安全事故背后總有瀆職犯罪

張慧 通訊員 趙小堙

會(huì)寧“黑心棉”事件

2008年4月，浙江永嘉人李長(zhǎng)華、李建華、李長(zhǎng)麻三兄弟在會(huì)寧縣工商行政管理局注冊(cè)了“會(huì)寧縣強(qiáng)盛腈綸紡織原料加工廠”，其經(jīng)營(yíng)范圍為合成纖維制造。3人在會(huì)寧縣會(huì)師鎮(zhèn)北河灣租借1.6萬(wàn)平方米場(chǎng)地修建廠房，購(gòu)入廢舊纖維布料經(jīng)粉碎、漂白、晾曬、拉絲等多道工序后加工成“黑心棉”。

至2011年9月，李長(zhǎng)麻、李長(zhǎng)華、李建華分別在各自負(fù)責(zé)的不同廠區(qū)，將購(gòu)進(jìn)的牛仔褲、棉花下腳料，漂白、加工成絮狀纖維后打包，分別采用上門推銷、電話聯(lián)系等方式，將其生產(chǎn)的只標(biāo)明斤數(shù)沒(méi)有任何合格證明、警示標(biāo)志的再生棉，冒充新疆吐魯番等地的優(yōu)質(zhì)棉花銷售給蘭州、天水、甘谷、平?jīng)?、西吉、臨洮的棉絮加工點(diǎn)及陜西乾縣等地的棉花經(jīng)銷商，共獲利將近100萬(wàn)元。

最后，法院以李長(zhǎng)麻、李長(zhǎng)華、李建華犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，一審判處李長(zhǎng)麻有期徒刑3年，緩刑5年；判處李長(zhǎng)華有期徒刑2年6個(gè)月，緩刑3年；判處李建華有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年。

甘肅省白銀市檢察院反瀆局局長(zhǎng)張忱是個(gè)儒雅的西北漢子，說(shuō)話時(shí)聲音洪亮，但語(yǔ)速平穩(wěn)，這與他以前當(dāng)過(guò)老師有關(guān)。張忱接受采訪前幾個(gè)小時(shí)，還在民主生活會(huì)上，現(xiàn)在都還拿著自己的自我批評(píng)材料。他說(shuō)很滿足自己現(xiàn)在的狀態(tài)，除了工作，他的妻子在當(dāng)?shù)刂袑W(xué)教書(shū)，兒子勤奮好學(xué)，剛考上四川的一所重點(diǎn)大學(xué)，這是他最自豪也常愿意與人分享的。

1987年，張忱從西北師范大學(xué)畢業(yè)后分到甘肅省計(jì)劃學(xué)院（后合并到蘭州商學(xué)院）當(dāng)了3年多老師，1990年他進(jìn)入白銀市檢察院，先后在監(jiān)所科、反貪局歷練。2009年，他開(kāi)始擔(dān)任反瀆局局長(zhǎng)。雖然已經(jīng)在反貪部門積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，他仍然抱著最高檢編發(fā)的《瀆職侵權(quán)犯罪偵查實(shí)務(wù)》、《反瀆職侵權(quán)典型案例》等書(shū)讀得樂(lè)此不疲。

張忱說(shuō)，每一類瀆職侵權(quán)案件都有自身的特點(diǎn)，證據(jù)構(gòu)成和偵查要領(lǐng)各不相同。針對(duì)反瀆工作涉及知識(shí)面廣的特點(diǎn)，他不斷強(qiáng)化自己對(duì)土地、稅務(wù)、環(huán)保、林業(yè)等部門法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力適應(yīng)新罪名、新領(lǐng)域犯罪案件的查辦。

震驚全國(guó)的“黑心棉”案

方圓：2009年你就任白銀市檢察院反瀆局局長(zhǎng)，那個(gè)時(shí)候院里查辦瀆職犯罪案件是個(gè)什么情況？

張忱：我還記得那個(gè)時(shí)候，案件線索匱乏、線索發(fā)現(xiàn)很難，這始終是困擾反瀆工作的一大難題。因?yàn)楫?dāng)時(shí)辦案的主體是各縣區(qū)院反瀆職部門，但他們?nèi)藛T少，整體偵查水平不高，普遍存在無(wú)案可辦或者有案辦不下去的問(wèn)題。所以，我接管后，整合全市反瀆資源，讓偵查辦案由單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變到統(tǒng)一協(xié)調(diào)一體化上。

