北京國(guó)際交往中心建設(shè)的城市功能研究

摘 要：本文通過(guò)對(duì)北京國(guó)際交往中心建設(shè)的城市功能分析，提出北京國(guó)際交往中心建設(shè)的政治功能——搭建起國(guó)際政治交流的重要平臺(tái)；北京國(guó)際交往中心建設(shè)的經(jīng)濟(jì)功能——世界級(jí)總部經(jīng)濟(jì)的聚集地最后和北京國(guó)際交往中心建設(shè)的社會(huì)文化功能——國(guó)際活動(dòng)的聚集地。

關(guān)鍵詞：北京；國(guó)際交往中心；國(guó)際城市

一、國(guó)際交往中心概念及文獻(xiàn)回顧

國(guó)際交往中心一直是國(guó)際關(guān)系學(xué)和城市社會(huì)學(xué)等新興學(xué)科的重要研究?jī)?nèi)容。國(guó)際交往中心是指在國(guó)際交往中具有一定影響，能夠在地區(qū)或全球發(fā)揮重要作用的城市。習(xí)近平總書(shū)記視察北京市明確了北京全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位和把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都的核心目標(biāo)。本文國(guó)際交往中心研究旨在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神特別是視察北京時(shí)的工作指示，理論聯(lián)系實(shí)際，積極推進(jìn)北京市國(guó)際交往交流方面的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的研究方向主要圍繞以下幾個(gè)方面來(lái)展開(kāi)：一是國(guó)際機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，包括外交機(jī)構(gòu)及友好城市、國(guó)際組織、國(guó)際商業(yè)機(jī)構(gòu)等。2014年，由北京市社科院外國(guó)所承擔(dān)的《北京國(guó)際交往中心研究》論叢幾個(gè)篇目涵蓋了以上幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。二是國(guó)際交流活動(dòng)頻繁，包括外交訪問(wèn)和友好往來(lái)、承辦大型國(guó)際會(huì)議等。王憶（2014）《雙輪驅(qū)動(dòng)，懷柔面向國(guó)際交往新區(qū)》提出懷柔利用APEC的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展國(guó)際會(huì)展業(yè)。三是國(guó)際交往人口規(guī)模龐大，包括接待入境人口規(guī)模、常住外國(guó)人數(shù)量等。四是城市魅力較強(qiáng)，包括城市形象、國(guó)際吸引物影響力、舉辦固定的節(jié)慶活動(dòng)等。杜平（2008）在《國(guó)際交往需要什么樣的形象和心態(tài)》，提出國(guó)際交往的城市形象研究。五是國(guó)際交往設(shè)施發(fā)達(dá)，包括大型交流設(shè)施、國(guó)際交流中心區(qū)、現(xiàn)代航空口岸、城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。張矛（2001）《北京建設(shè)國(guó)際交往中心研究》重點(diǎn)研究了北京國(guó)際旅游，北京會(huì)議展覽業(yè)發(fā)展，北京教育國(guó)際交流，北京涉外人口管理等內(nèi)容。六是接待服務(wù)系統(tǒng)完善，包括專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)系統(tǒng)、涉外飯店、外語(yǔ)人才以及相關(guān)的法律和政策等。舒朝普（2012）《文化軟實(shí)力：國(guó)際交往硬支撐》從理論軟性層面探討了國(guó)際交往中心建設(shè)的軟件條件。

二、北京國(guó)際交往中心建設(shè)的城市功能分析

首先，北京國(guó)際交往中心建設(shè)的政治功能——搭建起國(guó)際政治交流的重要平臺(tái)。

國(guó)際交往中心，顧名思義，就是國(guó)際間各種行為體相互交往的中心。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，主權(quán)國(guó)家雖然仍發(fā)揮著不可替代的租用，但是，城市正在扮演著越來(lái)越重要的作用。以紐約、倫敦、東京等世界城市為例，這些城市普遍建立了遍布全球各地的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，聚集了大量的政府間國(guó)際組織、跨國(guó)公司、全球性的媒體以及非政府組織等機(jī)構(gòu)的總部，在涉及推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、全球氣候變暖等國(guó)際政治議題上有著一定的話語(yǔ)權(quán)。比如在巴以沖突問(wèn)題上，當(dāng)歐洲國(guó)家無(wú)法實(shí)現(xiàn)與巴勒斯坦哈馬斯政權(quán)合作時(shí)，部分加拿大城市卻有機(jī)會(huì)參與到巴勒斯坦地區(qū)的市政項(xiàng)目中，從而幫助該地區(qū)發(fā)展和能力建設(shè)，協(xié)助締造和平。

