攔截黑車(chē)，自發(fā)成立執(zhí)法隊(duì)？

馮琳 劉仁松

從打擊黑車(chē)開(kāi)始，“執(zhí)法隊(duì)”的“執(zhí)法范圍”也越來(lái)越廣?！皥?zhí)法對(duì)象”從黑車(chē)擴(kuò)展到了線路上所有的微型車(chē)、摩托車(chē)、貨車(chē)等等；執(zhí)法的方式，也從最初的向運(yùn)管所舉報(bào)演變?yōu)槭殖执蟮侗┝r截

一直以來(lái)，全國(guó)的各個(gè)城市里，合法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛與黑車(chē)之間永遠(yuǎn)有打不完的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。合法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，通過(guò)合法渠道掙錢(qián)，但黑車(chē)的出現(xiàn)，導(dǎo)致客源分散流失，自然是讓合法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的車(chē)主們深?lèi)和唇^。

一般來(lái)說(shuō)，各地都是由運(yùn)管、交警等相關(guān)職能部門(mén)來(lái)打擊黑車(chē)現(xiàn)象，但在云南省昭通市魯?shù)榭h，卻有一支由合法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛組成的離奇執(zhí)法隊(duì)。這支自發(fā)組建的“執(zhí)法隊(duì)”，在長(zhǎng)達(dá)八年的時(shí)間里，從單純對(duì)黑車(chē)進(jìn)行攔截，發(fā)展為只要是從其運(yùn)營(yíng)線路上經(jīng)過(guò)的面包車(chē)、摩托車(chē)，都一律進(jìn)行圍堵，甚至隨意辱罵、毆打駕乘人員。該行為嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐闪藰O大傷害。

4月9日，經(jīng)魯?shù)榭h檢察院提起公訴，這支離奇執(zhí)法隊(duì)的核心成員馬思、李正龍、李興村、馬紹輝、胡林平、馬剛被法院以尋釁滋事罪分別判處6年至2年不等有期徒刑。7月17日，魯?shù)榭h檢察院就運(yùn)管等部門(mén)在管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題形成檢察建議，督促其加快整改落實(shí)，杜絕因履職履責(zé)不善而出現(xiàn)放縱犯罪的現(xiàn)象。

遭攔截，過(guò)往群眾敢怒不敢言

車(chē)匪路霸，這個(gè)讓人深?lèi)和唇^的名詞，家住魯?shù)榭h樂(lè)紅鎮(zhèn)的謝正發(fā)曾經(jīng)在電視新聞里看到，卻沒(méi)有想到自己會(huì)在現(xiàn)實(shí)中遇到。

2008年8月底的一天，謝正發(fā)開(kāi)著自家的小卡車(chē)，從樂(lè)紅鎮(zhèn)到魯?shù)榭h城去拉酒糟，順便送兩個(gè)兒子和鄰居家的兩個(gè)孩子到魯?shù)閳?bào)名上學(xué)，一路上幾個(gè)人說(shuō)說(shuō)笑笑，不知不覺(jué)就要到目的地了。這時(shí)，意想不到的事發(fā)生了：突然出現(xiàn)一伙人站在公路中間，叫嚷著讓他把車(chē)停下。其中兩人手持用鋼管焊接的大刀，足有一米多長(zhǎng)。

謝正發(fā)的車(chē)被攔停以后，這一伙人上來(lái)就辱罵謝正發(fā)，并質(zhì)問(wèn)他為何載客。謝正發(fā)解釋說(shuō)自己是送孩子去讀書(shū)，其中一個(gè)人叫馬昭輝，對(duì)他說(shuō)，送什么人都不行，這種車(chē)是不準(zhǔn)拉人的，樂(lè)紅鎮(zhèn)有專(zhuān)門(mén)拉人的中巴車(chē)。