我對(duì)市院反瀆局的定位是指揮協(xié)調(diào)，把主要精力放在幫助基層院排除干擾和阻力上。為了扭轉(zhuǎn)案件“無(wú)米下鍋”的難題，我將過(guò)去10年來(lái)全市檢察機(jī)關(guān)所辦瀆職案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出了“外拓展、內(nèi)挖潛”的思路。最重要的是通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，教育各縣區(qū)院反瀆干警轉(zhuǎn)變觀念，把反瀆工作放在反貪污同樣重要的位子。

針對(duì)線索問(wèn)題，我們采取兩個(gè)手段解決案源不足的問(wèn)題，一是關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，做到“內(nèi)挖潛”，比如媒體報(bào)道的生產(chǎn)事故、交通事故等，背后是否存在瀆職；二是掌握?qǐng)?zhí)法重點(diǎn)，盯住那些容易出問(wèn)題，但是以前忽視了的領(lǐng)域，這就是“外拓展”。

方圓：哪些案子是通過(guò)這種機(jī)制發(fā)現(xiàn)的？

張忱：我記得會(huì)寧縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)的案子是這樣來(lái)的。2011年9月，會(huì)寧縣發(fā)生了震驚全國(guó)的“黑心棉”案，很多有影響力的媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，還一度造成了會(huì)寧周邊市縣的“棉花恐慌”，嚴(yán)重沖擊了當(dāng)?shù)孛藁ɡw維品市場(chǎng)。我感覺(jué)這案件背后可能存在嚴(yán)重的瀆職犯罪行為，就要求會(huì)寧縣檢察院反瀆局密切關(guān)注此案動(dòng)向。

2012年8月26日，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)“黑心棉”的李長(zhǎng)麻等3人被會(huì)寧縣法院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪作出有罪判決，3人銷售“黑心棉”價(jià)值85萬(wàn)余元。我看時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，立即組織白銀市檢察院及會(huì)寧縣院干警著手偵查。后來(lái)查明，會(huì)寧縣質(zhì)監(jiān)局在此案中存在嚴(yán)重監(jiān)管失職，包括局長(zhǎng)張志強(qiáng)在內(nèi)的3人被我們以玩忽職守罪立案?jìng)刹椤?/p>

方圓：像“黑心棉”這樣的案件，作為監(jiān)管部門，正常的工作狀態(tài)應(yīng)該是怎樣的？

張忱：甘肅省對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量出臺(tái)過(guò)監(jiān)管實(shí)施辦法，里面詳細(xì)規(guī)定了產(chǎn)品的監(jiān)管方式，包括加工檔案、備案審查、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、巡查回訪等手段。會(huì)寧縣質(zhì)監(jiān)局分管產(chǎn)品質(zhì)量稽查的3名工作人員對(duì)會(huì)寧縣生產(chǎn)“黑心棉”的加工廠執(zhí)法檢查中，沒(méi)有對(duì)原料來(lái)源進(jìn)行檢查。廠主后來(lái)在法庭上也稱，一開(kāi)始會(huì)寧縣質(zhì)監(jiān)局的人只對(duì)廠子的龍門吊等計(jì)量設(shè)備進(jìn)行了檢查，同時(shí)拿走了一些產(chǎn)品和檢測(cè)費(fèi)，但沒(méi)有收到任何檢查結(jié)果的報(bào)告。很明顯的，這個(gè)廠生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合細(xì)絨棉的標(biāo)準(zhǔn)，但質(zhì)檢部門在檢查中卻甚至連營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的生產(chǎn)范圍都沒(méi)有看。

方圓：從你們辦案的情況來(lái)看，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的瀆職案件有什么共性？