可以說(shuō)，隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全球化，城市逐漸變成了關(guān)鍵性活動(dòng)的主體，日益成為全球政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的重要參與方。城市外交也成為國(guó)家外交的重要補(bǔ)充，越來(lái)越多的城市不僅積極參與中央政府的外交決策過(guò)程，還紛紛在海外設(shè)立類(lèi)似于駐外使領(lǐng)館的辦事處。

中國(guó)的城市外交也逐步走向成熟。城市公共外交的推進(jìn)也在步伐加快，目前，上海市、天津市、廣東省等都成立了地方公共外交協(xié)會(huì)，廣州市更于2013年9月成立了全國(guó)首家城市外交協(xié)會(huì)，城市外交日益成為中國(guó)外交學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

近年來(lái)，北京正在不斷嘗試更加積極地參與到國(guó)際政治進(jìn)程中去。2014年11月，北京燕山腳下的懷柔雁棲湖畔，作為2014年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議會(huì)場(chǎng)所在地，這里迎來(lái)了當(dāng)年中國(guó)主場(chǎng)外交的重頭戲。來(lái)自APEC21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體1200多家中外企業(yè)和機(jī)構(gòu)的1500多名注冊(cè)代表，出席了APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這場(chǎng)覆蓋亞太地區(qū)28億人口、占世界經(jīng)濟(jì)總量半壁江山成員經(jīng)濟(jì)體的盛會(huì)，是北京強(qiáng)化國(guó)際交往中心的一次重要探索，有力地增強(qiáng)了北京作為國(guó)際交往中心的地位。

目前，上海合作組織、博鰲亞洲論壇以及正在籌建的亞洲投資銀行等一些國(guó)際政治組織將總部設(shè)立在北京。盡管這些國(guó)際政治組織有著很強(qiáng)的地域特征，但是不可否認(rèn)北京正在成為國(guó)際行為體進(jìn)行交往可供選擇的重要平臺(tái)。

其次，北京國(guó)際交往中心建設(shè)的經(jīng)濟(jì)功能——世界級(jí)總部經(jīng)濟(jì)的聚集地。

從經(jīng)濟(jì)本質(zhì)來(lái)講，北京國(guó)際交往中心就是高價(jià)值、高效率、高輻射的世界級(jí)總部經(jīng)濟(jì)。從世界總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，國(guó)際總部城市的形成和崛起與其獨(dú)特的資源稟賦有很大關(guān)系。從世界城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一些共同的特點(diǎn)，第一，區(qū)域內(nèi)擁有高素質(zhì)的人力資源和科研教育資源，二，區(qū)域有良好的區(qū)位于市和基礎(chǔ)設(shè)施。第三，區(qū)域具有高效的法律制度環(huán)境和多元文化氛圍。①當(dāng)然政府的積極推動(dòng)也是重要的原因之一。以世界城市為例，東京都有著豐富的人力資源和科技教育資源，東京的各類(lèi)大學(xué)190多所，占到日本全國(guó)大學(xué)的49%。巴黎市政府重視總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。紐約、新加坡等城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)世界一流。

2012 年 12 月，北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)诒本┦形粚枚稳珪?huì)上指出： “要發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，支持總部管理與實(shí)體化經(jīng)營(yíng)并行發(fā)展”。②2013 年，為全面落實(shí)北京市第十一次黨代會(huì)精神，發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)總部企業(yè)在京發(fā)展，打造世界高端企業(yè)總部聚集之都，按照市政府促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題會(huì)議的要求，北京市商務(wù)委員會(huì)先后牽頭起草了 《關(guān)于加快總部企業(yè)在京發(fā)展的工作意見(jiàn)》、 《關(guān)于促進(jìn)總部企業(yè)在京發(fā)展的若干規(guī)定》，以及《關(guān)于促進(jìn)總部企業(yè)在京發(fā)展的若干規(guī)定暫行實(shí)施辦法》、《北京市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度》等文件，對(duì)于促進(jìn)北京總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的作用。

目前，總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要型態(tài)，已走在全國(guó)的前列。據(jù)美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年世界500強(qiáng)企業(yè)榜單，北京擁有的世界500強(qiáng)企業(yè)總部由2013年的48家增至52家，蟬聯(lián)全球城市第一。日本東京和法國(guó)巴黎分別擁有43家和19家世界500強(qiáng)企業(yè)總部，位列北京之后。但是，總的來(lái)說(shuō)，北京的世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司多是以央企為主，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的跨國(guó)公司，北京2013年的數(shù)量不足200家，而2012年已有約4200家跨國(guó)公司在新加坡設(shè)立了地區(qū)總部?？梢?jiàn)，北京的世界總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有待提高。

