改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高職教育政策的演進(jìn)分析及其發(fā)展調(diào)適

[摘要]科學(xué)的政策支持和保障是高等職業(yè)教育良性發(fā)展的制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育主要經(jīng)歷了萌生探索、形成發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)三個(gè)發(fā)展階段，在這三個(gè)發(fā)展階段中，高等職業(yè)教育政策起著非常重要的支持和導(dǎo)向作用。但是，由于各種因素的交互影響和制約，高等職業(yè)教育政策發(fā)展至今仍存在公平、質(zhì)量和取向等方面的問(wèn)題，極大地限制了其自身的發(fā)展，應(yīng)該從提高高職教育政策的可行性、完善政策執(zhí)行的支持保障系統(tǒng)、提高高等職業(yè)教育的社會(huì)地位這三方面來(lái)解決這些問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]高職教育 政策 改革開(kāi)放 三改一補(bǔ)

[作者簡(jiǎn)介]李小麗（1978- ），女，河南安陽(yáng)人，河南科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，副教授，碩士，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。（河南 新鄉(xiāng) 453000）

[基金項(xiàng)目]本文系2013年度河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃資助項(xiàng)目“基于成本收益分析的高等職業(yè)教育校企合作運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013GGJS-139，項(xiàng)目主持人：李小麗）、2012年河南省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃“教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)”（項(xiàng)目編號(hào)：2012-CXTD-10，項(xiàng)目主持人：宋飛瓊）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）29-0005-03

“我國(guó)高等職業(yè)教育政策是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的高等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)我國(guó)當(dāng)下的基本任務(wù)、基本方針、基本國(guó)情而制定的關(guān)于高等職業(yè)教育發(fā)展的行動(dòng)準(zhǔn)則，是高等職業(yè)教育發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)?！雹俑母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及社會(huì)分工日益細(xì)化的背景下應(yīng)運(yùn)而生，并在短短的三十幾年內(nèi)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這與這一時(shí)期國(guó)家所出臺(tái)的各項(xiàng)政策的支持是密不可分的。因此，本文將對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育政策的發(fā)展歷程進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并著重探討我國(guó)高等職業(yè)教育政策發(fā)展至今所存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出發(fā)展調(diào)適建議。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高職教育政策的演進(jìn)分析

（一）高等職業(yè)教育的萌生探索期

高等職業(yè)教育的萌生探索期主要指從改革開(kāi)放到20世紀(jì)90年代初期。這一期間，國(guó)家出臺(tái)的政策文本主要有：1983年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告的通知》、1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1986年《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》以及1987年國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》等。這一時(shí)期，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及社會(huì)發(fā)展對(duì)專業(yè)化人才的旺盛需求，國(guó)家開(kāi)始把眼光放到被長(zhǎng)久忽視的職業(yè)教育上，出臺(tái)了這一系列鼓勵(lì)和保障高職教育發(fā)展的政策措施，促使高等職業(yè)教育開(kāi)始興起，并于20世紀(jì)90年代初建立了較為完善的職業(yè)教育體系，并明確了辦學(xué)和招生方式，但這一時(shí)期的高等職業(yè)教育主要是依靠職業(yè)大學(xué)等形式來(lái)舉辦的。

（二）高等職業(yè)教育的形成發(fā)展期

高等職業(yè)教育的形成發(fā)展期主要指20世紀(jì)90年代初期至21世紀(jì)初期，這一期間國(guó)家出臺(tái)的主要政策文本有：1991年，《國(guó)家教委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖?jiàn)>的通知》（教高[1991]3號(hào)）；1994年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[1994]39號(hào)）；1995年，國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》；1996年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》；1998年，國(guó)家教委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施<職業(yè)教育法>加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》（教職[1998]2號(hào)）；1999年，教育部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)<試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（教發(fā)[1999]2號(hào)）；2000年，《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》（教高[2000]2號(hào)），《教育部關(guān)于申請(qǐng)國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問(wèn)題的通知》（教發(fā)[2000]19號(hào)），《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教發(fā)[2000]41號(hào)）；等等。這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)分工與協(xié)作日益深化，高等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的潮流中發(fā)揮著日益重大的作用。因此，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，促進(jìn)高等職業(yè)教育的深化發(fā)展，大量的高等職業(yè)教育政策在20世紀(jì)90年代出臺(tái)。這一時(shí)期的主要任務(wù)是進(jìn)一步鼓勵(lì)和倡導(dǎo)高職教育的發(fā)展，明確高等職業(yè)教育的任務(wù)，討論高等職業(yè)教育的辦學(xué)特色，改革高等職業(yè)教育發(fā)展的形式，確立明確的經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障機(jī)制。