正在二人理論的時(shí)候，站在馬紹輝旁邊的李興村見(jiàn)謝正發(fā)還不愿意把車(chē)上的孩子叫下來(lái)，就上來(lái)拉駕駛室的車(chē)門(mén)。因?yàn)榕卤淮?，謝正發(fā)只好叫4個(gè)孩子去坐中巴車(chē)，并付了160元的車(chē)費(fèi)。

有了這次經(jīng)歷，謝正發(fā)再也不敢用自己的小卡車(chē)?yán)?，哪怕是自己的家人?012年12月，謝正發(fā)有一次開(kāi)車(chē)去拉沙，再次經(jīng)過(guò)那條路，又曾看到一個(gè)50多歲的男子用摩托車(chē)載著一個(gè)20多歲的女子，被馬昭輝、李興村等幾個(gè)人攔了下來(lái)。謝正發(fā)不敢停車(chē)細(xì)看，只是放慢了一些車(chē)速，從旁邊經(jīng)過(guò)，他聽(tīng)到馬昭輝叫騎摩托的男子把結(jié)婚證拿出來(lái)給他們看，男子拿不出來(lái)，被李興村打了一記耳光。

類(lèi)似謝正發(fā)的遭遇，還有很多人同樣經(jīng)歷過(guò)，從“魯?shù)榭h城—樂(lè)紅鎮(zhèn)”這條線路上經(jīng)過(guò)的人，都不同程度地遇到過(guò)或聽(tīng)說(shuō)過(guò)這伙“車(chē)匪路霸”。

納燦是跑“魯?shù)榭h城—龍頭山鎮(zhèn)”線路的中巴車(chē)車(chē)主。2009年5月的一天下午，納燦停著車(chē)等客，有4位旅客要坐納燦的車(chē)去樂(lè)紅鎮(zhèn)，納燦告訴他們這車(chē)不是去樂(lè)紅鎮(zhèn)的，4個(gè)客人就說(shuō)先乘車(chē)到龍頭山再轉(zhuǎn)車(chē)去樂(lè)紅。

正當(dāng)旅客剛剛將行李放上車(chē)，馬思、李正龍等跑“魯?shù)榭h城—樂(lè)紅鎮(zhèn)”線路的中巴車(chē)車(chē)主就趕來(lái)，以納燦搶了他們的乘客為由對(duì)納燦實(shí)施毆打。后經(jīng)派出所調(diào)解處理，由8輛中巴車(chē)車(chē)主共同承擔(dān)了納燦的醫(yī)藥費(fèi)。

搶業(yè)務(wù)，中巴車(chē)主變身車(chē)匪路霸

事實(shí)上，承擔(dān)納燦醫(yī)藥費(fèi)的那8輛中巴車(chē)的車(chē)主，就是運(yùn)營(yíng)“魯?shù)榭h城—樂(lè)紅鎮(zhèn)”線路的全部車(chē)主。在這條50多公里的客運(yùn)線路上，只有這8輛中巴車(chē)具有合法營(yíng)運(yùn)手續(xù)，馬紹輝有兩輛車(chē)、李正龍兩輛車(chē)、李興村一輛車(chē)、李興波一輛車(chē)，胡林平一輛車(chē)，還有魯?shù)閺?qiáng)遠(yuǎn)公司有一輛車(chē)。每張票售價(jià)40元，除去汽油費(fèi)、修理費(fèi)、駕駛員的工資由各輛車(chē)自行負(fù)責(zé)以外，線路運(yùn)營(yíng)的所有收入由8輛車(chē)平均分配，正常情況下，每月每輛車(chē)約有六七千元的純收入。

但運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，這些中巴車(chē)主發(fā)現(xiàn)，除了他們，還有一些黑車(chē)也在拉人，他們的出現(xiàn)讓中巴車(chē)的生意受到了影響。為了獨(dú)占營(yíng)運(yùn)線路，最大限度獲取營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)，防止黑車(chē)搶生意，在當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門(mén)人手不足的情況下，8輛中巴車(chē)車(chē)主經(jīng)過(guò)商議，成立了“執(zhí)法隊(duì)”，攔截黑車(chē)。

