重大風(fēng)險(xiǎn)下地鐵運(yùn)營安檢管理淺析
——以疫情防控為例

◎張仙鶴

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局”。地鐵作為重要的公共交通場所，日均客流強(qiáng)度越來越大，安檢工作面臨著前所未有的壓力。特別是在當(dāng)前新冠疫情防控的大背景下，如何破解安檢工作應(yīng)對(duì)突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)難題，確保乘客安全，加快提升地鐵風(fēng)險(xiǎn)管控和公共安全治理能力，不僅是地鐵運(yùn)營單位的職責(zé)所在，更是各地鐵公司實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)健發(fā)展的必然要求。對(duì)此，本人作為一名地鐵安檢工作從業(yè)人員，嘗試以當(dāng)前疫情防控為切入點(diǎn)，對(duì)在重大風(fēng)險(xiǎn)背景下安檢管理的系列方式措施進(jìn)行總結(jié)，希望能為國內(nèi)地鐵安檢工作提出有益參考。

一、當(dāng)前面臨的主要困難

當(dāng)前地鐵安檢工作面臨的困難主要體現(xiàn)在：一是由于新冠肺炎病毒突如其來，又來勢洶洶，廣大安檢隊(duì)伍從管理者到安檢員都缺乏心理準(zhǔn)備，另安檢單位人手比較緊張，特別是疫情期間部分安檢人員被滯留在外，現(xiàn)有安檢人員銜接難以適應(yīng)安檢高強(qiáng)度要求。導(dǎo)致相關(guān)人員“恐毒”與“恐崗”并存思想波動(dòng)較大，“心理恐謊+情緒低落”工作狀態(tài)欠佳；二是安檢人員每天需面對(duì)成千上萬乘客，崗位風(fēng)險(xiǎn)性急劇增加，部分安檢人員以自身安全為由辭去工作，人員流動(dòng)性更為明顯，一方面難以保持安檢人員管理經(jīng)驗(yàn)積累的連續(xù)性，另一方面間接提高了人員再培訓(xùn)、再教育的管理成本，隊(duì)伍管理難度持續(xù)增加；三是安全與服務(wù)質(zhì)量矛盾并行，部分乘客對(duì)安檢工作配合度不高，導(dǎo)致安檢工作難以順暢開展。同時(shí)安檢的通行效率與客運(yùn)強(qiáng)度存在“梯度差”，客流擁擠風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

二、原因分析

上述困難產(chǎn)生的主要原因可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：首先地鐵安檢工作作為一項(xiàng)新工作、新任務(wù)，目前仍處于“摸著石頭過河”階段，已有的管理經(jīng)驗(yàn)不足，良性長效的管理模式也尚未成型；其次，國內(nèi)大多數(shù)地鐵運(yùn)營單位目前安檢工作屬委外性質(zhì)，委外單位管理的方式方法，直接影響著地鐵安檢工作的質(zhì)量和水平；最后，部分乘客接受地鐵安檢需要一個(gè)過程，自愿安檢、自覺安檢尚需時(shí)間。

三、具體措施

國內(nèi)地鐵安檢工作呈現(xiàn)出安檢人員組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜、安檢員流動(dòng)性大、系統(tǒng)化培訓(xùn)難度大、安檢業(yè)務(wù)日趨繁雜的特點(diǎn)，必須從思想認(rèn)識(shí)、人員管理、外部力量、制度體系等多方面著手，才能更好地形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健⑻嵘芾碣|(zhì)量、推動(dòng)安檢工作做優(yōu)做強(qiáng)。

（一）抓根本筑牢根基

一是深化思想認(rèn)識(shí)，全力壓實(shí)責(zé)任。思想上高度重視，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。為了確保各項(xiàng)防疫工作落實(shí)到位，安檢監(jiān)管部門及時(shí)成立防疫指導(dǎo)小組，確保每一條指令，每一個(gè)工作要求，都有條不紊地下發(fā)傳達(dá)。由于疫情形勢急迫，防控措施不斷升級(jí)，配套的工作通知、操作指引也不斷優(yōu)化，安檢監(jiān)管部門安排專人對(duì)相關(guān)防疫資料進(jìn)行整理匯編，統(tǒng)一印發(fā)到每一個(gè)安檢點(diǎn)，并將最新最全的防疫工作指引分發(fā)到每一名一線員工手中。同時(shí)，加大培訓(xùn)力度，確保部門所有督導(dǎo)員和安檢員都及時(shí)學(xué)習(xí)掌握工作要求。

二是聚焦管理抓手，提升管理效能。以安檢監(jiān)管工作作為基礎(chǔ)，落實(shí)好對(duì)設(shè)備與人員的精細(xì)化監(jiān)督管理；以合同支付作為對(duì)委外安檢單位管理的重要抓手，管理好委外單位的履約情況；以安檢監(jiān)管班組管理作為重要依托，全面細(xì)致開展好各線路安檢工作的檢查。