張忱：從安全事故的成因上，一般是企業(yè)不按照規(guī)范經(jīng)營(yíng)，另一方面，監(jiān)管部門走馬觀花般的檢查也讓隱患長(zhǎng)期存在。

舉一個(gè)典型的案件，也是比較慘痛的事件。2012年2月16日，下午，白銀市白銀區(qū)王峴鎮(zhèn)一化工企業(yè)發(fā)生硫化氫中毒事故，造成3人死亡，死者是一家三口，父母都在50歲左右，兒子25歲。甘肅省安監(jiān)部門到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解，發(fā)生事故的企業(yè)叫白銀樂(lè)富化工公司，是一家家庭作坊式、生產(chǎn)非危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，已取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，主要產(chǎn)品是25號(hào)黑藥（非危險(xiǎn)化學(xué)品），生產(chǎn)原料為五硫化二磷、三混甲酚（危險(xiǎn)化學(xué)品），生產(chǎn)過(guò)程中有硫化氫生成。

方圓：既然是非危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，已取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，怎么會(huì)出事？

張忱：事故的直接原因是反應(yīng)釜內(nèi)積聚的硫化氫氣體在加料時(shí)竄出，致使在反應(yīng)釜操作平臺(tái)上進(jìn)行操作的3人中毒死亡。但是間接原因根據(jù)我們調(diào)查，有兩點(diǎn)：一是安全生產(chǎn)條件差。由于企業(yè)的生產(chǎn)裝置長(zhǎng)期閑置，原裝置配套的冷卻、自動(dòng)加料、抽真空設(shè)備都被拆除了，沒(méi)有任何溫度、壓力、液面、控制、緊急切斷等安全措施。二是操作人員基礎(chǔ)知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄。反應(yīng)釜抽真空設(shè)備被拆除后，該公司負(fù)責(zé)人還私自從抽真空口接一塑料管至一容量為250kg的堿液桶，意圖使反應(yīng)釜內(nèi)積聚的硫化氫靠自壓自行排出，這是非常不安全的。

方圓：這些情況，有關(guān)部門沒(méi)有檢查出來(lái)？

張忱：對(duì)，所以就涉及安監(jiān)部門一些官員的瀆職了。根據(jù)我們調(diào)查，從2005年至2012年數(shù)年間，白銀樂(lè)富化工公司長(zhǎng)期依靠這種安全條件不達(dá)標(biāo)的裝置生產(chǎn)25號(hào)黑藥等化工產(chǎn)品，總價(jià)值達(dá)1050萬(wàn)元。在這期間，白銀區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼任危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管員、白銀區(qū)王峴鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站站長(zhǎng)周某某、王某某，以及白銀市工商行政管理局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園分局王峴工商所巡查二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)姜某，不依照《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理監(jiān)督責(zé)任規(guī)定》及《白銀市工商行政管理局市場(chǎng)巡查監(jiān)管辦法》等有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致了事故發(fā)生。

方圓：這起玩忽職守案件有什么特點(diǎn)呢？

張忱：一是案件涉及的單位和人員多，社會(huì)影響大，調(diào)查取證難度大；二是該案的偵查充分運(yùn)用偵查一體化辦案機(jī)制，辦案力量整合合理，計(jì)劃周密、效果明顯；三是該案查辦過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)密、細(xì)致的調(diào)查取證推翻了市調(diào)查組的認(rèn)定意見(jiàn)；四是該案的成功查處也體現(xiàn)了白銀反瀆干警具有攻堅(jiān)克難的辦案能力和扎實(shí)的訊問(wèn)突破功底。

方圓：事后你們應(yīng)該也提出了檢察建議？

張忱：針對(duì)此次事故，我們后來(lái)建議各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防此類事故重復(fù)發(fā)生。一是各企業(yè)要從設(shè)計(jì)、運(yùn)行、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)等方面加大隱患排查力度，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到不安全不生產(chǎn)；二是各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)尤其是涉及硫化氫企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)完善安全設(shè)施，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)企業(yè)復(fù)工安全管理，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；三是各級(jí)安全監(jiān)管部門要組織開(kāi)展在役化工裝置設(shè)計(jì)診斷，組織專家對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工裝置進(jìn)行設(shè)計(jì)安全診斷，確保從源頭上消除安全隱患。