“為了不讓那些開(kāi)微型車(chē)的把我們的客拉走，影響我們的生意，我們8輛車(chē)車(chē)主就輪換著去攔車(chē)。馬昭輝和我家有兩輛客車(chē)，所以我們兩家輪著去攔車(chē)的次數(shù)就多一些。一開(kāi)始，我們攔下車(chē)來(lái)，會(huì)問(wèn)駕駛員和乘客的關(guān)系，如果駕駛員不說(shuō)話(huà)或者證實(shí)是黑車(chē)，我們就打電話(huà)給魯?shù)檫\(yùn)管所的工作人員。運(yùn)管所的來(lái)了以后，我們就把攔下來(lái)的車(chē)和乘客交給運(yùn)管所的，我們就不再過(guò)問(wèn)了。”李正龍回憶說(shuō)，“有時(shí)駕駛員狡辯車(chē)上的是他親戚，我們一般就警告他，讓他下次不準(zhǔn)拉人。如果駕駛員不配合我們，還態(tài)度不好，那肯定會(huì)和他吵起來(lái)。我們一般叫那些乘客下車(chē)來(lái)等著，然后從客運(yùn)站開(kāi)客車(chē)到攔車(chē)那里，拉著乘客去魯?shù)榛蚴侨?lè)紅，乘客付費(fèi)買(mǎi)票。一家車(chē)主去攔，人太少了不安全，我們都是4個(gè)人以上一起出去攔車(chē)。那些駕駛員看見(jiàn)我們攔車(chē)的人多，就不敢反抗了，不敢不停下來(lái)?！?/p>

從打擊黑車(chē)開(kāi)始，“執(zhí)法隊(duì)”的“執(zhí)法范圍”也越來(lái)越廣。“執(zhí)法對(duì)象”從黑車(chē)擴(kuò)展到了線路上所有的微型車(chē)、摩托車(chē)、貨車(chē)等；執(zhí)法的方式，也從最初的向運(yùn)管所舉報(bào)演變?yōu)槭殖执蟮侗┝r截。對(duì)不停車(chē)接受檢查的人，他們駕車(chē)追逐攔截；對(duì)不服檢查者，輕則辱罵，重則毆打；對(duì)車(chē)輛及搭乘人員實(shí)施“三不管政策”，即：不管過(guò)往的面包車(chē)、摩托車(chē)或小卡車(chē)是不是非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，一律攔截檢查；不管駕乘人員是什么關(guān)系，一律要求乘客乘坐客車(chē)；不管在什么地方換乘，一律需買(mǎi)全票。

簽協(xié)議，“執(zhí)法隊(duì)”訂立攻守同盟

從2005年開(kāi)始，由8輛中巴車(chē)車(chē)主及其家人組成的“執(zhí)法隊(duì)”就打著“打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”的幌子，開(kāi)始了他們長(zhǎng)達(dá)8年的路霸生涯。

2010年，馬紹輝的兒子馬思通過(guò)招聘，進(jìn)入魯?shù)榭h運(yùn)管所擔(dān)任協(xié)管員，這對(duì)“執(zhí)法隊(duì)”掩蓋多年來(lái)的非法行為起到了至關(guān)重要的作用。

村民云先江說(shuō)，他剛到昭通后，針對(duì)此事，想去報(bào)案，但聽(tīng)一些朋友說(shuō)最好不要去。朋友勸他說(shuō)他惹不起馬思這些人，沒(méi)被打死都算運(yùn)氣好，馬紹輝曾經(jīng)將馬思送去練過(guò)武，而且跟運(yùn)管所的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，不要告不了他反而再被打，甚至連在魯?shù)榛炜陲埑远疾恍辛?。云先江害怕，覺(jué)得他們說(shuō)得有理，就沒(méi)有報(bào)警了。