為提高監(jiān)管部門員工和安檢人員業(yè)務(wù)技能，監(jiān)管部門管理人員與安檢單位員工代表深入探討學(xué)習(xí)并開發(fā)包含辯圖識(shí)圖技能、個(gè)人防護(hù)、服務(wù)技巧、設(shè)備運(yùn)用、工作標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置、和廉潔從業(yè)等方面的18 個(gè)培訓(xùn)課程。新入職安檢員都能利用培訓(xùn)課件快速掌握安檢和防疫業(yè)務(wù)技能，確保員工可以在有限的培訓(xùn)周期內(nèi)掌握安檢知識(shí)技能，成為綜合素質(zhì)過硬的安檢從業(yè)人員。

三是注重建章立制，努力夯實(shí)管理根基。建章立制，提升管理水平，發(fā)布專門性管理?xiàng)l例《關(guān)于加強(qiáng)安檢工作現(xiàn)場管理的規(guī)定》、《監(jiān)管人員工作手冊(cè)》、《安檢員工作手冊(cè)》、《防控新型冠狀病毒專項(xiàng)要求》、《防控新型冠狀病毒防疫物資使用和要求》，通過健全《班組運(yùn)作手冊(cè)》、《委外項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《工作人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《應(yīng)急信息管理辦法》和《危險(xiǎn)品處置管理辦法》等38項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和制度完善現(xiàn)場安檢組織，強(qiáng)化管理水平。積極協(xié)助修訂《乘客運(yùn)輸安全檢查管理細(xì)則》，發(fā)布《安檢十六字工作標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)現(xiàn)場工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

（二）抓關(guān)鍵提升質(zhì)量

一是靈活配置人手物資，集中破解難題。精簡人手，備足物資，科學(xué)應(yīng)對(duì)疫情。由于疫情期間，出行乘客大幅度減少，且防疫物資緊缺，為更好地兼顧安檢工作和人員防護(hù)工作，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化安檢崗位，采取減少安檢人員配置、安檢點(diǎn)優(yōu)化等，通過合并安檢點(diǎn)、優(yōu)化安檢布局等一系列措施。崗位的優(yōu)化，人手的精減不僅降低了崗位的風(fēng)險(xiǎn)更節(jié)約了防疫物資的消耗。

二是持續(xù)關(guān)注員工動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好安撫疏導(dǎo)。面對(duì)疫情，部分員工有過焦慮、壓力，甚至恐慌。對(duì)此，監(jiān)管部門全體管理人員和安檢單位管理人員取消所有休假始終堅(jiān)守在一線，加強(qiáng)現(xiàn)場慰問安撫、開發(fā)交流平臺(tái)等形式及時(shí)思想疏導(dǎo)，針對(duì)性協(xié)調(diào)EAP 資源介入，讓員工平復(fù)思想波動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)守崗位。通過大力宣揚(yáng)優(yōu)秀事跡，以榜樣力量帶動(dòng)員工。疫情期間，監(jiān)管部門始終要把員工的自我防護(hù)作為工作的重心。防疫物資作為國家的戰(zhàn)略物資，科學(xué)調(diào)配與使用尤為重要。監(jiān)管部門及時(shí)組織各安檢班組專人進(jìn)行物資管理，確保每天安檢點(diǎn)使用的口罩、手套、消毒液、護(hù)目鏡等發(fā)放、使用到位?？茖W(xué)防疫讓員工更加放心。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)教育，不斷提升一線員工能力素質(zhì)。疫情期間，為迅速加強(qiáng)現(xiàn)場安檢人員對(duì)防疫預(yù)案、測溫設(shè)備操作的熟練程度，提高人員對(duì)防疫工作出現(xiàn)問題（包括乘客事務(wù)、設(shè)備故障等）的應(yīng)急處理水平，特成立現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)組，由各安檢管理人員與班長組成，組織相關(guān)培訓(xùn)，為防疫工作發(fā)揮應(yīng)有的效力提供了強(qiáng)有力的保障。

隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)熱潮的掀起，客流量不斷攀升，安檢工作也逐步恢復(fù)常態(tài)化，安檢人員招聘工作迫在眉睫，通過指導(dǎo)安檢單位多渠道開展招聘工作，不斷鞏固防疫成果。在人員招聘環(huán)節(jié)做好把關(guān)的同時(shí)，新員工的培訓(xùn)上崗作為安檢單位的首要任務(wù)，從培訓(xùn)、上崗到崗中的表現(xiàn)跟蹤每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，做到合格一個(gè)上崗一個(gè)。

