新時期廣東外經(jīng)貿(mào)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

劉麗艷

一、金融危機以來廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況

1.克服危機影響，對外貿(mào)易在波動中恢復增長

2008年國際金融危機迅速蔓延，世界經(jīng)濟陷入嚴重衰退，廣東外經(jīng)貿(mào)首當其沖受到嚴重沖擊，2009年，廣東外貿(mào)進出口從2008年的6835億美元減少到6111億美元，大幅下降10.6%。廣東制定了一系列幫扶政策，組織企業(yè)搶抓訂單，保市場擴份額，推動外貿(mào)發(fā)展大逆轉(zhuǎn)，2010廣東外貿(mào)進出口實現(xiàn)28.4%的增長，2011年和2012年保持增長態(tài)勢，2013年突破萬億美元，全年外貿(mào)進出口總額達10915.7億美元，增長10.9%，占全國的比重為26.2%。截至2013年廣東外經(jīng)貿(mào)已連續(xù)27年居全國首位，占全國外經(jīng)貿(mào)總量四分之一。

2.轉(zhuǎn)型升級加快推進，外貿(mào)結構進一步優(yōu)化

嚴峻的外貿(mào)形勢迫使廣東加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，力促加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)大力實施“科技興貿(mào)”、“出口名牌”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)擴大自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口，重點促進高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，對外貿(mào)易保持平穩(wěn)增長，外貿(mào)結構進一步優(yōu)化。一是貿(mào)易結構優(yōu)化，一般貿(mào)易進出口額由2008年的1986.6億美元增加至2013年的3687.7美元，占全省進出口總額的比重由29.1%提高到33.8%，居全國首位；轉(zhuǎn)型升級加快，加工貿(mào)易出口和進口增長雙雙回落，加工貿(mào)易進出口占全省比重由2008年的61.0%下降至48.3%，其中加工出口占全省出口的比重由64.7%下調(diào)至50.8%，加工貿(mào)易進口占全省進口的比重由55.8%下降至44.7%，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向縱深發(fā)展，初步實現(xiàn)由貼牌加工向委托設計生產(chǎn)、自有品牌營銷的轉(zhuǎn)變。二是出口產(chǎn)品結構優(yōu)化，高技術含量、高附加值產(chǎn)品成為廣東外貿(mào)出口的主導產(chǎn)品，2008-2013年，機電產(chǎn)品出口額由2835.6億美元擴大至4396.0億美元，年均增長9.2%，占全省出口總額的六成以上，高新技術產(chǎn)品出口由1486.2億美元擴大至2564.3億美元，年均增長11.5%，約占全省出口總額的四成。

3.利用外資波動中回穩(wěn)，服務業(yè)吸收外資加快

受危機沖擊，廣東合同利用外資波動較大，2008-2013年，廣東累計吸收合同外資1767.9億美元，實際利用外資1292.6億美元。年均增長分別為4.9%和5.4%。第三產(chǎn)業(yè)實際吸收外資較快增長，年均增長9.57%，三次產(chǎn)業(yè)實際利用外資之比由2008年的1.1：61.7：37.2調(diào)整為2013年的0.6：54.3：45.1。服務業(yè)實際吸收外資由2008年的71.3億美元擴大至2013年的112.6億美元，年均增長9.6%。外資大項目增多，2013年投資總額5000萬美元以上的大項目217宗，增長6.90%，合同外資金額增加121.76億美元，增長3.67%；投資總額1億美元以上的大項目62宗，增長16.98%，合同外資金額增加60.19億美元，增長1.74%。