當(dāng)?shù)厝罕妼沂芷哿瑁环矫嫫扔?輛中巴車(chē)車(chē)主的威勢(shì)，眾多受害人選擇沉默；另一方面該線路途經(jīng)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偶有受害人控告，大多作為一般的民事糾紛予以調(diào)解。正是因?yàn)榇蠖鄶?shù)群眾敢怒而不敢言，才助長(zhǎng)了馬紹輝、李正龍等人的囂張氣焰。

2012年5月31日，8輛中巴車(chē)車(chē)主共同簽訂了一份攻守同盟的協(xié)議：其一，從魯?shù)榈綐?lè)紅的線路上，任何一輛車(chē)與非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛發(fā)生了任何糾紛或沖突，出現(xiàn)的一切后果，由8輛車(chē)車(chē)主共同承擔(dān)。其二，每輛車(chē)必須有一個(gè)人管理，任何時(shí)候有非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛出現(xiàn)，必須上路管理，如有任何一家不到，內(nèi)部處以100至500元的罰款。其三，加強(qiáng)車(chē)站內(nèi)管理，必須按時(shí)到位，如遲到5至10分鐘，罰款100元，并不許提前離開(kāi)，特殊情況下經(jīng)大家同意的除外。其四，春運(yùn)期間，每車(chē)必須有一個(gè)人在樂(lè)紅配合管理，直到春運(yùn)結(jié)束。其五，任何事情不能退縮，不按協(xié)議執(zhí)行者，以大家為敵的，一切后果由本人負(fù)責(zé)，永遠(yuǎn)生效。

如果說(shuō)馬紹輝、李正龍等人之前非法攔截車(chē)輛、辱罵、毆打駕乘人員的行為表現(xiàn)為一種無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律的自發(fā)性行為，那么從簽訂協(xié)議之日起，他們就形成了更強(qiáng)、更大的合力，非法行為逐步向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)變，也更加不計(jì)后果。在簽訂協(xié)議后的時(shí)間內(nèi)，他們也嚴(yán)格按照“協(xié)議”內(nèi)容執(zhí)行，一起攔車(chē)，一起承擔(dān)后果。

難管理，當(dāng)?shù)剡\(yùn)管所睜只眼閉只眼

其實(shí)，馬紹輝、李正龍等人并非沒(méi)有跟運(yùn)管部門(mén)打過(guò)交道。當(dāng)初，他們向當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門(mén)反映了黑車(chē)問(wèn)題后，運(yùn)管部門(mén)為克服人手不足等困難，曾告訴他們?nèi)绻l(fā)現(xiàn)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，可以通知運(yùn)管部門(mén)處理。

他們一開(kāi)始也按照這種做法在做，任何人對(duì)非法行為都具有舉報(bào)之義務(wù)，這本無(wú)可厚非。但后來(lái)隨著他們行為的升級(jí)，與運(yùn)管部門(mén)的初衷已經(jīng)越來(lái)越背離。

隨后，馬思進(jìn)入運(yùn)管所工作。對(duì)于運(yùn)管所而言，本來(lái)就人手不足，馬思的加入一下子使工作負(fù)擔(dān)減輕了，反正馬思已經(jīng)搖身變成了“執(zhí)法人員”，一旦發(fā)現(xiàn)“非法”車(chē)輛，直接執(zhí)法就是；而對(duì)于8輛中巴車(chē)車(chē)主來(lái)說(shuō)，好處就太多了，既給自發(fā)組成的離奇執(zhí)法隊(duì)披上了合法的外衣，又增加了他們執(zhí)法的威信，確保了“執(zhí)法效果”。