（三）抓全面增強(qiáng)效率

一是形成聯(lián)動(dòng)合力，構(gòu)建鞏固安檢“防火墻”。積極聯(lián)系街道、公安力量，主動(dòng)參與多方聯(lián)動(dòng)。疫情期間，由監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)派出所以及各街道進(jìn)行走訪，取得公安干警和屬地街道的支持，及時(shí)上報(bào)共享各類防疫防控信息，與屬地派出所以及街道共同協(xié)商溝通落實(shí)防疫工作，保障疫情期間的防控工作平穩(wěn)有序開展。疫情聯(lián)防聯(lián)控期間，部門多次與街道、派出所召開各類疫情監(jiān)控視頻電話會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了對(duì)疫情期間安檢點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理，確保了防控信息及時(shí)更新、及時(shí)掌握、及時(shí)上報(bào)，安檢方的防疫工作也得到了街道方與公安的高度認(rèn)可。

二是實(shí)施全覆蓋“無死角”檢查，確保安檢嚴(yán)絲合縫。為督促安檢單位做好新冠肺炎疫情的防控工作，進(jìn)一步強(qiáng)化安檢單位對(duì)安檢基地的防控管理，部門積極探索實(shí)施“一對(duì)一”監(jiān)督管理機(jī)制，組織相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的基地，每周開展兩次疫情防控工作專項(xiàng)檢查，對(duì)防疫物資、人員防疫、衛(wèi)生環(huán)境、文件宣傳等多個(gè)方面進(jìn)行全方位防疫檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，督促安檢單位不折不扣落實(shí)防疫工作要求。此外，為加大對(duì)安檢點(diǎn)的消毒清潔工作，組織安檢單位對(duì)各類防疫設(shè)備（護(hù)目鏡、額式體溫計(jì)、安檢機(jī)整套設(shè)備）制定細(xì)化的消毒清潔工作指引，嚴(yán)格規(guī)范消毒頻率，確保公共區(qū)域衛(wèi)生安全，最大程度防止疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障員工及乘客的身體健康。

三是加強(qiáng)科技手段運(yùn)用，提高安檢效率效果。為減少安檢人員與乘客的直接接觸，提高乘客的通行速度和測溫效率，發(fā)揮智能測溫設(shè)備重要作用，部門積極對(duì)接智能紅外測溫設(shè)備進(jìn)場安裝調(diào)試工作。第一批紅外測溫設(shè)備，首先在相關(guān)重點(diǎn)車站進(jìn)行安裝與調(diào)試，隨后逐步在整個(gè)線網(wǎng)進(jìn)行鋪開使用。實(shí)現(xiàn)安檢點(diǎn)的快速測溫工作。

四是防疫防控抓落實(shí)，安檢本職必到位。在防疫保障工作中，安檢的本質(zhì)工作也加強(qiáng)，組織各項(xiàng)演練包括暴力襲擊、大客流、消防火災(zāi)、水災(zāi)防范、安檢機(jī)故障等，全力保障地鐵安全運(yùn)營。

除了全力做好“安全”與“服務(wù)”領(lǐng)域的工作，監(jiān)管人員、安檢員積極參與車站志愿服務(wù)工作，有力地補(bǔ)充了車站運(yùn)營人員缺口。

四、延伸思考

技術(shù)或?qū)I(yè)防控欠缺。新冠肺炎病毒是“飛來之禍”，目前人們對(duì)它知之甚少，傳播速度又極快，在地鐵這種相對(duì)密閉和大客流場所，一旦防控失誤，發(fā)生大面積人傳人現(xiàn)象，其后果不堪設(shè)想。因此，目前僅停留在傳統(tǒng)防控、常規(guī)防控和“人防”上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。非常時(shí)期應(yīng)對(duì)非常疫情，應(yīng)采取非常手段，包括引進(jìn)或臨時(shí)聘請(qǐng)具有專業(yè)醫(yī)務(wù)知識(shí)的專家或志愿者，以加強(qiáng)安檢工作的專業(yè)指導(dǎo)和防控。同時(shí)，加強(qiáng)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)測評(píng)與管理，建立健全與之相匹配的預(yù)防機(jī)制和制度。適時(shí)開展新冠疫情知識(shí)培訓(xùn)，建立疫情信息報(bào)告制度，提高全員防控意識(shí)和快速應(yīng)對(duì)能力?！皩⒅卮箫L(fēng)險(xiǎn)下防控經(jīng)驗(yàn)傳承化”，丘吉爾說：“千萬不要浪費(fèi)了一場危機(jī)”，因?yàn)槊看挝C(jī)后都有“機(jī)”。陳春花說：成功的企業(yè)、優(yōu)秀的人都有一個(gè)共同的特征：自我生長。

安全無小事。安檢管理責(zé)任重大，使命在肩，唯有立足實(shí)際、研究探索、完善優(yōu)化，才能總結(jié)出一套更加符合地鐵實(shí)際、更加行之有效的安檢管理體系，才能為地鐵運(yùn)營從容應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。