淺談基層供電企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理的基本做法

孫曉杰?高云

摘要：實(shí)施和諧勞動(dòng)關(guān)系管理是供電企業(yè)“人才興企”戰(zhàn)略的重要組成部分，與當(dāng)前開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和盡快建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的目標(biāo)密切相連。從勞動(dòng)合同管理是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本前提，社會(huì)保險(xiǎn)管理是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障，員工檔案管理是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必要條件，實(shí)施綜合管理是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)四個(gè)方面予以闡述。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系管理；勞動(dòng)合同管理；社會(huì)保險(xiǎn)管理；員工檔案管理

作者簡介：孫曉杰（1972-），女，遼寧普蘭店人，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司普蘭店市供電公司辦公室，經(jīng)濟(jì)師；高云（1979-），女，遼寧普蘭店人，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司普蘭店市供電公司辦公室，經(jīng)濟(jì)師。（遼寧 普蘭店 116200）

中圖分類號：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）15-0191-02

縣區(qū)級（包括縣級市）的基層供電企業(yè)人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃、組織機(jī)構(gòu)、人力資源配置、勞動(dòng)關(guān)系管理、教育培訓(xùn)、績效管理等方面。其中，勞動(dòng)關(guān)系管理是指企業(yè)為建立和維系勞資雙方的良好關(guān)系，充分體現(xiàn)體面勞動(dòng)的人性化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工和諧共贏所做的各種努力和活動(dòng)。事實(shí)證明，和諧的勞動(dòng)關(guān)系管理是構(gòu)建和諧企業(yè)不可或缺的基石，而不當(dāng)?shù)膭趧?dòng)管理將給企業(yè)和員工帶來不必要的糾紛，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的不穩(wěn)定，同時(shí)也給當(dāng)事人造成一定的傷害。

近年來，絕大多數(shù)縣區(qū)級（包括縣級市）的基層供電企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理處于比較正常的狀態(tài)，有的企業(yè)還獲得上級部門頒發(fā)的“和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)”榮譽(yù)稱號，但是并不是說縣區(qū)級（包括縣級市）的基層供電企業(yè)就是無可挑剔了，縱觀一些不穩(wěn)定事件，其中相當(dāng)比例是由不當(dāng)?shù)膭趧?dòng)關(guān)系而引發(fā)的。因此，實(shí)施和諧勞動(dòng)關(guān)系管理，對于國家和社會(huì)而言，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，是尊重和保證人權(quán)的重要內(nèi)容；對于基層供電企業(yè)和員工本身而言，是企業(yè)改革與發(fā)展的動(dòng)力，是員工實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的途徑，是維護(hù)雙方正當(dāng)權(quán)益的需要?？傊?，實(shí)施和諧勞動(dòng)關(guān)系管理是供電企業(yè)“人才興企”戰(zhàn)略的重要組成部分，與當(dāng)前開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和盡快建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的目標(biāo)密切相連。筆者根據(jù)從事人力資源管理的長期實(shí)踐，并不一定完全結(jié)合本單位實(shí)際，就基層企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理的課題作以闡述。

一、勞動(dòng)合同管理是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本前提

勞動(dòng)合同制是企業(yè)全體職工與企業(yè)在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂勞動(dòng)合同，明確責(zé)、權(quán)、利，以法律形式確定勞動(dòng)關(guān)系，依據(jù)合同進(jìn)行法制管理的新型用工形式。繼1994年7月5日頒布《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》）之后，全國人大常委會(huì)于2007年6月29日頒布《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）。應(yīng)該說，在我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域里的法律法規(guī)還是比較健全的，不僅如此，國家電網(wǎng)公司、省市電力公司以及當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)勞動(dòng)關(guān)系也做出了各種具體規(guī)定，其中勞動(dòng)合同管理業(yè)已成為企業(yè)必須嚴(yán)格遵守的強(qiáng)制性規(guī)定。

勞動(dòng)者最根本的權(quán)益就是勞動(dòng)權(quán)益，沒有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，其他的一切權(quán)利都是“零”。勞動(dòng)合同為員工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)提供了強(qiáng)有力的法律支撐，有力地維護(hù)了員工的合法權(quán)益，這也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本前提。企業(yè)必須加強(qiáng)勞動(dòng)合同的管理，規(guī)范勞動(dòng)行為，保障勞動(dòng)法律、法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹實(shí)施，根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對新招收錄用、調(diào)入人員、國家統(tǒng)一分配人員都應(yīng)該按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，即由企業(yè)與員工雙方簽訂“勞動(dòng)合同”及“崗位合同”。凡已簽訂勞動(dòng)合同的員工就應(yīng)該視為企業(yè)的正式員工，均由企業(yè)統(tǒng)一管理。企業(yè)應(yīng)由人力資源管理歸口部門建立員工勞動(dòng)合同管理檔案和各種臺賬，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄勞動(dòng)合同執(zhí)行情況。勞動(dòng)合同到期，應(yīng)及時(shí)終止執(zhí)行，如生產(chǎn)、各種需要，經(jīng)雙方協(xié)商一致，應(yīng)及時(shí)續(xù)簽勞動(dòng)合同，并辦理勞動(dòng)合同簽證。