（三）高等職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)期

這一時(shí)期主要是指21世紀(jì)初至今的發(fā)展歷程，這一時(shí)期的主要政策文本有：2002年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（職教成[2002]2號(hào)），《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高職（高專）院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（教高廳[2002]5號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)），《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的意見(jiàn)》（勞社部發(fā)[2002]21號(hào)）；2004年，《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》（教職成[2004]12號(hào)）；2006年，《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（教高[2006]14號(hào)），《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)[2006]15號(hào)），《關(guān)于全面提高高等職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2006]16號(hào)）；2008年，《教育部關(guān)于印發(fā)<高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案>的通知》（教高[2008]5號(hào)）；2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》；等等。這一時(shí)期，高職教育政策從原來(lái)注重高等職業(yè)教育的外部條件建設(shè)和保障轉(zhuǎn)移到自身內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)上來(lái)。

二、我國(guó)現(xiàn)行高職教育政策的問(wèn)題揭示

（一）政策文本繁榮與政策實(shí)踐消沉的矛盾

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置?！蔽覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)專業(yè)化人才的培養(yǎng)，而承擔(dān)實(shí)用型人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)主要是我國(guó)的各個(gè)高等職業(yè)院校。因此，從改革開(kāi)放開(kāi)始，政府就高度重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，并出臺(tái)了一系列支持和保障政策，由此而出現(xiàn)了政策文本的空前繁榮，為高等職業(yè)教育的發(fā)展奠定了完善的制度基礎(chǔ)。然而，縱觀當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展，政策的繁榮并沒(méi)有帶來(lái)高職教育相對(duì)等價(jià)的發(fā)展，究其根源，主要是高職教育政策實(shí)踐的消沉與落寞。首先，實(shí)施高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體層次較低。我國(guó)高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體主要為“三改一補(bǔ)”（通過(guò)現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、部分高等專科學(xué)校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式、調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)發(fā)展高職，但仍不滿足時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充②）中所規(guī)定的各個(gè)群體，而這些群體基本處于教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，依靠他們貫徹執(zhí)行政策和建設(shè)高職只會(huì)是心有余而力不足。其次，缺乏完善的執(zhí)行與監(jiān)督體系。政策制定者往往把注意力放在政策本身的制定上，而很少考慮保障政策執(zhí)行的一系列措施的制定。

（二）政策本體的科學(xué)性和操作性欠缺

改革開(kāi)放至今，我國(guó)已頒發(fā)了上百個(gè)與鼓勵(lì)、促進(jìn)和保障高等職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的政策文件，但這些政策并沒(méi)有像預(yù)期的那樣，能夠充分發(fā)揮其政策導(dǎo)向、支持和保障等功能。當(dāng)今我國(guó)高職教育的發(fā)展水平，遠(yuǎn)不如日本、德國(guó)、美國(guó)和英國(guó)等，其中一個(gè)很重要的原因就是政策本身的科學(xué)性和操作性不強(qiáng)，很多政策與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展不相適應(yīng)。例如，“三改一補(bǔ)”雖然適合當(dāng)時(shí)的發(fā)展需求，但阻礙了高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。1999年，教育部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)<試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（教發(fā)[1999]2號(hào)）提出了“三改一補(bǔ)”的辦學(xué)主體規(guī)定，適合當(dāng)時(shí)高校數(shù)量不足的現(xiàn)狀，但隨著高等教育的蓬勃發(fā)展，這個(gè)政策已難以保證高職教育發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。又如，“大學(xué)辦高職”政策雖然從理論上來(lái)講非常可取，但在實(shí)踐當(dāng)中卻沒(méi)有考慮大學(xué)自身的建構(gòu)及其壓力，從而使得“大學(xué)辦高職”成為大學(xué)“掛羊頭，賣狗肉”的異化現(xiàn)象。再如，“示范性高職院校建設(shè)”政策雖然能夠通過(guò)試點(diǎn)找到更好的辦學(xué)方法和發(fā)展路途，但難免會(huì)因政策的公平性不強(qiáng)而造成高職院校的兩極分化。另外，國(guó)家主張通過(guò)“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的政策來(lái)發(fā)展高等職業(yè)教育，一方面體現(xiàn)了高職教育培養(yǎng)實(shí)用型人才的根本任務(wù)，另一方面卻因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的配套措施，特別是缺乏對(duì)財(cái)稅等利益問(wèn)題的解決措施，使得企業(yè)把校企合作看作是一種公益性事業(yè)。

