節(jié)約型城市下市政規(guī)劃與設計建議

黃文魁

摘 要：城市是一個開放的復雜巨系統(tǒng)，它的發(fā)展是社會、經(jīng)濟、文化、科技等內(nèi)在因素和外部條件綜合作用的結果?？傮w規(guī)劃工作的開展必須研究城市和區(qū)域發(fā)展背景.以及城市的社會、經(jīng)濟發(fā)展，以城市社會、經(jīng)濟、文化、科技的全面發(fā)展為城市發(fā)展的目標，對在節(jié)約型城市發(fā)展的理念下要對城市發(fā)展可能規(guī)模的預測和城市空間發(fā)展結構作出正確分析，進而提出合理的引導、調控的策略和手段，使總體規(guī)劃建立在可靠的、科學的基礎之上。文章將探討節(jié)約型城市理念下市政規(guī)劃與設計的相關建議。

關鍵詞：節(jié)約型城市；市政規(guī)劃；設計

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0017-02

近些年來，隨著我國城市化進程的不斷推進，我國的城市建設規(guī)模日益擴大、覆蓋范圍日益拓展。城市建設成就是一把雙刃劍，在有效改善了居民生活環(huán)境的同時，也帶來一定的負面影響，如：城市的污染和資源浪費等問題。隨著問題的日益突出，國家也越來越重視構建資源節(jié)約型社會，在此背景下，如何有效保護自然環(huán)境，做好節(jié)約型城市下市政規(guī)劃與設計成為城市規(guī)劃發(fā)展中的熱點問題。

1 節(jié)約型城市的內(nèi)涵與指導思想

1.1 節(jié)約型城市的內(nèi)涵

1.1.1 節(jié)約型社會的提出

建沒節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源。2004年，我國已經(jīng)開始向“節(jié)約型社會”邁進。2005年，中央經(jīng)濟工作會議再次強調，要大力推進結構調整，促進經(jīng)濟增長方式的轉變，同時把節(jié)約能源、資源作為優(yōu)化結構的重要目標，從而把我國節(jié)約型社會建設活動推向一個新高潮。

1.1.2 節(jié)約型城市的定義

由于城市是我國經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，城市經(jīng)濟和社會生活所消耗的資源占全部資源總量相當大的部分?？梢哉f，建沒節(jié)約型社會的關鍵所在，就是如何構建資源節(jié)約型城市。

資源節(jié)約型城市是近年來興起的一個新的概念，是指通過制定各類綜合性措施，來有效提高城市的資源節(jié)約程度，獲得良好的社會經(jīng)濟效益，從而促進城市的發(fā)展。所以，對資源節(jié)約型城市的建設，核心內(nèi)容在于如何通過最少的資源獲得最優(yōu)的綜合效益，促進全社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 節(jié)約型城市的指導思想

牢固堅持科學發(fā)展觀，相應國家建設集約型社會的號召，在城市建設和規(guī)劃的實際工作中，注重資源節(jié)約的理念，實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)的增長方式轉變，圍繞著實際工作中城市規(guī)劃的內(nèi)容，注重節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等資源的綜合利用手段，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進城市發(fā)展方式的優(yōu)化，推動城市居民建設節(jié)約型城市的意識提升，從而形成有效的城市發(fā)展機制，促進城市發(fā)展與社會進步相協(xié)調，增強資源的可持續(xù)利用，推動城市發(fā)展進入良性循環(huán)。

2 當前市政規(guī)劃與設計面臨的主要問題

我國城鎮(zhèn)化建設的逐步深入，也一直十分重視市政規(guī)劃與設計工作，從各個方面緊抓工作質量。然而，受到社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多種環(huán)境的影響和制約，我國在市政規(guī)劃與設計中還存在以下問題：

