小額存款繼承權(quán)公證若干問題研究

丁鑫等

摘 要：存款繼承權(quán)公證是一項(xiàng)歷史較長、申辦頻率極高的公證事項(xiàng)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和法制的不斷健全，銀行的取款審核制度在日益完善，人們常常因?yàn)殂y行卡存折消磁、遺失或遺忘密碼等原因無法提取已死亡親屬的存款，訴諸無門的時(shí)候便將公證機(jī)構(gòu)當(dāng)作救命稻草。然而在辦證實(shí)踐中存在許多問題，尤其以小額存款繼承尤為突出。

關(guān)鍵詞：小額存款繼承權(quán)；公證；若干問題；研究

中圖分類號(hào)：D923.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）5-0103-02

存款繼承權(quán)公證是一項(xiàng)歷史較長、申辦頻率極高的公證事項(xiàng)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和法制的不斷健全，銀行的取款審核制度在日益完善，人們常常因?yàn)殂y行卡存折消磁、遺失或遺忘密碼等原因無法提取已死亡親屬的存款，訴諸無門的時(shí)候便將公證機(jī)構(gòu)作為救命稻草。然而在辦證實(shí)踐中存在許多問題，尤其以小額存款繼承尤為突出。

1 相關(guān)概念的提出

所謂小額存款，并非已有法律概念，也無相關(guān)界定，僅為筆者根據(jù)存款繼承權(quán)公證實(shí)務(wù)提出的概念。雖然繼承權(quán)公證在立法上并未對(duì)此進(jìn)行區(qū)分，但實(shí)踐中，正是由于此類存款繼承權(quán)公證中遺產(chǎn)標(biāo)的較小，申請(qǐng)人通常認(rèn)為辦理公證只是為了履行程序，而繼承權(quán)公證的審查又較為嚴(yán)格，往往容易產(chǎn)生矛盾。法律對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)是平等的，但為便于實(shí)際公證工作，對(duì)存款繼承權(quán)標(biāo)的進(jìn)行量化區(qū)分則有其必要性。那么，到底該如何量化“小額”？根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，自2013年10月1日起，證明財(cái)產(chǎn)繼承的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由按照受益額的2%收取，下調(diào)為受益額20萬元以下的部分按不超過1.2%收取，超過20萬元不滿50萬元的部分按不超過1%收取，超過50萬元不滿500萬元的部分按不超過0.8%收取，超過500萬元不滿1 000萬元的部分按不超過0.5%收取，超過1 000萬元的部分按不超過0.1%收取。此規(guī)定并未設(shè)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)踐中，大多數(shù)公證機(jī)構(gòu)都對(duì)存款繼承權(quán)公證設(shè)定了最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)為200元。筆者認(rèn)為當(dāng)個(gè)案中依照受益額的1.2%應(yīng)收取公證費(fèi)在200元以內(nèi)、未達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以將此類存款繼承權(quán)公證定義為小額存款繼承。

2 小額繼承權(quán)公證實(shí)務(wù)中存在的問題及原因

由于繼承權(quán)公證對(duì)家庭關(guān)系、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬審核相對(duì)嚴(yán)格、全面，相對(duì)其他公證事項(xiàng)申辦頻率較高、辦理程序較復(fù)雜，本身容易引發(fā)矛盾——小額存款繼承權(quán)公證中，各種問題更為凸顯。

2.1 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在爭議

經(jīng)過2008年公證行業(yè)改革后，公證機(jī)構(gòu)已多為自收自支的事業(yè)單位，辦公場所、辦公耗材、設(shè)備損耗、交通等日常開支及人員工資成本均由公證處自行負(fù)擔(dān)，辦證成本問題客觀存在，基于此考慮，多數(shù)公證機(jī)構(gòu)設(shè)定了最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)200元，而一部分公證機(jī)構(gòu)按受益額的1.2%收費(fèi)，小額存款繼承實(shí)際收費(fèi)低于200元，不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓當(dāng)事人產(chǎn)生爭議。在極端個(gè)案中受益額僅數(shù)百元，收取200元的公證費(fèi)用讓當(dāng)事人無法理解接受，最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無法律法規(guī)支撐，定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無物價(jià)局監(jiān)督，工作人員無法向當(dāng)事人解釋清楚，多以“單位規(guī)定”等理由敷衍，極易產(chǎn)生矛盾糾紛。公證機(jī)構(gòu)本身是因社會(huì)的法律需要而設(shè)立的，具有很強(qiáng)的社會(huì)職責(zé)，公證工作因收費(fèi)問題難產(chǎn)，無法體現(xiàn)法律對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，無法體現(xiàn)公證的意義。

