供電企業(yè)社會保障及綜合評價(jià)體系的探究

摘要：企業(yè)職工保障是供電企業(yè)從我國社會保障制度引申出來的一個(gè)概念，是政府主導(dǎo)的社會保障體系在企業(yè)中的具體化，是對供電企業(yè)社保工作的重新定位。在工作實(shí)踐中建立了職工保障綜合評價(jià)體系，主要包括八項(xiàng)指標(biāo)，即職工退休養(yǎng)老金替代率、企業(yè)負(fù)擔(dān)率、企業(yè)年金比率、職工醫(yī)療自費(fèi)率、基金繳費(fèi)率、住房公積金使用率、職工變動(dòng)率、企業(yè)社會貢獻(xiàn)率。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；社會保障；社會保險(xiǎn)；評價(jià)體系

作者簡介：許平（1974-），女，遼寧普蘭店人，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司普蘭店市供電公司人力資源部，經(jīng)濟(jì)師。（遼寧 普蘭店 116200）

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）15-0200-02

社會保障體系概括分為社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利和針對特殊人群的特殊保障；具體來說，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房保障等都是社會保障體系的組成部分。社會保險(xiǎn)是國家社會保障體系的核心部分，是政府主導(dǎo)、主辦的社會保障項(xiàng)目。目前主要包括五個(gè)項(xiàng)目，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

一、企業(yè)職工社會保險(xiǎn)與企業(yè)社會責(zé)任

在我國，企業(yè)職工社會保險(xiǎn)是指用人單位和職工個(gè)人依法并按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人依法享受社會保險(xiǎn)待遇。企業(yè)職工社會保險(xiǎn)的項(xiàng)目包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)由企業(yè)和職工共同繳納，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)由企業(yè)繳納。以上五個(gè)險(xiǎn)種均為國家強(qiáng)制險(xiǎn)種。

此外，還有企業(yè)年金（補(bǔ)充養(yǎng)老）和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，是指在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)在國家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

目前國際上普遍認(rèn)同的企業(yè)社會責(zé)任理念是：企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對員工、社會和環(huán)境的社會責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等?？偟脑瓌t是以法律、經(jīng)濟(jì)及行政手段為保證，強(qiáng)制與倡導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)利益、員工利益和社會總體利益協(xié)調(diào)一致，保持企業(yè)與社會的可持續(xù)發(fā)展。它的實(shí)質(zhì)是給企業(yè)營造一個(gè)生存和發(fā)展的空間來解決資本與員工、資本與公眾、企業(yè)與社會的矛盾。“全員參與、全方位覆蓋、全過程融合”是國家電網(wǎng)公司全面社會責(zé)任管理目標(biāo)模式。

二、供電企業(yè)職工保障與社會保障體系

企業(yè)職工保障是供電企業(yè)從我國社會保障制度引申出來的一個(gè)概念，是政府主導(dǎo)的社會保障體系在企業(yè)中的具體化，是對供電企業(yè)社保工作的重新定位，工作范圍“六險(xiǎn)兩金”。

第一，改革開放三十多年來，我國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體系和制度設(shè)計(jì)都發(fā)生了巨大變化。如作為國家特大型的供電企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展也發(fā)生了巨大變化。一是企業(yè)制度發(fā)生變化。通過體制改革已由過去帶有政府職能的集中垂直一體化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成為專門從事電力輸配與營銷的獨(dú)立法人企業(yè)。二是電網(wǎng)建設(shè)發(fā)生變化?？傮w來說，電網(wǎng)覆蓋面積、供電服務(wù)人口、年售電量、線路長度和設(shè)備容量發(fā)生了幾倍到幾十倍的變化，省電力公司2009年農(nóng)電上劃，企業(yè)社會責(zé)任加大。三是企業(yè)與員工關(guān)系及觀念發(fā)生變化。員工（包括各級領(lǐng)導(dǎo)）由企業(yè)的主人變?yōu)椤耙兄魅宋叹瘛?，與企業(yè)明確為勞動(dòng)合同關(guān)系。從員工選擇企業(yè)看，已由過去追求工資、房子和個(gè)人價(jià)值的老三條變?yōu)楫?dāng)期收入、預(yù)期收入和個(gè)人價(jià)值的新三條。四是企業(yè)地位發(fā)生變化。過去是具有政府職能的“電老大”，現(xiàn)在是“服務(wù)黨和政府工作大局、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)電力客戶、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的服務(wù)型企業(yè)，企業(yè)完全處于政府和社會的監(jiān)督之下。

第二，職工保障工作在企業(yè)管理中的作用發(fā)生變化。若干年前，企業(yè)為職工繳納的保險(xiǎn)、保障費(fèi)用是微不足道的，現(xiàn)在企業(yè)為職工繳納的“六險(xiǎn)兩金”已占工資總額的很大一個(gè)比例，而且隨著國家政策的調(diào)整，其比例是逐步上升的趨勢。

