伊朗VS沙特：開啟海灣“冷戰(zhàn)”大幕？

王震

近年來(lái)，作為中東地區(qū)大國(guó)的沙特阿拉伯和伊朗在意識(shí)形態(tài)、能源出口、核不擴(kuò)散及其他地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上一直齟齬不斷。隨著近期“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞和伊拉克快速崛起，雙方圍繞“伊斯蘭國(guó)”所進(jìn)行的地緣競(jìng)爭(zhēng)也日漸白熱化。伊朗和沙特在海灣乃至整個(gè)中東地區(qū)所進(jìn)行的地緣政治爭(zhēng)奪表明：在美國(guó)加速撤離中東的大背景下，各種政治力量、尤其是區(qū)域內(nèi)的大國(guó)正在積極推動(dòng)中東秩序重組并努力尋求對(duì)自己更為有利的地區(qū)環(huán)境。

跌宕起伏的雙邊關(guān)系

沙特和伊朗早在1929年就建立了外交關(guān)系并簽署了友好條約。但由于教派分歧和伊朗對(duì)以色列的承認(rèn)等因素，雙邊關(guān)系并不活躍。直到上世紀(jì)60年代末，沙特國(guó)王費(fèi)薩爾和伊朗國(guó)王巴列維實(shí)現(xiàn)互訪之后，雙方關(guān)系才開始逐漸升溫。1968年，雙方簽署劃界協(xié)議，以和平方式解決了領(lǐng)土爭(zhēng)端。在當(dāng)時(shí)美蘇冷戰(zhàn)的大背景下，伊朗、沙特和土耳其等地區(qū)大國(guó)共同充當(dāng)了西方對(duì)抗蘇聯(lián)南下中東擴(kuò)張的戰(zhàn)略支柱。

1979年，伊朗爆發(fā)了震驚世界的“伊斯蘭革命”。革命后的伊朗提出了“不要東方，也不要西方，只要伊斯蘭”的口號(hào)，并且強(qiáng)調(diào)伊朗具有向外輸出“伊斯蘭革命”的國(guó)際義務(wù)。伊朗革命領(lǐng)袖霍梅尼還提出，君主制和世襲制并非伊斯蘭教的傳統(tǒng)，瓦哈比人是從背后捅入穆斯林心臟的“持刀者”。伊朗的這些舉措無(wú)異于是對(duì)沙特政權(quán)和政治制度的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。此外，由于革命后伊朗和美國(guó)及西方的關(guān)系嚴(yán)重惡化，伊朗走上了反美道路，而沙特仍與美國(guó)保持著密切的盟友關(guān)系。伊朗指責(zé)沙特是美國(guó)在海灣地區(qū)的代理人，認(rèn)為沙特代表了美國(guó)在海灣地區(qū)的利益。而沙特不僅擔(dān)心伊朗的激進(jìn)革命思想威脅自身的政權(quán)穩(wěn)定，更擔(dān)心伊朗持續(xù)向外“輸出革命”，在海灣地區(qū)擴(kuò)大影響力。在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，沙特甚至改變了與伊拉克復(fù)興黨之間的長(zhǎng)期冷淡關(guān)系，向薩達(dá)姆政權(quán)提供了約250億美元的經(jīng)濟(jì)援助，幫助薩達(dá)姆與伊朗進(jìn)行軍事對(duì)抗。1987年7月，在麥加朝覲的部分穆斯林與沙特警方發(fā)生沖突，最終造成400多人喪生、600多人受傷的慘劇。由于死者當(dāng)中三分之二為伊朗人，伊朗國(guó)內(nèi)發(fā)生了激烈的抗議，一些激進(jìn)分子洗劫了沙特大使館并扣押部分官員作為人質(zhì)。盛怒之下，沙特?cái)嘟^了與伊朗的外交關(guān)系，并拒絕向來(lái)自伊朗的朝覲者發(fā)放簽證。