勞動(dòng)合同簽訂率是考察企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理的一項(xiàng)重要指標(biāo)?？h區(qū)級（包括縣級市）的基層供電企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的員工一般分為兩類：一類是企業(yè)長期員工；一類是農(nóng)村配電營業(yè)工（以下簡稱“農(nóng)電工”）。長期員工要依法簽訂集體合同，由代表員工利益的所屬工會(huì)與企業(yè)簽訂集體勞動(dòng)合同；縣區(qū)級（包括縣級市）的基層供電企業(yè)要依法與農(nóng)電工簽訂個(gè)人勞動(dòng)用工合同。員工人數(shù)臺賬齊全，各類人員簽訂勞動(dòng)合同統(tǒng)計(jì)報(bào)表真實(shí)，原始合同資料齊全。

當(dāng)前，盡管縣區(qū)級（包括縣級市）的基層供電企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率一般都能達(dá)到百分百，但是也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，基層供電企業(yè)在合同管理方面存在的問題并不是在簽訂合同上而是在解除勞動(dòng)合同上。近年來，供電企業(yè)經(jīng)歷了諸如“三集五大”等體制改革，員工的勞動(dòng)崗位發(fā)生了種種變化，但不論變化多劇烈也決不允許侵害員工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，而必須根據(jù)每位員工的具體情況來安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎沽粽甙残?，走者滿意，或者說，任何改革的目標(biāo)都不是對準(zhǔn)人，都不能以任何借口奪取勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，“打破鐵飯碗”的確切含義不是使員工失去飯碗，而是打破僵化的人力資源管理制度，給人力資源的流通開辟更廣闊的市場。以往有的企業(yè)“實(shí)行競爭上崗”，卻以“末位淘汰”的名義使員工變相地失去了工作崗位，這就是嚴(yán)重違反了勞動(dòng)合同，傷害了勞動(dòng)關(guān)系，因此必須吸取這一嚴(yán)重教訓(xùn)?？h區(qū)級（包括縣級市）的基層供電企業(yè)不僅要建立用人機(jī)制，還要建立留人機(jī)制，留住優(yōu)秀員工和核心人才。無論是員工辭職還是企業(yè)辭退，都要經(jīng)過一定的程序，即由人力資源部門初步審核后提交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子討論通過，并經(jīng)上級主管部門審批，嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)程序，有效地保護(hù)企業(yè)和員工雙方的利益。

二、社會(huì)保險(xiǎn)管理是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障

法定社會(huì)保險(xiǎn)辦理率是考察企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理的一項(xiàng)重要指標(biāo)，這是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)管理是構(gòu)成和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障。包括社會(huì)保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)普遍存在的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)制度，是一個(gè)相對獨(dú)立完整的體系，在保障公民基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、增進(jìn)國民福利和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有十分重要的作用。無論是企業(yè)還是員工都應(yīng)該充分認(rèn)識包括社會(huì)保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度的重要意義，是國家賦予每個(gè)員工的一項(xiàng)最基本勞動(dòng)福利權(quán)利，是對每個(gè)員工遇到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的一項(xiàng)最基本的社會(huì)服務(wù)和物質(zhì)幫助，是國家進(jìn)行再分配的一項(xiàng)公共政策。

為了確保員工利益，保障企業(yè)利益，國家已經(jīng)制定了有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)，要求員工個(gè)人、企業(yè)按照各自不同的比例繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)由政府統(tǒng)一管理。這些法律、法規(guī)不僅規(guī)定了各類員工不同保險(xiǎn)費(fèi)的具體計(jì)算、繳納辦法，而且規(guī)定了這些保險(xiǎn)費(fèi)的具體管理辦法。

在勞動(dòng)合同期內(nèi)，縣區(qū)級（包括縣級市）基層供電企業(yè)和員工需按照國家及上級有關(guān)規(guī)定，為員工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及住房公積金、企業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)金的“五險(xiǎn)三金”。要按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門的有關(guān)規(guī)定，縣區(qū)級（包括縣級市）基層供電企業(yè)為農(nóng)電工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，一般不應(yīng)少于“工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療”三種保險(xiǎn)，并為農(nóng)電工提供必要的勞保用品。因農(nóng)電維管費(fèi)不足而影響農(nóng)電工勞動(dòng)待遇的縣區(qū)級（包括縣級市）基層供電企業(yè)，要利用自有資金進(jìn)行補(bǔ)貼，各省公司要通過農(nóng)電維管費(fèi)平衡機(jī)制來調(diào)劑解決。通常而言，縣區(qū)級（包括縣級市）基層供電企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)管理上所存在的問題主要表現(xiàn)在農(nóng)電工方面，個(gè)別企業(yè)農(nóng)電工的社會(huì)保險(xiǎn)辦理率仍未達(dá)到百分百，甚至險(xiǎn)種少于以上提及的三種，或許可以從多方面的客觀因素找到借口，但是沒有把社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)成構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障卻是根本的主觀因素，這是決不容允許的。