第三，職工保障資金的性質(zhì)和列支渠道發(fā)生變化。過去，企業(yè)的職工福利可多可少，費(fèi)用支出依據(jù)企業(yè)效益而定?，F(xiàn)在保障保險(xiǎn)費(fèi)全部由企業(yè)成本列支，資金來源、性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，國家對職工保障費(fèi)用支出有法律規(guī)定，是剛性支出。同時(shí)，國家保障制度設(shè)計(jì)也將企業(yè)職工退休工資多少捆綁到企業(yè)為職工交納的保障費(fèi)用之中。

第四，職工當(dāng)期收入與預(yù)期收入發(fā)生變化。近年來，國家不斷加大對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然，體現(xiàn)了社會公平，有利于社會穩(wěn)定。規(guī)范收入可能影響到職工當(dāng)期收入的增加，但并不是降低收入。我國社會保障制度設(shè)計(jì)已不是過去單純地將職工收入與本企業(yè)利潤掛鉤，也將企業(yè)效益與職工預(yù)期收入掛鉤，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、住房公積金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。在供電企業(yè)，職工一旦與企業(yè)建立了長期勞動(dòng)關(guān)系，其與企業(yè)的關(guān)系并不是以退休為結(jié)點(diǎn)，而是以生命終止為結(jié)點(diǎn)，因?yàn)橥诵莺笃髽I(yè)還繼續(xù)向其提供醫(yī)療保障（補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)）和支付統(tǒng)籌外養(yǎng)老金（占養(yǎng)老金的20%左右）。

綜上所述，供電企業(yè)職工一生的收入是由兩部分組成；一是當(dāng)期收入，即在職時(shí)的工資、獎(jiǎng)金等。二是預(yù)期收入，如企業(yè)年金、住房公積金、統(tǒng)籌內(nèi)養(yǎng)老金、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金和補(bǔ)充醫(yī)療等，這些是企業(yè)延期支付給職工的。依據(jù)社會保障理論測算：預(yù)期收入≥當(dāng)期收入。

第五，企業(yè)為職工保障終生的生活水平，職工獲得的是動(dòng)態(tài)收入?！傲U(xiǎn)兩金”中的養(yǎng)老保障是最重要的保障之一。養(yǎng)老保障是動(dòng)態(tài)收入保障，它不是絕對值的概念，是保障每個(gè)職工社會生活水平的收入。絕對值隨著物價(jià)指數(shù)和通貨膨脹率變化而變，是動(dòng)態(tài)收入。因而，身體健康的職工最終得到的預(yù)期收入可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)期收入。

綜上所述，作為一個(gè)大型國有供電企業(yè)，在社會保障工作中具有雙重責(zé)任。一是要做好企業(yè)職工保障工作，把黨和社會對人民的關(guān)懷體現(xiàn)到職工身上，最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是要積極履行社會責(zé)任，不斷提高供電企業(yè)對社會保障工作的貢獻(xiàn)，為建設(shè)和諧社會貢獻(xiàn)力量。

三、建立職工保障綜合評價(jià)體系，提高職工保障水平

做好職工保障工作是調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的重要手段，是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要措施，也是企業(yè)履行社會責(zé)任的具體體現(xiàn)。在工作實(shí)踐中，筆者通過多年的探索與研究認(rèn)為，職工保障綜合評價(jià)體系應(yīng)主要包括八項(xiàng)指標(biāo)。

1.職工退休養(yǎng)老金替代率

養(yǎng)老金替代率是指退休人員養(yǎng)老金水平（基本養(yǎng)老金、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金、退休結(jié)算的年金）與在職職工工資收入水平的比率。替代率是條動(dòng)態(tài)曲線。本文中替代率僅指靜態(tài)替代率，即職工退休時(shí)養(yǎng)老金收入替代工資收入的水平的高低。同時(shí)按國家政策要求，認(rèn)為動(dòng)態(tài)替代率為一直線。

對于國家而言，養(yǎng)老金替代率是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也是社會發(fā)展指標(biāo)，反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。社會統(tǒng)計(jì)分析研究公認(rèn)，人隨著年齡增長其需求及消費(fèi)觀念發(fā)生變化，退休時(shí)只要有在職時(shí)80%～85%收入（替代率80%以上）即可保持在職時(shí)的生活水平。以此為依據(jù)，政府財(cái)政支出的公務(wù)員等都按此計(jì)發(fā)退休人員工資。對企業(yè)的制度設(shè)計(jì)同樣是80%，但分為兩段：政府發(fā)放按替代率60%，捆綁企業(yè)效益的企業(yè)年金為20%。