2.2 當(dāng)事人搜集證據(jù)較為困難

根據(jù)中國公證協(xié)會(huì)2009年10月22日發(fā)布的《辦理繼承公證的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《意見》），結(jié)合辦證實(shí)踐，當(dāng)事人申辦存款繼承公證一般應(yīng)當(dāng)提交以下材料：①當(dāng)事人的身份證、戶口；②被繼承人的死亡證明；③全部法定繼承人的基本情況及與被繼承人的親屬關(guān)系證明；④已死亡繼承人的死亡證明和其全部法定繼承人的親屬關(guān)系證明；⑤銀行卡、存折、查詢單等財(cái)產(chǎn)權(quán)屬憑證；⑥繼承人在外地的，提交經(jīng)公證的放棄繼承聲明書或委托書。實(shí)踐中，除①⑤項(xiàng)外，當(dāng)事人在其他材料的搜集上都會(huì)遇到各種各樣的問題，主要集中在以下兩個(gè)方面：第一，親屬關(guān)系證明材料。公證機(jī)構(gòu)通常以“人事檔案履歷表”和“社區(qū)證明”作為兩種親屬關(guān)系證明的形式。從證據(jù)的可采信度來看，實(shí)際上許多社區(qū)經(jīng)過換屆、重組后，對(duì)社區(qū)居民家庭情況并不了解，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性極大增強(qiáng)也使這一問題更加突出，為避免承擔(dān)責(zé)任，社區(qū)會(huì)要求當(dāng)事人自行提供履歷表作為參考，社區(qū)證明的證明力已經(jīng)不夠強(qiáng)。相對(duì)而言，履歷表是由繼承人或被繼承人本人填寫、檔案管理部門保存的，內(nèi)容更具有客觀性、真實(shí)性，但當(dāng)事人常常會(huì)因?yàn)闄n案保管單位買斷改制無法取得聯(lián)系，又或無正規(guī)建檔機(jī)構(gòu)導(dǎo)致無法調(diào)取符合辦證要求履歷表。第二，死亡證明。通常，相對(duì)房產(chǎn)繼承，存款繼承的辦理時(shí)間距被繼承人死亡時(shí)間相隔不會(huì)過久，因此較好提供。但某些已死亡繼承人及被繼承人配偶的死亡時(shí)間可能較久，會(huì)存在證明材料遺失等情況?！兑庖姟访鞔_指出：“本條所稱‘死亡證明，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明；公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明或者注明了死亡日期的注銷戶口證明；人民法院宣告死亡的判決書；死亡公證書?！钡?條指出：“當(dāng)事人有合理理由無法提交本指導(dǎo)意見第3條規(guī)定的死亡證明或者親屬關(guān)系證明的，應(yīng)當(dāng)提交二件以上足以證明相關(guān)死亡事實(shí)或者相關(guān)親屬關(guān)系的其他證明材料?！彪m然《意見》中給出了五種死亡證明的出具方式，但實(shí)踐中，在死者死亡時(shí)間較久的情況下，戶口往往已經(jīng)銷毀或遺失，公安機(jī)關(guān)往往也不針對(duì)個(gè)人出具死亡證明。