4.走出去步伐加快，對外經(jīng)濟合作穩(wěn)步發(fā)展

廣東加快實施“走出去”戰(zhàn)略，加緊構建綜合支持體系建設，鼓勵企業(yè)充分搶抓金融危機帶來的有利機遇，進一步擴展國際化發(fā)展空間，著力培育本土跨國公司，支持企業(yè)開展跨國并購，對外投資合作規(guī)模與質(zhì)量實現(xiàn)跨越發(fā)展，對外直接投資協(xié)議投資額、對外承包工程完成額位居全國各省市首位。廣東境外投資已遍布全球100多個國家和地區(qū)，2008-2013年，廣東累計在境外投資設立企業(yè)3456家，協(xié)議投資額184.42億美元，年均增長19.17%。其中2013年，新設境外企業(yè)970家，經(jīng)核準境外投資新增中方協(xié)議投資額52.4億美元，創(chuàng)歷史新高。投資方式由單一的境外加工向境外資源開發(fā)和跨國并購等多元化方式轉(zhuǎn)變。投資合作區(qū)域形成多元化格局，東盟、非洲、歐美地區(qū)投資增長迅速。2008-2013年，廣東對外承包工程累計完成營業(yè)額729.18億美元，年均增長27.23%，其中2013年，對外承包工程完成營業(yè)額228.7億美元，同比增長42.4%。對外勞務合作新簽勞務人員合同工資總額5.39億美元，承包工程和勞務合作年末在外人員共5.75萬人。

二、廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在的問題

1.出口核心競爭力不強，抗風險能力較低

金融危機以來，雖然廣東外貿(mào)出口絕對值穩(wěn)居全國前列，但平均增幅低于全國水平，顯示廣東外貿(mào)外向度高受國際經(jīng)濟形勢影響程度較大的特點。從貿(mào)易結構看，一般貿(mào)易出口占全省出口總值的三成，年均增長13.0%，仍有進一步發(fā)展的空間。從產(chǎn)品結構看，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品貿(mào)易總量不斷增加，但受到核心技術缺乏、自主創(chuàng)新能力較薄弱的制約，增長的質(zhì)量和效益不高。從出口市場看，目前過度依賴美國、歐盟、東盟、日本和香港地區(qū)，亞洲市場占據(jù)60%以上份額，新興經(jīng)濟體在市場份額中的比重仍較低，不足30%，市場多元化格局有待進一步優(yōu)化。從出口主體看，外商投資企業(yè)仍為最主要的進出口主體，外商投資企業(yè)進出口總值占全省進出口總值的50%以上。

2.利用外資結構性轉(zhuǎn)型較慢，質(zhì)量水平有待進一步提升

從產(chǎn)業(yè)結構看，制造業(yè)利用外資占比仍然較大，服務業(yè)利用外資主要集中在商業(yè)、零售業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高端服務業(yè)未成為主流。從地區(qū)結構看，利用外資區(qū)域差異較大，珠三角利用外資占全省的90%以上，東西兩翼和山區(qū)利用外資水平和質(zhì)量均較低。從外資來源地結構看，70%的實際利用外資來自香港地區(qū)，來自美國、日本、法國、德國等發(fā)達國家的實際利用外資不足15%。

3.廣東“走出去”仍處于起步階段，跨國經(jīng)營受多方因素制約

雖然廣東對外投資起步較早，形成以華為、中興、TCL、美的、格力等為代表的一批實力較強的大企業(yè)，但是總體來看，廣東企業(yè)跨國經(jīng)營仍處于初級階段，主要體現(xiàn)在經(jīng)營規(guī)模不大，投資規(guī)模較小，投資項目以附加值不高、技術含量較低的勞動密集型行業(yè)為主，在資本及技術上與外國企業(yè)相比競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈控制能力弱。另外，現(xiàn)行對外投資管理體制與金融服務體系仍不能適應以及滿足企業(yè)走出去的需要。

三、廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨外部環(huán)境

1.世界經(jīng)濟低速增長常態(tài)化，抑制全球進口需求增長

國際金融危機以來，世界經(jīng)濟增長處于動力轉(zhuǎn)換和區(qū)域布局深度調(diào)整狀態(tài)，經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折，脆弱性、不確定性和不平衡性成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。受世界經(jīng)濟低迷影響，全球進口需求受到抑制，國際貿(mào)易增長緩慢。2013年全球貨物貿(mào)易增速下降，全球商品總出口量增長率從2012年的3.1%跌至2013年的2.3%，遠低于金融危機前的水平。發(fā)達國家經(jīng)濟仍低于潛在增長率，部分新興大國經(jīng)濟增長放緩、金融風險上升，加上美國退出量化寬松貨幣政策增加了不確定因素，世界經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜，不排除經(jīng)濟形勢可能出現(xiàn)反復。在世界經(jīng)濟低迷以及外需不足現(xiàn)象沒有根本改善的情況下，廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢仍然嚴峻。