（三）政策定位與取向的偏差

“教育政策是一種彌漫著價(jià)值性的活動(dòng)，教育政策的制定和執(zhí)行都是具有一定價(jià)值觀念的主體活動(dòng)?！雹垡虼?，高職教育政策是一種帶有政策制定者的價(jià)值取向和觀念的主觀行為，這種定位和取向?qū)⒁酝蜣D(zhuǎn)移的方式賦予高職教育發(fā)展同等性質(zhì)的內(nèi)核和追求，即高職教育政策的定位與取向是否符合社會(huì)發(fā)展和高等職業(yè)教育關(guān)系體的利益追訴及情感趨向，將直接影響政策的執(zhí)行效果和執(zhí)行對(duì)象的發(fā)展成效。然而，從這幾十年的發(fā)展演變來(lái)看，我國(guó)高職教育因政策定位與價(jià)值取向的不盡合理而阻礙其發(fā)展的現(xiàn)象非常普遍。原因在于以下幾個(gè)方面：首先，政策的公平取向執(zhí)意偏向一方，主要表現(xiàn)為不顧城鄉(xiāng)發(fā)展差異的城市中心價(jià)值取向、地區(qū)之間資源配置和政策傾斜度的不合理性、校際之間資源配置失衡以及教育投入結(jié)構(gòu)的不合理等問(wèn)題。其次，政策目標(biāo)定位過(guò)高，與實(shí)際情況不相適應(yīng)。高職教育政策基本上是一種抽象化的綱領(lǐng)性條款，普遍性和強(qiáng)制性是其內(nèi)在的基本特征，這種政策的制定與施行，容易為了追求統(tǒng)一指導(dǎo)而把目標(biāo)定位得太高，從而忽視了個(gè)別性差異，最終導(dǎo)致政策執(zhí)行效度的低下。最后，政策的市場(chǎng)化偏向過(guò)大。為了通過(guò)市場(chǎng)利益導(dǎo)向激活高職教育，以解決高職教育日益滑坡的現(xiàn)象，我國(guó)高職教育政策從改革開(kāi)放由單一計(jì)劃性開(kāi)始走向市場(chǎng)性，出現(xiàn)了另一種極端化走向，但實(shí)踐證明，這種取向并不能解決高職教育發(fā)展的落寞問(wèn)題。

三、我國(guó)高職教育政策的發(fā)展調(diào)適

（一）提高高職教育政策的可行性

任何事物的發(fā)展都是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，而內(nèi)因在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中起著決定性的作用。因此，為了更好地發(fā)揮高等職業(yè)教育政策的效度，促進(jìn)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)高等職業(yè)教育政策本身的可行性進(jìn)行分析，主要包括政策的科學(xué)性、實(shí)用性和適用性。