2.企業(yè)負(fù)擔(dān)率

企業(yè)負(fù)擔(dān)率是指企業(yè)為職工繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）與為職工繳存的企業(yè)年金、住房公積金、補(bǔ)充醫(yī)療的總和與工資總額之比，反映了企業(yè)對職工保障的投入水平。

企業(yè)負(fù)擔(dān)率是一項(xiàng)雙性指標(biāo)。一方面企業(yè)加大負(fù)擔(dān)率自然會加大成本，減少利潤。另一方面一個(gè)好的企業(yè)必須最大限度地調(diào)動(dòng)職工積極性，不斷增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，讓職工充分享受企業(yè)發(fā)展成果。因此，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際適當(dāng)提高負(fù)擔(dān)率是必要的，這是企業(yè)實(shí)力的體現(xiàn)，更體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)對職工保障工作的重視，也是履行社會責(zé)任的表現(xiàn)。

3.企業(yè)年金比率

企業(yè)年金比率是職工當(dāng)年存儲年金（企業(yè)繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、投資收益）與當(dāng)年收入之比，從某種意義講，是職工預(yù)期收入高低的反映。

企業(yè)年金比率是對企業(yè)年金制度是否完善、管理水平高低、企業(yè)實(shí)力高低的一項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，也直接反映了養(yǎng)老金替代率和企業(yè)負(fù)擔(dān)率。

4.職工醫(yī)療自費(fèi)率

職工醫(yī)療自費(fèi)率是指患病職工個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)用與發(fā)生的總醫(yī)藥費(fèi)用之比，反映了企業(yè)職工醫(yī)療保障水平的高低。

決定職工醫(yī)療自費(fèi)率高低的決定因素包括三個(gè)方面：一是企業(yè)為職工繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)高低。二是企業(yè)提取的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)高低。三是企業(yè)投保的大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)高低。此外，企業(yè)還可以通過制度建設(shè)和科學(xué)管理來降低自費(fèi)率。根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際通過加大投入，主動(dòng)適時(shí)調(diào)整職工醫(yī)療自費(fèi)率；科學(xué)制定企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法，并根據(jù)職工年齡結(jié)構(gòu)、健康水平等變化情況及時(shí)調(diào)整辦法；建立健全企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的管理體制和相應(yīng)的管理監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，確保基金安全，?？顚Ｓ?，有效利用。

5.基金繳費(fèi)率

基金繳費(fèi)率是指企業(yè)當(dāng)年職工保障繳費(fèi)額與應(yīng)繳費(fèi)額之比，反映了企業(yè)繳費(fèi)狀況。其意義在于體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，同時(shí)反映了企業(yè)對職工保障工作的重視程度和管理水平。

6.住房公積金使用率

公積金使用率是指職工當(dāng)年使用公積金（提取和貸款）金額與歷年累計(jì)歸集公積金總額之比，該指標(biāo)反映了公積金惠民作用發(fā)揮的如何。

決定公積金使用率的因素很多，主要包括國家和地方政府及企業(yè)公積金使用政策、管理體制與機(jī)制，房屋市場價(jià)格，企業(yè)為職工繳納公積金的水平，職工住房需求及觀念等。雖然公積金使用率不能絕對反映企業(yè)職工住房保障水平的高低，但從某種意義來講也能夠折射出企業(yè)公積金管理水平。同時(shí)，提高公積金使用率能夠拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，也是企業(yè)履行社會責(zé)任的表現(xiàn)。

7.職工變動(dòng)率

職工變動(dòng)率是指企業(yè)當(dāng)年由于職工退休、招工、調(diào)入調(diào)出、系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)之間干部員工調(diào)動(dòng)、工亡與自然死亡等原因發(fā)生的人員變動(dòng)數(shù)與職工總數(shù)之比。作為歷史悠久的特大型國有企業(yè)，因其企業(yè)特點(diǎn)每年都會發(fā)生大量和頻繁的人員變動(dòng)，每一個(gè)人的變動(dòng)都涉及到社保檔案轉(zhuǎn)移、數(shù)據(jù)庫變更、待遇計(jì)算。

8.企業(yè)社會貢獻(xiàn)率

社會貢獻(xiàn)率是指公司全體在職和退休職工當(dāng)年享受的社會保險(xiǎn)金總額與企業(yè)當(dāng)年向政府繳費(fèi)之比。其意義在于通過社會保險(xiǎn)繳費(fèi)評價(jià)企業(yè)對社會的貢獻(xiàn)，是企業(yè)履行社會責(zé)任的體現(xiàn)。近年來公司的社會貢獻(xiàn)率逐年提高，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于使用。從職工保障工作角度設(shè)定社會貢獻(xiàn)率這一評價(jià)指標(biāo)，符合國家電網(wǎng)公司全面社會責(zé)任管理目標(biāo)模式要求。

（責(zé)任編輯：孫晴）