1989年，伊朗革命領(lǐng)袖霍梅尼去世，伊朗內(nèi)政外交進(jìn)入相對(duì)溫和務(wù)實(shí)的哈梅內(nèi)伊?xí)r期。次年伊拉克入侵科威特，不期而至的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)給伊朗和沙特提供了改善關(guān)系的難得機(jī)遇。伊朗譴責(zé)伊拉克無(wú)端入侵科威特的行徑，支持聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克的制裁。伊朗的政策得到大多數(shù)海灣國(guó)家的贊同，1991年沙特和伊朗恢復(fù)了外交關(guān)系。同一年，伊朗外長(zhǎng)維拉亞提訪問(wèn)沙特，后者破例允許11.5萬(wàn)名伊朗朝圣者入境朝覲。1997年伊斯蘭會(huì)議組織在德黑蘭召開峰會(huì)，沙特派出了高規(guī)格的代表團(tuán)與會(huì)。在隨后的兩年中，伊朗總統(tǒng)哈塔米兩訪沙特。在第二次訪問(wèn)中，哈塔米在沙特逗留了五天，雙方簽署了全面合作協(xié)議，雙邊關(guān)系也隨之進(jìn)入“蜜月時(shí)期”。

“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”加劇了地緣競(jìng)爭(zhēng)

2001年9.11事件發(fā)生后不久，美國(guó)旋即報(bào)復(fù)性地發(fā)動(dòng)了轟轟烈烈的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。9.11事件及其后的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”從三個(gè)方面給伊朗和沙特關(guān)系帶來(lái)了消極影響。

首先，美國(guó)和沙特的盟友關(guān)系發(fā)生了微妙變化。長(zhǎng)期以來(lái)，沙特作為美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略盟友，安享了美國(guó)給予的政治和軍事庇護(hù)。然而，由于9.11事件中的劫機(jī)犯大多來(lái)自沙特，這使得美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于沙特的批評(píng)之聲驟起。與此同時(shí)，小布什政府所推行的“大中東計(jì)劃”本質(zhì)上是要在中東地區(qū)進(jìn)行民主改造，這一點(diǎn)自然無(wú)法令長(zhǎng)期實(shí)行君主制的沙特當(dāng)局感到泰然自處。戰(zhàn)略環(huán)境的變化使得沙特當(dāng)局的焦慮感和危機(jī)感迅速上升，一方面對(duì)于外部的威脅更為敏感，另一方面不得不尋求自行應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)。

其次，美國(guó)以“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”名義在伊拉克進(jìn)行政權(quán)更迭，打破了中東的地緣政治和教派平衡，其結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了沙特當(dāng)局的預(yù)料。薩達(dá)姆之后的伊拉克不僅出現(xiàn)了什葉派掌權(quán)的局面，而且馬利基政權(quán)對(duì)于幫助其上臺(tái)的美國(guó)也并不領(lǐng)情。直到2011年美國(guó)撤軍前夕，馬利基政府也沒有和美國(guó)簽署駐軍協(xié)議。對(duì)于沙特而言，這意味著本可以在北面制約伊朗的伊拉克出現(xiàn)了一個(gè)與伊朗交好的什葉派力量，遜尼派阿拉伯人的政治影響力由此大為削弱，而沙特等海灣國(guó)家面臨的地緣戰(zhàn)略環(huán)境也有所惡化。

最后一點(diǎn)同樣值得關(guān)注。美國(guó)等西方國(guó)家在推翻薩達(dá)姆政權(quán)后發(fā)現(xiàn)，伊朗才是這場(chǎng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的最大受益者，于是很快就拋出了“伊朗核問(wèn)題”。伊朗可能存在核計(jì)劃這一消息對(duì)海灣國(guó)家的沖擊是可想而知的。根據(jù)伊朗官方公開的消息，目前其自行研制的彈道導(dǎo)彈射程已經(jīng)超過(guò)2000公里，連一些東歐和地中海國(guó)家都在其覆蓋范圍之內(nèi)，更不要說(shuō)近在咫尺的海灣各國(guó)了。如果這些導(dǎo)彈將來(lái)能夠攜帶核彈頭，所帶來(lái)的威懾更是不言而喻。早在2008年，一位以色列戰(zhàn)略家就表示：受伊朗核項(xiàng)目影響最大的正是包括海灣各國(guó)在內(nèi)的阿拉伯國(guó)家。在中東各國(guó)中，土耳其是北約的盟國(guó)之一，可以獲得北約的核保護(hù)傘；以色列雖非北約盟國(guó)，但其自身?yè)碛邢冗M(jìn)的核武庫(kù)和彈道防御系統(tǒng)，并且與美國(guó)長(zhǎng)期保持著“超盟友”關(guān)系，必要時(shí)肯定能夠得到美國(guó)的各種支持。顯然，包括沙特在內(nèi)的阿拉伯各國(guó)都不具備這些條件，由此而產(chǎn)生的焦慮也就可想而知。2010年，“維基解密”公布的秘密文件曝出，沙特當(dāng)局曾多次敦促美國(guó)對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)襲擊，以摧毀伊朗的核設(shè)施。2011年，英國(guó)媒體又曝出沙特已準(zhǔn)備和以色列合作，在以色列偷襲伊朗核設(shè)施時(shí)為其提供空中過(guò)境便利。去年以來(lái)的伊朗核問(wèn)題六方會(huì)談中，沙特和以色列一道對(duì)美國(guó)和伊朗的“接近”持強(qiáng)烈保留態(tài)度。