嚴(yán)查資源類瀆職犯罪

方圓：白銀市作為典型的資源型城市，國(guó)土資源領(lǐng)域案件是不是特別多？

張忱：確實(shí)如此。白銀市是礦產(chǎn)城市，安全生產(chǎn)一直是政府的大事。以前我們查辦的很多案件都是責(zé)任事故一類的。但這些年隨著安全生產(chǎn)意識(shí)的加強(qiáng)，城市轉(zhuǎn)型多方面原因，查辦的案件也拓展到社會(huì)的各行各業(yè)，比如國(guó)土資源、城建、司法、環(huán)保等部門，原來(lái)我們只查瀆職，現(xiàn)在也開(kāi)始與反貪合作，實(shí)行互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

方圓：國(guó)土資源領(lǐng)域案件有哪些值得注意？

張忱：國(guó)土資源部門是我國(guó)管理自然資源的重要政府職能部門，行使著土地、礦產(chǎn)等自然資源的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和相關(guān)行政違法案件查處等權(quán)力。近年來(lái)，隨著白銀市城市擴(kuò)展，土地資源的增值，國(guó)土資源部門的違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是在土地審批、交易、開(kāi)發(fā)等過(guò)程中，違法違紀(jì)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

這個(gè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件，一般分兩大類，一類是土地領(lǐng)域。比如平整土地項(xiàng)目，國(guó)家這些年對(duì)白銀地區(qū)補(bǔ)貼了大量資金，將山坡和旱地改造成水地。這其中，有一些職能部門向政府要撥款，項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)明明寫(xiě)著兩千畝，實(shí)際只改造一千畝，那另外的一千畝的費(fèi)用就被挪走他用了。

另一類是資源領(lǐng)域。白銀市境內(nèi)有一些小金礦，本來(lái)已經(jīng)沒(méi)有多大開(kāi)采價(jià)值，因?yàn)橥度氘a(chǎn)出比不高，政府也不會(huì)花精力去采掘。但當(dāng)?shù)厝擞迷即肢E的方式開(kāi)采，造成了很嚴(yán)重的環(huán)境破壞，既浪費(fèi)了資源，又很容易造成生產(chǎn)事故。國(guó)土部門疏于管理是一方面，另一方面，有些電力等部門的工作人員暗自協(xié)助也縱容了這類違法違規(guī)行為。因?yàn)閷?duì)于沒(méi)有任何采礦手續(xù)的小礦生產(chǎn)者，電力部門就不應(yīng)該給他們輸電。

白銀市前幾年的安全生產(chǎn)事故頻發(fā)有很大部分原因是監(jiān)管不力造成的。比如，2012年9月25日，白銀市平川區(qū)的屈盛煤礦在停產(chǎn)整頓期間發(fā)生了一起礦車鋼絲繩斷裂事故，事故造成20人死亡，14人受傷。事后，我們一共查辦了包括平川區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)在內(nèi)的6個(gè)人。

方圓：資源類瀆職案件是因?yàn)樯a(chǎn)事故發(fā)現(xiàn)的，那土地類案件如何發(fā)現(xiàn)的？

張忱：這類案子主要靠我們自己去跑腿，老百姓不知道這里面的問(wèn)題，除非有懂法的人舉報(bào)。我們查這類與某些項(xiàng)目有關(guān)的案件的訣竅是，先調(diào)取詳細(xì)的項(xiàng)目資料，然后實(shí)地去看，向當(dāng)?shù)乩习傩沾蚵?tīng)情況。如果老百姓說(shuō)明明就平整了一千畝山坡，但項(xiàng)目書(shū)上是兩千畝，那么問(wèn)題就顯現(xiàn)出來(lái)了。