三、員工檔案管理是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必要條件

員工檔案是人力資源部門根據(jù)工作需要，集中保存起來的關(guān)于員工個(gè)人經(jīng)歷、德才情況、工作實(shí)績等方面的文件材料。員工檔案記錄的信息包括員工基本信息、個(gè)人信息、工作經(jīng)驗(yàn)、教育背景、家庭成員、個(gè)人特長、培訓(xùn)經(jīng)歷、晉級、所受獎(jiǎng)勵(lì)與處分等。

縣區(qū)級（包括縣級市）基層供電企業(yè)人力資源部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國檔案法》和保密規(guī)定，制訂科學(xué)的員工檔案管理制度，其中包括檔案管理和檔案使用制度，建立健全員工個(gè)人檔案，及時(shí)收集歸檔員工信息資料，完整保存員工成長、發(fā)展痕跡，為員工職業(yè)生涯發(fā)展、薪酬變動(dòng)、退出提供真實(shí)、準(zhǔn)確、原始的依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)員工檔案管理，嚴(yán)格員工檔案復(fù)印、查借閱手續(xù)，結(jié)合企業(yè)人事檔案管理工作實(shí)際，保護(hù)員工檔案的安全，不得私自銷毀檔案的內(nèi)容。

員工檔案管理是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必要條件。大量事實(shí)證明，員工檔案對于明確勞動(dòng)關(guān)系，厘清勞動(dòng)爭議，維護(hù)企業(yè)與員工的權(quán)益所發(fā)揮的作用是不可替代的。往往一些勞動(dòng)爭執(zhí)案件，由員工檔案中的原始材料一錘定音。應(yīng)該說，人力資源管理優(yōu)良的企業(yè)必然是勞動(dòng)關(guān)系管理優(yōu)良的企業(yè)，而勞動(dòng)關(guān)系管理優(yōu)良的企業(yè)也必然是員工檔案管理優(yōu)良的企業(yè)。從反面來看，一些勞動(dòng)關(guān)系的糾紛、爭執(zhí)乃至對簿公堂往往起因于員工檔案管理的混亂與缺失，給本該和諧的勞動(dòng)關(guān)系蒙上了揮之不去的陰影。

四、實(shí)施綜合管理是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

以上三點(diǎn)，是指縣區(qū)級（包括縣級市）基層供電企業(yè)人力資源部門在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中所應(yīng)該履行的職責(zé)，但是勞動(dòng)關(guān)系管理絕不僅僅是人力資源部門的事情。實(shí)際上，勞動(dòng)關(guān)系管理如同企業(yè)管理一樣也是一個(gè)系統(tǒng)工程，是“黨政工團(tuán)齊抓共管”的事情。

如廠務(wù)公開表達(dá)了員工的知情權(quán)、參與權(quán)，對和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮著不容忽視的促進(jìn)作用。工會(huì)組織應(yīng)該堅(jiān)持職代會(huì)制度、民主管理制度，協(xié)同企業(yè)行政部門做到廠務(wù)公開順暢規(guī)范，做到公開內(nèi)容全面真實(shí)，公開時(shí)間明確具體，讓廣大員工更多地了解企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理狀況，特別是與員工切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，能夠得到充分發(fā)表意見的權(quán)利。只有堅(jiān)持廣大員工的話語權(quán)，在企業(yè)中建立健全工資集體協(xié)商制度，通過平等協(xié)商來確定企業(yè)工資水平、工資制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付辦法，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在要求。另外，員工的教育培訓(xùn)管理同樣需要企業(yè)各個(gè)部門協(xié)調(diào)一致共同努力，只有這樣才能取得明顯效益，從而使員工享受到企業(yè)中的這項(xiàng)最大福利，為和諧勞動(dòng)關(guān)系推波助瀾。

當(dāng)然，開展豐富多彩的企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，建立健全困難員工的幫扶機(jī)制以及落實(shí)向一線員工傾斜的優(yōu)惠政策，改善員工的工作與生活環(huán)境，依法維護(hù)員工的生命安全與身體健康的權(quán)益等，都與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系息息相關(guān)?？h區(qū)級（包括縣級市）基層供電企業(yè)必須勇于擔(dān)當(dāng)職責(zé)，消除一切不穩(wěn)定因素，堅(jiān)定不移地將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系放在突出位置，讓員工享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。

（責(zé)任編輯：孫晴）