深入踐行黨的群眾路線 建設(shè)基層服務(wù)型黨組織

洪承義

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨的十八大作出的重大部署，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要努力適應(yīng)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)的需要，深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為根本價(jià)值取向，著力完善實(shí)踐路徑，不斷密切黨群干群關(guān)系。

夯實(shí)組織基礎(chǔ)完善服務(wù)體系

服務(wù)群眾、做好群眾工作，離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、完善的基層組織服務(wù)體系。應(yīng)聚合組織資源，整合基層組織力量，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

要有破有立健全組織。堅(jiān)持有利于發(fā)揮黨組織作用的原則，緊跟生產(chǎn)方式、生產(chǎn)組織形式的變化，打破傳統(tǒng)模式，探索推行區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型、網(wǎng)絡(luò)型黨組織組建模式，加大在產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目等領(lǐng)域組建黨組織力度，突出抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建工作，以黨組織的有形有效覆蓋帶動(dòng)服務(wù)全覆蓋，做到凡有群眾的地方，都有黨的組織，都有黨組織的服務(wù)。

要重建重管發(fā)揮作用。堅(jiān)持上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員和群眾、黨員服務(wù)群眾，以上級(jí)黨組織的率先垂范帶動(dòng)基層黨組織從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，形成點(diǎn)、線、面“資源共享、功能互補(bǔ)”組團(tuán)式服務(wù)群眾新格局。

要共通共融形成合力。建立以基層黨組織為核心、基層行政組織為載體、各類(lèi)政務(wù)服務(wù)中心為平臺(tái)、其他社會(huì)組織參與、群眾廣泛融入的綜合服務(wù)體系；完善區(qū)域化黨員社工服務(wù)中心和社工培訓(xùn)基地，帶動(dòng)社會(huì)組織和群眾志愿者在生產(chǎn)技術(shù)、司法援助、文化休閑等領(lǐng)域開(kāi)展個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化、多樣化的便民利民服務(wù)。

堅(jiān)持素質(zhì)提升增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)

服務(wù)群眾、做好群眾工作，需要加強(qiáng)黨員干部個(gè)體能力的提升。只有個(gè)體服務(wù)本領(lǐng)增強(qiáng)了，基層黨組織整體能力才能真正提升。

要筑牢服務(wù)理念。強(qiáng)化各級(jí)黨組織的教育責(zé)任，深入開(kāi)展馬克思主義群眾觀點(diǎn)、優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)等教育，尤其要扎實(shí)推動(dòng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)健康有序開(kāi)展，增進(jìn)群眾感情、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，使服務(wù)成為基層黨組織的鮮明主題，成為廣大黨員干部的自覺(jué)追求。

要強(qiáng)化知識(shí)更新。加快推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提升計(jì)劃，充分發(fā)揮黨校等教育機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)不同層次、不同領(lǐng)域黨員的理論知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)以及社會(huì)治理、新興技術(shù)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，推動(dòng)知識(shí)結(jié)構(gòu)換擋升級(jí)，幫助掌握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)、新要求和正確處理人民內(nèi)部矛盾的方法手段，以提升基層服務(wù)型黨組織應(yīng)有的能力，不斷適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型服務(wù)群眾的需要。

要注重實(shí)踐鍛煉。把頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際深度融合，選派黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到改革發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定第一線、服務(wù)群眾最前沿的地方、崗位鍛煉，讓其成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主心骨；安排一般黨員干部下農(nóng)村、到社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，在條件艱苦的地區(qū)、任務(wù)艱巨的崗位、矛盾復(fù)雜的工作中去參加實(shí)踐，直面群眾，提升服務(wù)才干；通過(guò)建立輪職參事制度等，引導(dǎo)無(wú)職黨員參與基層黨組織建設(shè)，在聯(lián)系服務(wù)群眾中提升服務(wù)水平。

注重長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)穩(wěn)定服務(wù)主體

服務(wù)群眾、做好群眾工作，需要持續(xù)、穩(wěn)定的黨員干部隊(duì)伍。

要選好基層黨組織帶頭人。從嚴(yán)選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，更加注重綜合素質(zhì)、基層經(jīng)驗(yàn)、工作實(shí)績(jī)；按照“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人視野，多渠道選任村、社區(qū)黨組織書(shū)記；完善“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，“績(jī)、獎(jiǎng)、懲”相統(tǒng)一的激勵(lì)約束機(jī)制。特別要注重非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、科研院所、企事業(yè)單位黨組織書(shū)記的選拔培養(yǎng)，把黨的工作、黨組織的作用更加凸顯出來(lái)。

要培養(yǎng)基層黨組織后備力量。在各領(lǐng)域、各行業(yè)“拉網(wǎng)式”篩選有影響力、有代表性的黨員群眾，建立基層黨組織后備力量人才庫(kù)，優(yōu)化各個(gè)層面基層黨組織后備干部隊(duì)伍，健全培養(yǎng)鍛煉、適時(shí)使用、定期調(diào)整、有進(jìn)有退、組織掌握、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保增強(qiáng)基層黨組織持續(xù)的服務(wù)能力。

要注重補(bǔ)充“新鮮血液”。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把服務(wù)群眾作為重要條件，嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)；將服務(wù)群眾能力作為評(píng)先選優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化黨員“先鋒指數(shù)”具體標(biāo)準(zhǔn)，建立健全黨員發(fā)展“成長(zhǎng)檔案”制度，堅(jiān)持開(kāi)展黨性定期分析和民主評(píng)議，暢通出口、純潔隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力。

完善工作機(jī)制強(qiáng)化服務(wù)保障

不斷完善基層黨組織服務(wù)群眾工作機(jī)制，確保基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)效，確?；鶎狱h組織提升服務(wù)群眾能力落到實(shí)處。

要完善制度。固化實(shí)踐證明行之有效的聯(lián)系服務(wù)群眾制度，建立簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用、基層接受、群眾歡迎的群眾工作機(jī)制，健全基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，形成依法可持續(xù)的群眾參與機(jī)制。

要加強(qiáng)考核。把服務(wù)群眾納入基層黨組織和黨員干部工作考核內(nèi)容，制定服務(wù)群眾評(píng)議細(xì)則，建立民評(píng)、民測(cè)、民考的反向測(cè)評(píng)機(jī)制，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)黨組織評(píng)優(yōu)評(píng)先和黨員干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)，倒逼基層黨組織由自發(fā)到自覺(jué)提升服務(wù)能力。

要加大投入。堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，推行基層黨組織公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入審批制度，大力推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，讓基層黨組織、基層黨員干部更有精力服務(wù)群眾；加大資源配置向基層黨組織傾斜力度，健全基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)保證穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，探索建立基層黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，鼓勵(lì)支持農(nóng)村基層黨組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓基層黨組織有經(jīng)費(fèi)服務(wù)群眾；強(qiáng)化基層黨組織陣地建設(shè)，整合、拓展、豐富便民服務(wù)功能，讓基層黨組織有場(chǎng)所服務(wù)群眾；把熱情關(guān)心與嚴(yán)格要求結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步提高基層黨員干部政治、生活待遇，讓基層黨組織留得住人。