首先，我國現(xiàn)行的城市環(huán)境系統(tǒng)中，水資源相對匱乏，全國范圍內(nèi)的水資源短缺已經(jīng)較為嚴重的影響了各個方面的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，目前我國人均的水資源占有量僅為2100 m3，居于全球第125位，水資源形勢嚴峻，此外，我國的水資源分布空間差異大，東南沿海水資源相對密集，而西北地區(qū)存在不同程度的缺水，尤其是各個大中型城市，隨著城市規(guī)模不斷擴大，對水的需求量增加，水資源顯然已經(jīng)不能滿足城市的發(fā)展需要。

其次，隨著我國近年來在世界經(jīng)濟體中的不斷崛起，經(jīng)濟呈現(xiàn)膨脹式發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，建設所使用的能耗也不斷升高，我國的城市化率進一步提高，導致城市設計日益呈現(xiàn)高能耗、低效率的現(xiàn)狀，城市建設基礎設施不斷翻新改造，住宅裝修不斷的擴大戶型、擴大裝修規(guī)模、存在較為普遍的重復建設現(xiàn)象。

此外，在城市化的進程中，土地資源也日益緊張。對我國城市化建設的現(xiàn)狀進行分析可見，目前城市建設用地中，存在比較粗放的浪費現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未供的土地近26.67萬 hm2（400萬畝），土地未能實現(xiàn)集約化開發(fā)，很多地方是開而不發(fā)，僅僅注重開發(fā)量的積累，土地的利用效果不佳，很多小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于政績考慮，到處進行建設試點，大量浪費了土地資源。

3 節(jié)約型城市理念下市政規(guī)劃與設計的建議

3.1 推動新建住宅和公共建筑節(jié)能

認真貫徹國家《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和《公共建筑節(jié)能設計標準》。要經(jīng)濟推進既有建筑節(jié)能改造，大力開展建筑節(jié)能關鍵技術和再生能源建筑工程應用技術的研發(fā)和集成。搞好綠色建筑、生態(tài)建筑工程示范，充分利用太陽能、光能、風能等自然能源。建設消耗最少地球資源及制造最少廢棄物的建筑物，盡可能降低各種不利于人類身心健康的任何環(huán)境因素的作用。頻繁拆建是一種嚴重的浪費行為，要注重延長建筑物的壽命。要反對“貪大求寬”、“追求第一”的做法，杜絕不切實際的“大馬路”、“大廣場”、“大草坪”，節(jié)能節(jié)地，有益于子孫后代。要改變以燈光耗能為特征的“形象工利”。

3.2 優(yōu)先發(fā)展和利用城市公共交通

石化能源是不可再生資源。要大力推廣節(jié)能型交通，充分利用城市公共交通的潛能，積極開發(fā)植物能和可再生能源。近年來，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，居民對生活質量的要求也日益提高，城市私家車數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，不僅造成交通擁堵，還使得能源短缺，汽車燃油費用不斷升高，所以，應優(yōu)先發(fā)展和利用城市公共交通，減輕交通壓力，優(yōu)化城市布局，豐富交通方式，不斷節(jié)約能源。

3.3 發(fā)揮城市土地管理的宏觀調控作用

為了應對土地資源日益短缺的現(xiàn)狀，應該對城市土地管理進行有效的宏觀調控，一方面，進行嚴格的使用審批，從土地供應的源頭抓起，提升土地資源集約利用的效率，推動地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，另一方面，結合城市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)有地方特色的土地政策，與城市發(fā)展的需求想適應，在土地的使用管理中，向城市的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相傾斜，并考慮與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)的和諧統(tǒng)一，推動城市發(fā)展。此外，針對城市發(fā)展中的工業(yè)企業(yè)項目，可以建立項目審查制度，對于真正具有實力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，給予用地優(yōu)惠和鼓勵，而審查中達不到投資要求的企業(yè)，則按照規(guī)定降低廠房用地，對于其它用地相關企業(yè)，應進行科學有效的評估，例如，考察其發(fā)展與支柱產(chǎn)業(yè)的密切程度，對城市規(guī)劃和發(fā)展的貢獻等。對不利于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的項目不予批準。考察項目產(chǎn)出效益以及資源利用、環(huán)境保護情況。二是項目評審機制。要在項目預審的基礎上，組織項目評審，由地方政府有關部門領導和評審專家批準。三是決策機制。要求決策部門按照考察意見、評審結果，并以此為依據(jù)，作出科學決策。強化項目審批后的跟蹤管理，嚴格監(jiān)督執(zhí)法。項目實施達不到規(guī)定效益的，要追究項目引進者的責任。超過規(guī)定時限的必需收回，并按照方針政策，優(yōu)先分配給急需用地的高（高技術含量、高附加值）、大（跨國大企業(yè)、投資強度大）、名（國內(nèi)外品牌）、新（新技術、新工藝、新材料）的項目。