2.貿(mào)易保護持續(xù)升溫，保護手段多元升級

金融危機后新一輪形態(tài)多樣領域廣泛的貿(mào)易保護主義在全球范圍內(nèi)蔓延，對全球多邊貿(mào)易體系和全球化進程形成挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)有：發(fā)展中國家在WTO規(guī)則允許范圍內(nèi)，提高進口商品關稅；發(fā)達國家在強化反補貼、反傾銷等傳統(tǒng)貿(mào)易救濟措施的同時，以“綠色經(jīng)濟”、“低碳經(jīng)濟”為主要內(nèi)容通過技術和資金優(yōu)勢在全球范圍內(nèi)推行“低碳標準”，進一步采取以綠色和技術貿(mào)易壁壘為核心的新貿(mào)易壁壘。廣東出口貿(mào)易面臨挑戰(zhàn)。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2012年10月至2013年11月，全球新的貿(mào)易限制措施共計407項，相比一年前同期的308項有較大上升，新的限制措施影響全球貨物貿(mào)易總額的1.3%，約2400億美元，同期貿(mào)易便利化措施從162項降至107項。2013年，中國出口產(chǎn)品共遭遇各類貿(mào)易救濟調(diào)查92起，美國發(fā)起涉及中國產(chǎn)品的“337調(diào)查”19起。

3.國際競爭更加激烈，貿(mào)易環(huán)境更為嚴峻

危機后，歐美發(fā)達國家相繼提出產(chǎn)業(yè)回歸和“制造業(yè)再造”經(jīng)濟戰(zhàn)略，制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，調(diào)整、提升傳統(tǒng)制造業(yè)結構及競爭力并大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點和增長模式。此外，新型工業(yè)國以及廣大發(fā)展中國家與我國具有相似的產(chǎn)業(yè)結構和出口結構。目前，廣東原材料、勞動力成本上升以及人民幣升值削弱企業(yè)低成本競爭優(yōu)勢，外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化，隨著國際分工格局以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢演變，廣東出口不僅在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品方面與發(fā)展中國家的競爭日益激烈，而且在技術和資本密集型產(chǎn)品面臨發(fā)達國家的競爭，廣東出口導向型發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型升級，培育競爭新優(yōu)勢尤顯重要。

四、新時期促進廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的思路與對策

1.堅持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級長期政策方向，推動廣東外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展

以加快推動企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)成本優(yōu)勢向以技術、品牌、質(zhì)量和服務為核心的競爭新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為目標，力促對外貿(mào)易從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價值鏈升級”、從制造業(yè)為主向服務業(yè)領域拓展、從“引進來” 為主轉(zhuǎn)向貿(mào)易與雙向投資良性互動。一是做強做大一般貿(mào)易，進一步提升加工貿(mào)易，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，培育和發(fā)展機電、高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過提高企業(yè)自主研發(fā)和技術創(chuàng)新能力以及培育自主出口品牌，在質(zhì)量、技術、品牌等環(huán)節(jié)著力向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸。二是進一步加快服務貿(mào)易的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力具有重要意義，以全球服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務貿(mào)易以及知識、技術密集型服務和高附加值新興服務貿(mào)易，進一步促進承接國際服務外包業(yè)務的發(fā)展，實現(xiàn)服務貿(mào)易總量的擴張，形成貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易相互促進、相互支持的發(fā)展格局。以南沙、前海、橫琴三大合作平臺為依托，簡化審批程序，推動粵港澳服務貿(mào)易自由化。三是大力發(fā)展跨境電子商務，扶持成長型的跨境電子商務平臺建設，深入研究跨境電子商務所涉及的海關監(jiān)管、商檢、結匯、退稅、物流服務配套等問題，消除制約電子商務進一步發(fā)展的政策障礙，幫助跨境貿(mào)易電子商務企業(yè)快速通關，規(guī)范跨境電子商務的結匯以及出口退稅等問題。