首先，保證高等職業(yè)教育政策制定主體的多元化。高等職業(yè)教育政策作為國(guó)家層面的發(fā)展措施，關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，所以，“高等職業(yè)教育政策的制定不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于一個(gè)小群體的范圍之內(nèi)，更不應(yīng)當(dāng)以個(gè)別的價(jià)值追求來(lái)代表整體的發(fā)展訴求”④，而應(yīng)當(dāng)建立起更加民主、公開(kāi)的制定組織體系，這樣才能盡可能地代表最廣大人民的發(fā)展需求，也才能盡可能地保障政策目標(biāo)與內(nèi)容和實(shí)際發(fā)展的契合。其次，減少思辨內(nèi)容，多進(jìn)行實(shí)際調(diào)研。高等職業(yè)教育政策的制定雖然要以文本的形式公之于眾，但這并不代表這些文本就是制定者思維活動(dòng)的產(chǎn)物，相反，這些文本必須是制定者在實(shí)際調(diào)研、考察和了解民意基礎(chǔ)上的總結(jié)反映，代表廣大高等職業(yè)教育發(fā)展關(guān)系體的發(fā)展需求。例如，20世紀(jì)90年代的“三改一補(bǔ)”盡管在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了高職教育的發(fā)展，但使得高職教育失去了原有的特色，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。就像我們前面所講的那樣，“大學(xué)辦高職政策”從理論上來(lái)講非?？扇。珜?shí)際上普通高等教育和高等職業(yè)教育類型并不相同，前者偏重理論，后者偏重實(shí)踐。把普通高等教育的管理模式用于高等職業(yè)教育的管理，不可能培養(yǎng)出高層次的應(yīng)用型人才。最后，雖然制定出來(lái)的政策可能是非常嚴(yán)謹(jǐn)和完善的，但并不意味著它就具備完美的實(shí)踐能力，所以，應(yīng)當(dāng)在對(duì)政策進(jìn)行試點(diǎn)、修改和完善后，再逐步推廣。1999年教育部出臺(tái)了“三不一高”政策，其主要內(nèi)容是對(duì)高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生不包分配，不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證內(nèi)芯，不發(fā)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證，教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主的高收費(fèi)。這個(gè)政策或許是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模涑霭l(fā)點(diǎn)從理論上講也是對(duì)的，初衷是為了深化高等教育體制改革，使高等教育體制更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但就實(shí)際的執(zhí)行效果來(lái)看，卻大大阻礙了高等職業(yè)院校的發(fā)展。高等職業(yè)教育作為一種新生事物，政府在政策上本應(yīng)想辦法大力扶持，以鞏固其尚未牢固的根基，但實(shí)際上，政府卻讓其擔(dān)當(dāng)了沖破中國(guó)千百年來(lái)傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力的先鋒，這無(wú)異于為想進(jìn)入高等職業(yè)院校大門的學(xué)生豎起了藩籬，從而影響了高職教育的招生，影響了高職教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）完善政策執(zhí)行的支持保障系統(tǒng)

世界是普遍聯(lián)系的，高等職業(yè)教育政策如果沒(méi)有外部力量的支持、約束和保障，是不可能獨(dú)立地發(fā)揮其自身所具有的功能的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展始終處于世界低端水平，一個(gè)很重要的原因就是高職院校沒(méi)有能力完全貫徹執(zhí)行各項(xiàng)支持性政策，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極建立健全完善的政策支持保障系統(tǒng)。

首先，提高中央和地方政府對(duì)高職教育的財(cái)政支持力度。2012年，全國(guó)具有高考招生資格的高職?？圃盒９?288所，占全國(guó)高校的58.81%，在校生人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)。學(xué)校數(shù)量和人數(shù)并不少，但嚴(yán)重缺乏建設(shè)資金，國(guó)家對(duì)高職教育的經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需求。2012年，本科生均撥款大都達(dá)到或接近1.2萬(wàn)元，作為高等教育的一種類型，高職教育本應(yīng)該和普通高等教育一樣，但現(xiàn)有的高職生均撥款卻大都在4000元～8000元。加大經(jīng)費(fèi)投入，是保證職業(yè)教育質(zhì)量的前提，充分落實(shí)高職院校生均撥款也是眾望所歸。毋庸諱言，僅靠領(lǐng)導(dǎo)們開(kāi)個(gè)會(huì)或者政府發(fā)個(gè)紅頭文件，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，真正意識(shí)到辦好職業(yè)教育的重要意義，改變當(dāng)前不作為的狀態(tài)。⑤其次，利用國(guó)家宏觀力量，保證各高職院校發(fā)展的相對(duì)公平性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出東西部、城鄉(xiāng)之間差異的顯著特點(diǎn)，因此，不同地區(qū)的高職院校，其政策執(zhí)行能力也是不同的。這就需要發(fā)揮國(guó)家的政策作用，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)的高職院校良性發(fā)展的同時(shí)，加大政策的傾斜力度，并結(jié)合示范性高職院校的成功經(jīng)驗(yàn)，扶持落后地區(qū)高職院校的發(fā)展。最后，建立完善的高職教育政策執(zhí)行監(jiān)督和糾偏機(jī)制，以保證政策的正確執(zhí)行。高職教育政策執(zhí)行的監(jiān)督是新時(shí)期高職教育改革與發(fā)展的迫切需要，也是糾正政策執(zhí)行偏差、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的迫切需要，高職教育政策執(zhí)行監(jiān)督和糾偏機(jī)制是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)和必由之路。