3.3.1 城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

我國是農(nóng)業(yè)大國，雖然近年來城鎮(zhèn)化建設取得了巨大的發(fā)展成就，但相當長一段時間內(nèi)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，在城市規(guī)劃中應注重協(xié)調發(fā)展，不可以過度追求片面的城市化，而忽略了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，進而導致了對耕地亂占亂用的情況，應該進行有效平衡，注重耕地保護，合理利用現(xiàn)有空間。

3.3.2 城市區(qū)域優(yōu)化

在城市的規(guī)劃中，區(qū)域管理至關重要，對城市功能的有效分區(qū)有利于衡量土地資源價值，合理利用土地，實現(xiàn)區(qū)域之間功能的細分和資源的協(xié)調，并逐步完善土地功能，促進地區(qū)發(fā)展，能夠在盡可能少的占用資源的前提下，實現(xiàn)城市發(fā)展，帶動地區(qū)進步。

3.3.3 合理使用公用空間

在城市的規(guī)劃和建設中，公用空間占用了很大的面積，包括綠地、公園、廣場等在內(nèi)的公用空間，對美化城市環(huán)境、提升城市形象、促進城市發(fā)展有重要作用。因此，在城市規(guī)劃中，應該注重合理利用公用空間，一方面，公用空間應該有利于城市的綜合發(fā)展，滿足城市需要，另一方面，還應該避免公用空間的閑置和浪費，實現(xiàn)真正的開放，起到應有的效果。

3.4 其它資源的節(jié)約與利用

除了上述三點之外，在城市的發(fā)展中，還應該注重對其它相關資源的利用，節(jié)約的概念應該貫徹到社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，注重對城市發(fā)展相關資源的整合和利用，實現(xiàn)集約城市的優(yōu)化建設，落實中央科學發(fā)展觀，改善現(xiàn)有的資源緊缺情況?？梢酝ㄟ^對城市規(guī)劃的有效制定，建設節(jié)約型社會，創(chuàng)造良好的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過資源的節(jié)約與利用，將可持續(xù)發(fā)展貫徹到經(jīng)濟、技術、公共資源、法律、規(guī)劃與建設等各個方面。

3.5 加大宣傳力度

要最終實現(xiàn)節(jié)約型城市的規(guī)劃與建設，必須從根本上提升居民的節(jié)約意識，并落實到生活的方方面面，同樣，城市的建設也需要居民的支持和響應，各項建設政策能夠落到實處，也與居民的節(jié)約意識養(yǎng)成息息相關，所以，應該加大宣傳力度，通過電視、因特網(wǎng)、廣播等多種途徑，以視頻、聲音、文本等媒介為載體，幫助市民認清資源緊張的形勢，號召城市居民支持城鎮(zhèn)化建設，從身邊做起，提升節(jié)約意識，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

4 結 語

城市的規(guī)劃與建設是一門綜合性的系統(tǒng)工程，涉及社會生活的多個方面。在資源使用不斷敲響警鐘的今天，養(yǎng)成節(jié)約的習慣人人有責。資源的節(jié)約利用已經(jīng)成為社會性的命題，如何有效利用資源，促進城市建設，發(fā)展集約型經(jīng)濟，是我們每個人都應該思考的問題。本文從城市建設的角度闡釋了資源的節(jié)約利用，與廣大同行共同探討、交流和進步。

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