當(dāng)初運(yùn)管部門(mén)讓馬紹輝、李正龍等人按程序舉報(bào)，是合法合理的，但發(fā)展到后來(lái)，運(yùn)管部門(mén)不可能不知道這支“執(zhí)法隊(duì)”的惡行。在明知道的情況下充耳不聞，不能不說(shuō)是運(yùn)管部門(mén)的失職。當(dāng)?shù)剡\(yùn)管所所長(zhǎng)還公開(kāi)表態(tài)：我知道客車(chē)車(chē)主會(huì)自行組織人員到途中攔截過(guò)往車(chē)輛，但我經(jīng)常叫他們不要去攔，因?yàn)樗麄償r車(chē)是非法的，但是他們都不聽(tīng)。車(chē)主有時(shí)候攔著非法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛，也會(huì)打電話(huà)給我們，我跟他們說(shuō)過(guò)，如果攔的過(guò)程中打到人的話(huà)，我們就不管了。

難道說(shuō)，“不管”就可以了嗎？

點(diǎn)怒火，當(dāng)?shù)匕傩兆罱K集體爆發(fā)

隨著幾名中巴車(chē)車(chē)主變本加厲，2013年2月21日，他們的一次惡行直接引發(fā)了樂(lè)紅百姓被壓抑了8年的忿恨之情，當(dāng)晚，數(shù)以百計(jì)的百姓聚集到車(chē)站門(mén)口，對(duì)售票處及停放在客運(yùn)站內(nèi)馬紹輝、李正龍等人的3輛客車(chē)進(jìn)行打砸。

事情是這樣的，當(dāng)天下午，家住魯?shù)榭h樂(lè)紅鎮(zhèn)的謝萬(wàn)兵駕駛一輛五菱牌微型面包車(chē)，從樂(lè)紅朝魯?shù)榉较蝰側(cè)ィ?chē)上坐著妻子及親戚等共九人。當(dāng)謝萬(wàn)兵駕車(chē)行駛至樂(lè)紅鎮(zhèn)客運(yùn)站的時(shí)候，被李興村的兒子李廣站在路中攔截，謝萬(wàn)兵及時(shí)踩剎車(chē)將車(chē)停住了。這時(shí)，李興村、馬昭輝、李興朝、李勇、胡林平等人將謝萬(wàn)兵的車(chē)輛圍住，李興村以其兒子李廣被謝萬(wàn)兵開(kāi)車(chē)撞傷為由，一只手提著刀，另一只手將謝萬(wàn)兵從駕駛座上拖拽下來(lái)毆打，李廣也加入進(jìn)來(lái)，動(dòng)手打謝萬(wàn)兵。

謝萬(wàn)兵車(chē)上的乘客和周?chē)囊恍┤硕忌蟻?lái)勸解，樂(lè)紅派出所接到報(bào)警后及時(shí)趕到客運(yùn)站，雙方才停止打斗。此時(shí)，剛才攔車(chē)并毆打謝萬(wàn)兵的李廣又躺倒在謝萬(wàn)兵的車(chē)前約5米的路上，于是，派出所的民警打電話(huà)通知衛(wèi)生院的急救車(chē)將李廣送至魯?shù)榭h醫(yī)院檢查，謝萬(wàn)兵也被送往樂(lè)紅鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院治療。

此事一經(jīng)流傳，頓時(shí)激起了樂(lè)紅鎮(zhèn)村民的激憤。晚上7點(diǎn)半左右，客運(yùn)站門(mén)口就聚集了100多名村民，一些村民開(kāi)始扔石頭打停放在客運(yùn)站門(mén)口的一輛客車(chē)，隨后聚集的村民越來(lái)越多，部分村民提著木棒開(kāi)始翻墻進(jìn)入客運(yùn)站，用手中的木棒、石頭對(duì)客運(yùn)站售票處及停放在客運(yùn)站內(nèi)的3輛客車(chē)進(jìn)行打砸。9點(diǎn)，魯?shù)榭h公安局增援民警趕到現(xiàn)場(chǎng)，控制了事態(tài)，并成立“2·21”事件調(diào)查組，對(duì)事發(fā)原因及過(guò)程展開(kāi)調(diào)查。