（三）提高高等職業(yè)教育的社會(huì)地位

“經(jīng)調(diào)查顯示，在整個(gè)教育體系中，職業(yè)學(xué)校的社會(huì)地位和認(rèn)同感普遍低于中小學(xué)和普通大學(xué)本科院校。”⑥這就在無(wú)形中給高職教育的發(fā)展帶來(lái)了思想和行動(dòng)上的障礙，因此，如何提高高等職業(yè)教育的社會(huì)地位，關(guān)系到高等職業(yè)教育政策的執(zhí)行效度和高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

首先，制定《高等職業(yè)教育法》。盡管我國(guó)在一些政策和法律中對(duì)高職教育的地位、內(nèi)容進(jìn)行了界定，但從實(shí)施的情況來(lái)看，政策具有易變性的特點(diǎn)，這使得高職教育發(fā)展呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性，影響了高職教育的良性發(fā)展。雖然有《高等教育法》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，但其內(nèi)容中涉及高職教育的并不多，我國(guó)高職教育根本沒(méi)有取得和普通高等教育同等重要的社會(huì)地位、待遇，民眾對(duì)高職教育普遍存有偏見(jiàn)，國(guó)家在高等教育的實(shí)施過(guò)程中也沒(méi)有把高職教育放到和普通高等教育同等的地位、待遇上，這就使高職教育不可能確立和普通高等教育一樣的社會(huì)地位，極大地影響了高職教育的進(jìn)一步發(fā)展。為此，國(guó)家應(yīng)該在法規(guī)政策上加大對(duì)高職教育的支持，提高高等職業(yè)教育的地位，并制定獨(dú)立的 《高等職業(yè)教育法》，對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行多方面的闡述，從而在國(guó)家的法律層面上對(duì)高等職業(yè)給予保護(hù)。其次，提高高等職業(yè)教育的辦學(xué)層次。傳統(tǒng)的“三改一補(bǔ)”政策給高職教育無(wú)形中扣上了一頂“?？啤钡拿弊?，而且這種思想已在人們心中定形，所以，要提高高職教育的社會(huì)地位，國(guó)家除了改變自身對(duì)高職教育的認(rèn)知，還需要依靠政策措施來(lái)提高高職院校的辦學(xué)層次，建立本科層次和研究生層次的高職教育，只有不斷完善高職教育的辦學(xué)層次，才可能促進(jìn)高職教育健康、全面地發(fā)展。再次，保證高職教育公平的政策待遇。長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校的招生考試政策、運(yùn)行管理政策以及就業(yè)指導(dǎo)政策都受到了不公平的待遇，主要表現(xiàn)為：生源質(zhì)量難以與本科院校相比；運(yùn)行管理受到限制，如“限制專升本”政策等；學(xué)生就業(yè)受到社會(huì)就業(yè)政策的歧視等。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，提高高職教育的待遇水平，使其與普通高等院校具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展機(jī)制。最后，不斷深化高等職業(yè)教育改革。要明確高職教育的發(fā)展方向和培養(yǎng)目標(biāo)，更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極開(kāi)展校企合作，努力提高高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的實(shí)用型高技能人才。

全球化趨勢(shì)使得社會(huì)分工與協(xié)作程度更加深化，社會(huì)對(duì)各種專業(yè)型人才的需求也日益增加，并且其規(guī)格也日益提高，所以，我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r將直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和走向。因此，在厘清我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展脈絡(luò)后，要認(rèn)真審視其存在的各種限制性發(fā)展問(wèn)題，并結(jié)合各方力量，提出科學(xué)合理的解決措施。

[注釋]

①管弦.我國(guó)高等職業(yè)教育政策的演變、問(wèn)題與調(diào)適[J].教育與職業(yè)，2011（7）.

②李均.1996—2006：中國(guó)高等職業(yè)教育政策評(píng)價(jià)[J].職教通訊，2007（11）.

③魏峰，張樂(lè)天.新時(shí)期我國(guó)教育政策的價(jià)值取向[J].教育理論與實(shí)踐，2010（5）.

④李延平.21世紀(jì)初中國(guó)職業(yè)教育政策的價(jià)值選擇[J].教師教育研究，2005（5）.

⑤若塵.高職生均撥款省級(jí)政府應(yīng)先轉(zhuǎn)變觀念[N].中國(guó)青年報(bào)，203-11-18.

⑥王寶巖.我國(guó)高等職業(yè)教育政策定位研究[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2011（2）.