2.進一步創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)體制機制，構建全方位外貿(mào)促進體系

以推進投資與貿(mào)易便利化為重點，進一步深化行政審批管理制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，進一步減少和規(guī)范行政審批，釋放改革紅利推動外貿(mào)擴張發(fā)展。廣東貿(mào)易依存度高，更易受國際經(jīng)濟因素的影響，因此應進一步完善外經(jīng)貿(mào)風險防范和預警體系，加強對世界經(jīng)濟趨勢、國際貿(mào)易形勢、國際貿(mào)易爭端、匯率變動、國際能源資源價格波動的監(jiān)測分析，積極主動應對和防范由國際金融動蕩、跨國產(chǎn)業(yè)并購、國際產(chǎn)業(yè)技術標準調(diào)整等帶來的國際經(jīng)濟貿(mào)易領域的風險。進一步健全鼓勵企業(yè)“走出去”的政策促進體系、服務保障體系和風險控制體系，進一步密切銀貿(mào)合作機制，加強境內(nèi)金融機構對企業(yè)“走出去”支持力度，推動金融服務創(chuàng)新，完善對外投資金融產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)金融服務推動企業(yè)“走出去”。進一步完善配套服務體系，建立外貿(mào)綜合服務平臺，加強廣東省出口基地和國家級設計中心的建設，發(fā)揮已建成的主要行業(yè)產(chǎn)品設計與貿(mào)易促進中心、公共檢驗檢測、公共技術研發(fā)等平臺的功能，進一步推動企業(yè)科技自主創(chuàng)新，推進品牌戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，增強外貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動力。

3.抓住我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略契機，構建廣東多元區(qū)域合作

一是搶抓中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版和21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略機遇，擴大與東盟的貿(mào)易投資合作。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的推進，中國—東盟的互聯(lián)互通將進一步深化，貨物貿(mào)易市場敏感性產(chǎn)品比重將進一步減少，服務貿(mào)易市場開放領域進一步擴大，投資市場開放程度進一步提高，貿(mào)易投資自由化和便利化水平進一步提升，而建設21世紀海上絲綢之路則有利于中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的建設，東盟今后將成為未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎設施建設以及其他方面的貿(mào)易及投資機遇將會增加，廣東應抓住機遇，進一步推動與東盟的貿(mào)易合作以及企業(yè)擴大對東盟的投資。二是在CEPA框架下，深化粵港澳經(jīng)貿(mào)合作，充分利用港澳這一國際平臺，進一步開拓英語與葡語國家市場；在金融、旅游產(chǎn)業(yè)等重點領域探索建設粵港澳開放特區(qū)，進一步促進粵港澳合作。三是以與瑞士、冰島、澳大利亞、新西蘭、墨西哥建立的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議為跳板，進一步開拓歐盟、美國等發(fā)達國家市場。進一步加大與金磚國家的合作，努力探索建立新的合作機制，創(chuàng)造需求市場，緩解因市場高度集中港歐美日所受到的制約。通過加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，推進市場多元化戰(zhàn)略，分散遭遇貿(mào)易保護主義的風險。

4.加快推進產(chǎn)業(yè)升級，應對美歐貿(mào)易新標準

美國主導的TPP和TTIP談判，旨在重塑世界貿(mào)易規(guī)則，談判內(nèi)容和條款包含了高標準和全面自由貿(mào)易協(xié)定特征，涵蓋勞工標準、綠色環(huán)境、知識產(chǎn)權保護、國有企業(yè)限制等新一代貿(mào)易規(guī)則，采取的技術標準將更為嚴苛，將從產(chǎn)品本身性能、質(zhì)量擴展至生產(chǎn)、包裝、標簽、運輸全過程，這些新技術標準將可能成為美歐貿(mào)易保護的主要手段。廣東在產(chǎn)業(yè)上應做好充分的準備，大力發(fā)展有特色的低碳產(chǎn)業(yè)，切實提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。以高標準貿(mào)易規(guī)則倒逼企業(yè)提升能耗和環(huán)保標準，推行更嚴格的質(zhì)量標準，改進產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力。完善勞工標準，加強對企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)培養(yǎng)社會責任意識。

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