這次群體性事件的爆發(fā)，使受害群眾終于出了一口惡氣。馬紹輝、李正龍等人非法攔車(chē)、辱罵、毆打駕乘人員的累累惡行，隨著群眾的舉報(bào)、控告一一浮出水面。

被起訴，無(wú)良車(chē)主一并落網(wǎng)服法

為了查明“2·21”事件背后隱藏的犯罪事實(shí)，魯?shù)榭h檢察院抽調(diào)偵監(jiān)干警，由分管副檢察長(zhǎng)帶隊(duì)奔赴樂(lè)紅鎮(zhèn)提前介入引導(dǎo)偵查。

經(jīng)過(guò)聽(tīng)取情況通報(bào)，以及查閱先期調(diào)查材料，魯?shù)榭h檢察院辦案人員對(duì)馬思、李正龍等人涉案的定性、取證方向、固定證據(jù)等方面提出了意見(jiàn)。因馬思等人涉案時(shí)間跨度長(zhǎng)、受害人多，許多證據(jù)可能已經(jīng)滅失，辦案人員要求公安機(jī)關(guān)在取證之時(shí)多注意收集證人證言及現(xiàn)場(chǎng)辨認(rèn)等證據(jù)，在證據(jù)收集到位、確定涉嫌犯罪之后，立即采取了行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)馬思等人的監(jiān)控，避免外逃。

2014年1月3日，魯?shù)榭h檢察院以馬思、李正龍等六人構(gòu)成尋釁滋事罪提起公訴。3月6日，魯?shù)榭h法院公開(kāi)開(kāi)庭審理此案。6名被告人、7名辯護(hù)人、10名人大代表和政協(xié)委員、60余名旁聽(tīng)群眾參與庭審。被告人的辯護(hù)人提出：6名被告人之前辱罵、毆打駕乘人員的部分行為，已經(jīng)經(jīng)派出所、司法所等相關(guān)部門(mén)調(diào)解處理，不應(yīng)再作為犯罪行為予以處理。但檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，對(duì)經(jīng)相關(guān)部門(mén)調(diào)解處理的事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)并不否認(rèn)，但是調(diào)解處理的只是平等主體之間的民事關(guān)系，例如人身?yè)p害賠償。而被告人擾亂社會(huì)秩序的行為并沒(méi)有被處罰，所以應(yīng)該予以追究。

庭審持續(xù)了近10個(gè)小時(shí)。最后，6名被告人皆以尋釁滋事罪被判數(shù)年有期徒刑。辦案檢察官在接受采訪時(shí)說(shuō)：“因?yàn)樨澯?，因?yàn)閷?duì)金錢(qián)的無(wú)限渴望，6名被告人打著‘打擊非法營(yíng)運(yùn)的旗號(hào)踏上了犯罪之路，仗著人多勢(shì)眾無(wú)知無(wú)畏，肆意欺壓百姓。然而，僅憑被告人的威勢(shì)，就可以在長(zhǎng)達(dá)8年的時(shí)間胡作非為嗎？顯然是不可能的，8年的時(shí)間里被欺壓的百姓有過(guò)控告、舉報(bào)，但最終都僅僅以民事糾紛解決，最終賠錢(qián)了事。8年里有誰(shuí)對(duì)他們擾亂社會(huì)秩序的行為給予過(guò)處罰？8年的時(shí)間里，當(dāng)運(yùn)管部門(mén)對(duì)被六名被告人攔下的車(chē)輛進(jìn)行罰款時(shí)，又有誰(shuí)深究過(guò)被告人非法攔車(chē)，甚至辱罵、毆打他人的行為？執(zhí)法部門(mén)的不聞不問(wèn)、就案辦案、機(jī)械執(zhí)法，無(wú)形之中助長(zhǎng)了6名被告人的囂張氣焰，這6名被告人走到今天，既是自己主觀貪欲的作用，也有外部執(zhí)法環(huán)境的縱容?！?/p>