海灣“教緣政治”日趨凸顯

2011年春，一名突尼斯青年自焚的烈火迅速引燃了整個(gè)阿拉伯世界，一批實(shí)行世俗共和制的阿拉伯政權(quán)紛紛倒臺(tái)，而實(shí)行君主制的海灣君主國(guó)也面臨著巨大的國(guó)內(nèi)壓力。這場(chǎng)被西方稱為“阿拉伯之春”的變革運(yùn)動(dòng)最終演變?yōu)闀缛粘志玫纳鐣?huì)動(dòng)蕩，不僅沒有帶來(lái)人們翹首以待的西方民主、社會(huì)良治和經(jīng)濟(jì)繁榮，反而引發(fā)了阿拉伯世界的政治大洗牌，并加劇了影響更為深遠(yuǎn)的教派沖突。

在“阿拉伯之春”爆發(fā)的第一階段，伴隨著突尼斯、埃及、也門等世俗政權(quán)的倒臺(tái)，沙特等海灣君主國(guó)也感到了陣陣寒意。2011年2月，巴林爆發(fā)大規(guī)模示威游行，示威民眾占領(lǐng)了首都麥納麥的珍珠廣場(chǎng)。隨后，政府對(duì)什葉派示威者進(jìn)行鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致多人死亡，數(shù)百人受傷和失蹤。3月14日，海合會(huì)決定出兵巴林，沙特和阿聯(lián)酋派出了1500名軍警進(jìn)入巴林協(xié)助鎮(zhèn)壓示威民眾。伊朗官方則譴責(zé)巴林當(dāng)局和海合會(huì)對(duì)于什葉派民眾抗議活動(dòng)的鎮(zhèn)壓，并堅(jiān)決否認(rèn)自己支持了海灣國(guó)家的內(nèi)部抗議活動(dòng)。巴林和沙特等海灣國(guó)家雖然一直拿不出有效的證據(jù)，卻不斷指責(zé)伊朗為海灣地區(qū)騷亂的“挑唆者”和“幕后主使”，甚至以此為由驅(qū)逐了一些伊朗外交官。當(dāng)年10月，什葉派民眾聚居的沙特阿瓦米耶市也出現(xiàn)街頭示威，當(dāng)局派出的軍警和什葉派示威者之間發(fā)生沖突，造成11名軍警受傷。沙特當(dāng)局不點(diǎn)名地批評(píng)說(shuō)，“外部勢(shì)力”教唆了該地區(qū)的抗議運(yùn)動(dòng)。

通過(guò)強(qiáng)調(diào)教派矛盾雖然可以幫助海灣國(guó)家掩蓋自身執(zhí)政過(guò)程中存在的問(wèn)題，但是也讓地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化，尤其是讓中東什葉派和遜尼派之間的矛盾進(jìn)一步激化。隨著“阿拉伯之春”的勁風(fēng)繼續(xù)吹拂，2012年后什葉派主政的敘利亞也陷入內(nèi)戰(zhàn)并呈現(xiàn)膠著狀態(tài)，而沙特為首的海灣國(guó)家則不遺余力地支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派。到目前為止，沙特等國(guó)支持下的敘利亞反對(duì)派仍未能推翻阿薩德政權(quán)。與此同時(shí)，一個(gè)號(hào)稱“伊斯蘭國(guó)”的遜尼派極端組織卻在今年春快速崛起，使原本比較世俗化的伊拉克一下子變成了教派沖突的焦點(diǎn)，該組織短期內(nèi)攻城掠地的行為更是吸引了全世界的關(guān)注。對(duì)沙特來(lái)說(shuō)，推翻或削弱伊拉克什葉派政權(quán)無(wú)疑是其追求的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。馬利基上臺(tái)執(zhí)政后，沙特和其他海灣國(guó)家甚至拒絕向巴格達(dá)派出使節(jié)。但是，面對(duì)美國(guó)等國(guó)際社會(huì)的壓力，沙特又必須在支持伊拉克遜尼派反政府武裝時(shí)有所節(jié)制。對(duì)伊朗而言，它同樣無(wú)法容忍其西南邊出現(xiàn)一個(gè)奉行極端伊斯蘭思想的遜尼派政權(quán)，但它也只能通過(guò)強(qiáng)調(diào)教派屬性來(lái)為自己干預(yù)伊拉克危機(jī)尋找合法性。與此同時(shí)，伊朗還把當(dāng)前的伊拉克危機(jī)當(dāng)成另一個(gè)改善與美國(guó)關(guān)系的契機(jī)。這是沙特當(dāng)局難以接受的事實(shí)。可以想象，只要伊拉克危機(jī)得不到徹底解決，沙特和伊朗對(duì)伊拉克的爭(zhēng)奪也就不可能真正緩解。而“教緣政治”爭(zhēng)奪的背后，體現(xiàn)的恰恰是雙方對(duì)于海灣地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。