2.3 銀行對(duì)接不順暢

《公證程序規(guī)則》第十四條規(guī)定：“公證事項(xiàng)由當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)受理?！币簿褪钦f，當(dāng)事人可以選擇戶口所在地、被繼承人死亡地、經(jīng)常居住地、開戶銀行所在地公證處辦理存款繼承公證。同樣是繼承公證，房產(chǎn)繼承則應(yīng)在房屋所在地公證機(jī)構(gòu)及房地部門辦理相關(guān)手續(xù)，這樣，同一公證機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)繼承權(quán)公證書通常用于在本區(qū)房地部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，公證機(jī)構(gòu)對(duì)于房產(chǎn)登記部門對(duì)公證詞的審核要求較清楚，房地部門對(duì)于公證詞的法律格式也有一定了解。相對(duì)而言，存款繼承的辦理則有所不同——一方面雖然遺產(chǎn)的處分依法都應(yīng)辦理繼承權(quán)公證，但由于存款的提取主要根據(jù)銀行內(nèi)部程序要求辦理，實(shí)踐中不同銀行需辦理存款公證情況不盡相同，部分當(dāng)事人在不了解情況時(shí)極易產(chǎn)生“銀行與公證處故意刁難”等誤會(huì)；另一方面，公證處根據(jù)相關(guān)規(guī)定出具統(tǒng)一的公證書，而不同的銀行對(duì)于公證書有其獨(dú)特的要求，當(dāng)事人在銀行和公證處兩頭奔波，均無法妥協(xié)，而在小額存款繼承中，矛盾更易激化。

3 改進(jìn)思路及具體方式

3.1 下調(diào)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

《公證法》明確規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)?！辈煌谧杂山?jīng)濟(jì)市場，公證機(jī)構(gòu)是國家依據(jù)行政劃分依法設(shè)立的，具有代表國家行使法律職能的特點(diǎn)，公證事項(xiàng)中部分是根據(jù)當(dāng)事人實(shí)際需要可選擇辦理的，而部分事項(xiàng)、特別是一些傳統(tǒng)公證事項(xiàng)是一種社會(huì)的“剛性需求”，繼承權(quán)公證就是其中一種。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，必須保護(hù)開戶人的私人財(cái)產(chǎn)，非本人需對(duì)其進(jìn)行處分必須履行相關(guān)法律手續(xù)；對(duì)公證機(jī)構(gòu)而言，無論遺產(chǎn)份額多少都要嚴(yán)格依照法律程序辦理；對(duì)當(dāng)事人而言，要提取自己家人的財(cái)產(chǎn)還要交納額外的費(fèi)用也存在一些無奈。特別是我國大多數(shù)公民現(xiàn)在的普遍法律意識(shí)、普法程度不夠，對(duì)于政府部門留有較多負(fù)面印象，還無法完全理解辦理繼承權(quán)公證實(shí)際上是國家對(duì)于公民私有財(cái)產(chǎn)的一種保護(hù)，特別是近兩年媒體對(duì)于公證行業(yè)從業(yè)人員收入的負(fù)面宣傳，更多的老百姓將它看做一個(gè)“多收一次錢”的程序，這種立場的沖突是矛盾爆發(fā)的根源。筆者認(rèn)為，面對(duì)此類公證，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更多地履行法律服務(wù)職能。在此可以借鑒律師行業(yè)“法律援助”的概念，實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)的“法律援助”——對(duì)于小額存款繼承，將最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至60至80元之間，只適當(dāng)收取辦證的硬性成本費(fèi)用，具體可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)定。依照現(xiàn)有小額存款辦理數(shù)量，降低標(biāo)準(zhǔn)后，公證機(jī)構(gòu)的總體實(shí)際收入并不會(huì)受到實(shí)質(zhì)影響，但對(duì)當(dāng)事人個(gè)人而言既是一種心理上的安慰也是一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的減輕，而且會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效果：一方面可以消除社會(huì)對(duì)公證行業(yè)“暴利”的刻板印象，維護(hù)公證行業(yè)的莊嚴(yán)性、權(quán)威性，另一方面可以更好地實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)法律正義。