截止目前，由中國(guó)發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資意向創(chuàng)始成員國(guó)增至57個(gè)， 其中域內(nèi)國(guó)家37個(gè)、域外國(guó)家20個(gè)。東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）10國(guó)全數(shù)加入，擁有28個(gè)成員國(guó)的歐洲聯(lián)盟（歐盟）有14國(guó)加入，20國(guó)集團(tuán)（G20）中也有14國(guó)加入，而金磚5國(guó)則全部躋身首發(fā)陣容，其他國(guó)家和地區(qū)今后仍可以作為普通成員加入。各國(guó)將于2015年年中完成亞投行章程談判并簽署，年底前完成章程生效程序，正式成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行?；I建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的提議旨在幫助亞洲各國(guó)提升經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高地區(qū)資本利用效率，促進(jìn)商業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促動(dòng)力。通過(guò)籌建亞投行，中國(guó)的國(guó)際影響力顯然將增強(qiáng)，而作為未來(lái)亞投行的總部，北京市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將迎來(lái)機(jī)遇。

作為國(guó)際交往中心來(lái)說(shuō)， 加快推動(dòng)世界總部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅僅有利于提升北京自身的國(guó)際影響了和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也將帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)創(chuàng)造力。

最后，北京國(guó)際交往中心建設(shè)的社會(huì)文化功能——國(guó)際活動(dòng)的聚集地。

一個(gè)城市擁有的國(guó)際組織的數(shù)量，可以直接反映這個(gè)城市的國(guó)際地位和影響力。以紐約為例，世界最大國(guó)際組織——聯(lián)合國(guó)總部位于這里。除了圍繞聯(lián)合國(guó)建立的聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等主要機(jī)構(gòu)外，當(dāng)?shù)胤钦M織的發(fā)育特別成熟，更有一大批國(guó)際性非政府組織選擇坐落在紐約。英國(guó)倫敦也是許多國(guó)際組織總部的所在地，其中包括國(guó)際海事組織、國(guó)際合作社聯(lián)盟、國(guó)際筆會(huì)、國(guó)際婦女同盟等。東京、巴黎、新加坡等國(guó)際性大城市同樣聚集著大量的國(guó)際組織的總部或分支機(jī)構(gòu)，每年的舉辦的國(guó)際會(huì)議也很多。

但是顯然，目前國(guó)際組織駐京機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然偏少，與中國(guó)國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)不相適應(yīng)，而且已經(jīng)駐京的這些國(guó)際組織基本上為代表處，只有少數(shù)幾個(gè)為機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部機(jī)構(gòu)，對(duì)吸引和聚集國(guó)際活動(dòng)的功能還不強(qiáng)。打造國(guó)際交往中心，為吸引國(guó)際組織更多更快落戶為北京，北京應(yīng)該借鑒紐約等國(guó)際大都市的經(jīng)驗(yàn)。要做好國(guó)際組織落戶北京的宣傳工作、完善相關(guān)國(guó)際組織落戶的法律法規(guī)的制定和修改、創(chuàng)造一個(gè)適合國(guó)際組織發(fā)展的城市環(huán)境、做好吸引國(guó)際組織落戶北京的配套工作、培育發(fā)達(dá)的公民社會(huì)組織。盡管當(dāng)前北京在國(guó)際組織總部和辦事機(jī)構(gòu)上，與世界城市差距明顯，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和北京國(guó)際地位的提高，國(guó)際組織落戶北京的數(shù)量會(huì)不斷增加。

注釋?zhuān)?/p>

①?gòu)垵梢唬骸侗本┛偛拷?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及提質(zhì)升級(jí)》，載于《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2015年第1期.

②郭金龍.在北京市委十一屆二次全會(huì)上的工作報(bào)告.

參考文獻(xiàn)：

[1]張矛.《北京建設(shè)國(guó)際交往中心研究》，中國(guó)旅游出版社，2001年.

[2]王勇.《冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)地方政府的國(guó)際交往狀況——以1975-1979年間美國(guó)愛(ài)達(dá)荷州的國(guó)際交往活動(dòng)為例》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年.

[3]譚福民：《國(guó)際交往中的語(yǔ)言倫理：話語(yǔ)權(quán)平等》，《求索》，2012年.

作者簡(jiǎn)介：

劉波，北京市社科院外國(guó)所副研究員。