涉毒案件中也存在瀆職犯罪

方圓：聽(tīng)院里介紹，白銀市還查過(guò)不少涉及毒品的瀆職犯罪？

張忱：有不少。我記得比較嚴(yán)重的一起案件發(fā)生2009年。2009年12月7日。根據(jù)線索，白銀市警方在景泰縣寺灘鄉(xiāng)大莊村一處獨(dú)立的農(nóng)家院內(nèi)查封一制毒加工廠，一舉破獲“8·21”特大制販毒案件。抓獲王建國(guó)等涉案犯罪嫌疑人10名，當(dāng)場(chǎng)繳獲嗎啡成品5590.9克，半成品712公斤；查獲罌粟粉162.5公斤；繳獲毒資150余萬(wàn)元；同時(shí)查獲一批作案和制毒工具。

案件發(fā)生后，我們立刻成立了專案組，對(duì)這起制販毒背后隱藏的瀆職犯罪案件認(rèn)真分析研究，集中力量查辦這起制販毒背后的瀆職案件。2012年12月17日，我們以甘肅農(nóng)墾條山集團(tuán)中藥材種植有限公司（下稱條山中藥公司）高管陳某、伍某某、王某某涉嫌玩忽職守犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

方圓：制販毒品和瀆職犯罪存在什么關(guān)系？

張忱：制販毒的王建國(guó)、劉強(qiáng)先等12人，當(dāng)時(shí)分別被判處死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑。我們看到法院認(rèn)定，“8·21”特大制販毒案中，制造毒品的原料是來(lái)自條山中藥公司的。我們自己又調(diào)查到條山中藥公司經(jīng)理、副經(jīng)理、經(jīng)理助理等人，在條山中藥公司2008年、2009年采收“百號(hào)”蒴果期間，沒(méi)有認(rèn)真履行自己的監(jiān)管職責(zé)，造成大量（后來(lái)查實(shí)為143公斤）“百號(hào)”蒴果非法流出，這才致使王建國(guó)、劉強(qiáng)先等人用其制造大量嗎啡毒品并流入社會(huì)。

案件最開(kāi)始是景泰縣檢察院反瀆局查辦的，在了解到案情比較重大以后，我們介入進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查辦案一體化機(jī)制，一方面立即派員前往景泰縣指導(dǎo)辦案，另一方面上省院協(xié)調(diào)督辦此案，上省高院、省藥監(jiān)局、省農(nóng)墾總公司協(xié)調(diào)調(diào)取、固定相關(guān)證據(jù)。僅僅用了9天，我們就突破了條山中藥公司陳某、伍某某、王某某玩忽職守的關(guān)鍵證據(jù)。2013年3月11日，這3名人員因犯玩忽職守罪被景泰縣法院判處8個(gè)月至1年不等的有期徒刑。

方圓：陳某等三人屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嗎？是否是玩忽職守罪的犯罪主體？

張忱：立案階段我們也考慮到了這個(gè)問(wèn)題。條山中藥公司是甘肅農(nóng)墾條山集團(tuán)的子公司，在性質(zhì)上屬于國(guó)有企業(yè)，按照刑法對(duì)于玩忽職守犯罪主體的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)的工作人員不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，陳某、伍某某、王某某不能被認(rèn)為是玩忽職守罪的犯罪主體。

但是結(jié)合相關(guān)立法解釋和司法解釋，刑法意義上的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)定原則上采取“職務(wù)論”而非“身份論”。全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》，對(duì)瀆職罪主體范圍作出了擴(kuò)大化解釋：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，都可以被認(rèn)為是瀆職犯罪的主體。

按照該解釋，又根據(jù)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局《罌粟殼管理暫行規(guī)定》，國(guó)家指定甘肅省農(nóng)墾總公司為罌粟殼的定點(diǎn)生產(chǎn)單位，其它任何單位和個(gè)人均不得從事罌粟殼的生產(chǎn)活動(dòng)，甘肅省農(nóng)墾總公司每年8月底前應(yīng)將罌粟殼總產(chǎn)量經(jīng)甘肅省藥品監(jiān)督管理部門審核后，上報(bào)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局。所以，甘肅省農(nóng)墾總公司是受國(guó)家委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的國(guó)有企業(yè)，而被告人陳某、伍某某、王某某是在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，即被告人陳某、伍某某、王某某符合玩忽職守罪的主體，在本案中構(gòu)成玩忽職守犯罪。