3.2 與證明材料出具機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通、建立聯(lián)系。

實(shí)踐中，當(dāng)事人的個(gè)人檔案通常有以下幾種保管方式：第一，由人才中心、勞動(dòng)局等公共部門統(tǒng)一管理；第二，由當(dāng)事人原單位檔案管理部門保管，其中部分破產(chǎn)單位由留守人員管理，部分由其他單位托管；第三，由當(dāng)事人個(gè)人保存。第二種情況下，公證機(jī)構(gòu)并沒有特殊途徑查獲各單位的聯(lián)系方式，當(dāng)事人往往因?yàn)闊o法獲取檔案管理單位的聯(lián)系方式而感到不便甚至產(chǎn)生更多負(fù)面情緒。為方便辦理，同一市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公證機(jī)構(gòu)可以建立信息共享平臺(tái)或優(yōu)化已有的信息共享平臺(tái)，將各公證人員辦證實(shí)踐中獲取的單位聯(lián)系方式共享，具體應(yīng)包括聯(lián)系地址、電話、管理人員姓名等信息。這樣，一方面可以及時(shí)為當(dāng)事人提供相關(guān)查詢信息，方便調(diào)取，另一方面，可以與各單位檔案管理人員加強(qiáng)溝通，以口頭或書面形式告知相關(guān)材料的出具要求，同時(shí)也方便何時(shí)當(dāng)事人提供檔案材料的真實(shí)性。

通常，確實(shí)無法提交前述死亡證明材料的，公證人員會(huì)要求當(dāng)事人提供死者的墓碑照片——墓碑所在地相對(duì)較偏遠(yuǎn)，當(dāng)事人取證成本過高，證明形式也不夠規(guī)范。事實(shí)上，由公安機(jī)關(guān)出具死亡證明在法律證據(jù)層面更加明確、可信，但公安機(jī)關(guān)通常只向提交介紹信的公證人員出具死亡證明，這與辦證程序本身存在一定矛盾，也會(huì)降低工作效率。因此，可以由同一市級(jí)行政區(qū)的公證機(jī)構(gòu)管理部門與公安部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，制定統(tǒng)一格式的死亡證明調(diào)取函件，公安機(jī)關(guān)出具證明并密封加印后由當(dāng)事人提交公證處，如有必要，可在證明文件上標(biāo)注“此證明文件僅限辦理公證使用，用于其它事由無效”。

3.3 制定相關(guān)規(guī)定、加強(qiáng)溝通聯(lián)系

2013年司法部和銀監(jiān)會(huì)針對(duì)存款繼承中無統(tǒng)一查詢格式問題，聯(lián)合頒布《關(guān)于在辦理繼承公證過程中查詢被繼承人名下存款等事宜的通知》，解決了過去部分銀行因當(dāng)事人提供的查詢函件格式不符合受理要求而拒絕出具查詢單的問題，取得了良好的效果。鑒此經(jīng)驗(yàn)，公證機(jī)構(gòu)和銀行金融機(jī)構(gòu)上級(jí)管理部門可以針對(duì)存款繼承權(quán)公證聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件，結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)對(duì)存款繼承權(quán)公證詞的要點(diǎn)進(jìn)行解釋、說明，盡可能避免當(dāng)事人因同一事項(xiàng)不同機(jī)構(gòu)要求不同導(dǎo)致的矛盾而折返于兩者之間。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)可在同一市級(jí)行政區(qū)域行業(yè)內(nèi)部或同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織調(diào)研活動(dòng)，與各大銀行法務(wù)部門加強(qiáng)交流、溝通，了解公證書在使用中的實(shí)際需求，從要素式公證書的改革來看，公證人員在客觀、公正的原則下積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，適應(yīng)實(shí)際需求也是一種有益的嘗試。

綜上所述，由于小額存款繼承權(quán)公證中遺產(chǎn)標(biāo)的額較小，當(dāng)事人對(duì)于各種不便都會(huì)更容易產(chǎn)生負(fù)面情緒甚至采取一些過激行為，公證機(jī)構(gòu)可以相對(duì)優(yōu)化部分程序、規(guī)定，加強(qiáng)與相關(guān)銜接部門的溝通，貫徹落實(shí)黨的群眾路線，切實(shí)履行公證機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)職能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃群，田菁，俞洪三.繼承權(quán)公證若干問題的探討[J].中國司法，2006，（9）.