企業(yè)內(nèi)審角度，談?wù)勅绾巫龊没üこ添?xiàng)目管理審計(jì)。

一、做好基建工程項(xiàng)目的前期工作的監(jiān)督

1.審查基建工程項(xiàng)目投資流程具體開(kāi)展情況，包含了該項(xiàng)目意見(jiàn)書(shū)、可操作性報(bào)告、設(shè)計(jì)初稿等相關(guān)文件的制定、審核是否根據(jù)要求的流程實(shí)施的；設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施提供等單位組織的資產(chǎn)總量、資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)是否滿足該項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，單位是否運(yùn)營(yíng)正常；房子拆遷、土地征用、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)“四通一平”等前提工作是否準(zhǔn)備齊全。

2.審查建設(shè)資金的籌措與保障情況。其中主要內(nèi)容為資金籌措方法是否合理；資金來(lái)源是否正當(dāng)、穩(wěn)定；前期資金是否可以隨時(shí)使用；資金成本控制是否有效。

二、為確?；üこ添?xiàng)目招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正，合法、合規(guī)和有效，參與招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督

1.加強(qiáng)對(duì)招評(píng)標(biāo)工作人員的教育

（1）加強(qiáng)廉政和紀(jì)律教育，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀；（2）組織招評(píng)標(biāo)工作人員對(duì)有關(guān)法律、規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)，樹(shù)立法制意識(shí)，規(guī)范操作程序；（3）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作責(zé)任心。

2.規(guī)范招標(biāo)工作的程序

認(rèn)真做好招標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真審核招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)公告、資格預(yù)審等程序性規(guī)定。

3.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)管理

通過(guò)與評(píng)委簽訂評(píng)標(biāo)紀(jì)律承諾書(shū)等方式，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保密措施，特別要加強(qiáng)對(duì)外聘評(píng)委信息泄露的防范工作；對(duì)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律、干擾評(píng)標(biāo)工作的行為要堅(jiān)決、及時(shí)地制止，對(duì)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

4.加強(qiáng)招標(biāo)工作的監(jiān)督管理

招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、招標(biāo)工作小組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)監(jiān)督小組等工作機(jī)構(gòu)及其工作人員在招標(biāo)的過(guò)程中要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，形成齊抓共管的監(jiān)督格局。

5.積極協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

加大對(duì)投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，這是確保項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)合法、規(guī)范、順利進(jìn)行的重要方式。一旦接到群眾舉報(bào)的違法違規(guī)操作投標(biāo)的行為，我們必須立即偵查、及時(shí)回復(fù)，堅(jiān)決避免隱瞞、推諉行為的出現(xiàn)，做到件件回復(fù)，盡可能挽回企業(yè)損失與形象。

三、合同簽訂的監(jiān)督

1.是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同進(jìn)行監(jiān)督。

2.審查合同內(nèi)容是否與招標(biāo)書(shū)中的內(nèi)容相符合。

3.審查合同中關(guān)于施工質(zhì)量、工期和造價(jià)方面的條款是否符合國(guó)家法規(guī)。

四、對(duì)設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)及現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督

1.監(jiān)督建設(shè)單位不得在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中擅自提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程如需對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更通知，建設(shè)單位應(yīng)以書(shū)面形式發(fā)出變更通知，變更超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí)，建設(shè)單位就應(yīng)報(bào)有關(guān)管理部門(mén)重新審查批準(zhǔn)，并由設(shè)計(jì)單位提供相應(yīng)圖紙和說(shuō)明。

2.對(duì)設(shè)計(jì)單位由于設(shè)計(jì)深度不夠或設(shè)計(jì)漏項(xiàng)產(chǎn)生的設(shè)計(jì)就更，應(yīng)追究設(shè)計(jì)單位責(zé)任，核減設(shè)計(jì)費(fèi)。

3.以中標(biāo)人履約擔(dān)保和建設(shè)單位支付擔(dān)保為核心的風(fēng)險(xiǎn)制度。五、施工管理審計(jì)

對(duì)于施工過(guò)程的審計(jì)最好設(shè)立和完善項(xiàng)目責(zé)任負(fù)責(zé)機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理理念，加大對(duì)施工過(guò)程的審計(jì)力度，避免管理漏洞，健全內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)行責(zé)任機(jī)制。

1.針對(duì)那些超過(guò)規(guī)模較多的項(xiàng)目建設(shè)是否采用了監(jiān)理機(jī)制，合作的監(jiān)理組織是否履行了招標(biāo)的規(guī)定。

2.審查委托雙方是否達(dá)成一致，并簽訂了委托監(jiān)理合同，在工程的承包合同中是否將建設(shè)監(jiān)理的權(quán)利與義務(wù)予以明確，建設(shè)監(jiān)理委托合同是否與承包合同中關(guān)于監(jiān)理組織的權(quán)利與義務(wù)相符合。

3.審查監(jiān)督工程建設(shè)過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否履行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，是否要求施工人員不得實(shí)施不合法、不合規(guī)的行為。

4.監(jiān)督建設(shè)過(guò)程中施工人員是否按照施工要求進(jìn)行，其施工行為是否符合項(xiàng)目質(zhì)量要求，是否根據(jù)設(shè)計(jì)方案施工，是否對(duì)建設(shè)單位使用的設(shè)施、原材料的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行審查。

六、竣工決算審計(jì)

在基建項(xiàng)目竣工決算報(bào)批前，應(yīng)對(duì)竣工決算報(bào)告的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行審計(jì)。竣工結(jié)算，主要審查竣工決算編制工作是否由專業(yè)單位負(fù)責(zé)，各種清除工作是否完成，編制參考的規(guī)定是否符合國(guó)家和企業(yè)要求，資料是否完善，內(nèi)容是否合理，手續(xù)是否合法，對(duì)遺留問(wèn)題解決是否科學(xué)；是否嚴(yán)格按照概算口徑及有關(guān)制度對(duì)建設(shè)成本正確歸集，單位工程成本是否準(zhǔn)確；生產(chǎn)費(fèi)用與建設(shè)成本在同一機(jī)構(gòu)管理的不同建設(shè)項(xiàng)目之間，是否有成本混淆的情況。交付使用資產(chǎn)和在建工程審計(jì)，主要審查交付使用資產(chǎn)是否真實(shí)、完整，是否符合交付條件，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)；工程成本核算是否正確，有無(wú)擠占成本、轉(zhuǎn)移投資、加大造價(jià)問(wèn)題；核實(shí)在建工程投資完成額，查明未能全部建成，及時(shí)交付使用的原因。

綜上所述，“事前控制、事中介入、事后把關(guān)”的整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行全方位的審計(jì)監(jiān)督，這不僅有利于提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平，還能夠避免資金浪費(fèi)，有效控制工程建設(shè)成本，合理配置和利用資金，并且能夠有效預(yù)防偽劣工程的出現(xiàn)，避免違法違紀(jì)事件的產(chǎn)生，防止腐敗，清潔廉明，為基建工程項(xiàng)目成為一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”、“雙優(yōu)工程”起到一定的作用。

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