海灣秩序重組正在加速

在當(dāng)前紛亂如麻的海灣局勢(shì)背后，還有一個(gè)無(wú)論如何都不應(yīng)當(dāng)忽視的角色：那就是當(dāng)今獨(dú)一無(wú)二的超級(jí)大國(guó)——美國(guó)。

2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，奧巴馬政府向中東地區(qū)釋放了兩個(gè)信號(hào)：一是美國(guó)正在中東地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，與之對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略影響力也在快速下降；二是美國(guó)人的承諾并不總能靠得住。

正是在2011年，奧巴馬政府不顧沙特等地區(qū)盟友和國(guó)內(nèi)一些軍方領(lǐng)導(dǎo)人的反對(duì)，義無(wú)反顧地撤出了在伊拉克的駐軍。美國(guó)人在伊拉克鏖戰(zhàn)了將近十年，以數(shù)萬(wàn)億美元和4000多名士兵死亡為代價(jià)換來(lái)的卻是無(wú)條件地從這個(gè)產(chǎn)油大國(guó)撤軍。原因何在？合理的解釋或許只有一個(gè)，那就是美國(guó)準(zhǔn)備從中東地區(qū)逐步撤出，甩掉這個(gè)已令其不堪重負(fù)的“戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)”。遙想1991年，美國(guó)挾冷戰(zhàn)終結(jié)之初全球惟一超級(jí)大國(guó)的余威“教訓(xùn)”入侵科威特的薩達(dá)姆政權(quán)，在國(guó)際社會(huì)上贏得了諸多歡呼和支持。但是2003年春天，當(dāng)美國(guó)以“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”名義再次進(jìn)軍伊拉克時(shí)，除了遭到中俄等國(guó)的反對(duì)外，還遭到了其傳統(tǒng)盟友“老歐洲”的反對(duì)，不僅師出無(wú)名，而且出師未果。2011年“阿拉伯之春”席卷阿拉伯世界時(shí)，美國(guó)以種種借口對(duì)接踵而來(lái)的地區(qū)危機(jī)熟視無(wú)睹，并且義無(wú)反顧地拋棄了長(zhǎng)期作為美國(guó)盟友的共和制政權(quán)，急不可待地要從伊拉克抽身。在冷戰(zhàn)結(jié)束后20多年時(shí)間里，美國(guó)在中東地區(qū)的影響力經(jīng)歷了一個(gè)從如日中天到逐步衰退的過(guò)程。

對(duì)于中東各國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是伊朗還是沙特，它們都必須面對(duì)一個(gè)全新的地區(qū)格局，那就是如何在一個(gè)美國(guó)影響力日漸式微的環(huán)境下尋求自身安全，而當(dāng)前的中東亂局無(wú)疑為它們提供了一個(gè)擴(kuò)展各自影響力的絕佳時(shí)機(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)從中東地區(qū)逐步撤出，加快了地區(qū)秩序的重構(gòu)進(jìn)程。無(wú)論是教派沖突、種族矛盾，還是經(jīng)濟(jì)糾紛，抑或是對(duì)地區(qū)霸權(quán)的爭(zhēng)奪，都只是中東地區(qū)秩序重構(gòu)過(guò)程的一部分，而這個(gè)過(guò)程才剛剛開啟。

（作者為上海社科院副研究員、西亞北非研究中心秘書長(zhǎng)）