英國(guó)學(xué)者眼中的當(dāng)代中國(guó)“縣官”

當(dāng)許多針對(duì)中國(guó)政治的研究聚焦于北京或省級(jí)的政壇精英時(shí)，英國(guó)研究者塞金頓另辟蹊徑，將目光投向更接地氣卻沒(méi)那么引人注目的縣級(jí)黨政干部。

塞金頓于2006年前后搜集了全國(guó)268位縣級(jí)黨委書(shū)記、政府首腦的資料，其中包括五種行政單位的官員：縣或旗、縣級(jí)市、直轄市治下的區(qū)、地級(jí)市治下的區(qū)以及自治縣。簡(jiǎn)歷未在網(wǎng)上公開(kāi)的官員不在考察范圍內(nèi)。需要注意的是，在直轄市內(nèi)擔(dān)任區(qū)黨委書(shū)記或區(qū)長(zhǎng)的官員，應(yīng)該為廳局級(jí)。塞金頓將個(gè)別廳局級(jí)官員和縣處級(jí)官員放在一起分析，未免有不嚴(yán)謹(jǐn)之處。

為了呈現(xiàn)縣級(jí)黨政干部的面貌，塞金頓從年齡、教育水平和任期等多個(gè)方面展開(kāi)描述。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，年齡便成為組織部門用人的重要考慮因素。鄧小平曾將干部年輕化上升到戰(zhàn)略層面。2006年，中央文件正式提出縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡應(yīng)為45歲。塞金頓的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)中國(guó)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡為43.79歲，已經(jīng)低于中央的上限。

2006年的中央文件也提出，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)歷應(yīng)不低于本科，而此前的要求是大?；?qū)？?。統(tǒng)計(jì)表明，擁有本科或研究生學(xué)歷的縣級(jí)官員，占考察人數(shù)的95%。但更仔細(xì)的研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人的學(xué)歷來(lái)自參加工作以后的在職學(xué)習(xí)。塞金頓以官員簡(jiǎn)歷上參加工作的時(shí)間為指引，發(fā)現(xiàn)多數(shù)官員在正常畢業(yè)年齡前就開(kāi)始工作了。例如，62%的官員是20歲或之前參加工作的，而12%的官員在17歲或之前就開(kāi)始了職業(yè)生涯。此外，擁有研究生學(xué)歷的官員集中在東部地區(qū)。

在重視干部年齡和教育水平的同時(shí)，中央也希望通過(guò)延長(zhǎng)官員任期避免其追求短期利益。2004年，官員的任期由3年延長(zhǎng)至5年，而且不能在同一職位連任超過(guò)兩屆。塞金頓的統(tǒng)計(jì)表明，多數(shù)縣級(jí)官員在位的時(shí)間在5年以內(nèi)。至少在當(dāng)時(shí)，中央延長(zhǎng)官員任期的舉措尚未在縣級(jí)體現(xiàn)出來(lái)。

在年齡、教育水平以及任期之外，塞金頓還通過(guò)其他角度衡量中國(guó)的縣級(jí)干部：男性居絕大多數(shù)；多數(shù)干部長(zhǎng)年在同一地區(qū)工作，經(jīng)歷單一；有軍旅經(jīng)驗(yàn)的官員越來(lái)越少，在東部更是基本沒(méi)有，與建國(guó)初期干部多來(lái)自部隊(duì)的情況大為不同。民族也是塞金頓考察的指標(biāo)之一。在諸如貴州和湖南等少數(shù)民族聚集地區(qū)，少數(shù)民族干部已經(jīng)能在縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子挑大梁。

摘自《青年參考》