發(fā)達國家是怎樣培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的

許竹青 劉冬梅

根據(jù)美國人類學家沃爾夫的經(jīng)典定義，傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，他們是身份有別于市民的群體；而職業(yè)農(nóng)民則充分地進入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。傳統(tǒng)農(nóng)民是社會學意義上的身份農(nóng)民，它強調(diào)的是一種等級秩序；而職業(yè)農(nóng)民更類似于經(jīng)濟學意義上的理性人，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型。

發(fā)達國家的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育起步較早、體系成熟且效果顯著，了解國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系的特點和相關(guān)政策措施對我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系的完善有一定的借鑒意義。

完善的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系

國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)起步較早，例如英國，其職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)可以追溯到1601年，經(jīng)過多年的發(fā)展，國外職業(yè)農(nóng)民培訓體系已相當完善，形成初、中、高三個互為補充的有機系統(tǒng)。

國外初等職業(yè)農(nóng)民培訓主要是通過階段性的培訓課程、技術(shù)指導(dǎo)等方式，提高現(xiàn)有農(nóng)民的知識水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，改善其農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力的一種普及型的職業(yè)教育培訓。初等職業(yè)農(nóng)民培訓的主要特點為培訓普及范圍廣。韓國的“4H教育”就是這樣一種初等職業(yè)農(nóng)民培訓。韓國政府將“4H教育”用于初等職業(yè)農(nóng)民培訓中，主要目標是通過培訓課程的講授，使農(nóng)民具有聰明的頭腦、健康的心理、健康的身體和較強的動手能力。美國除了公立學校開展的培訓之外，在秋冬季的農(nóng)閑時期，也會開展初等職業(yè)農(nóng)民培訓，培訓對象是成年農(nóng)民，一般都是由當?shù)馗咧薪處熢谝剐＿M行培訓。

中等職業(yè)農(nóng)民培訓是培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)后繼者”的主要培訓形式，目標是對沒有接受過農(nóng)業(yè)教育的新農(nóng)民提供從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的基礎(chǔ)知識，并根據(jù)專業(yè)特點將其培養(yǎng)為具有獨立經(jīng)營能力或具備某項專門農(nóng)業(yè)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民。各個國家普遍都將中等職業(yè)農(nóng)民培訓作為職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系中的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出強調(diào)培訓的專業(yè)性和實用型。

英國的農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓突出強調(diào)中等職業(yè)農(nóng)民培訓的重要性。目前，英國有農(nóng)業(yè)高校57所，近100所農(nóng)業(yè)?？茖W校，200多個農(nóng)業(yè)培訓中心和約2000所農(nóng)場職業(yè)技術(shù)中學，基本滿足不同層次人員的需要。英國提供中等職業(yè)農(nóng)民培訓的學校類型多樣，學制種類和學習期限靈活，正規(guī)教育與業(yè)余培訓相互補充，分別提供學位證、畢業(yè)證、技術(shù)證等滿足各類各種教育目標的認證，形成多樣化的中等教育培訓體系。

美國的中等職業(yè)農(nóng)民培訓主要在公立學校內(nèi)開展，是美國農(nóng)民教育培訓的最主要形式，大部分是在農(nóng)村地區(qū)的高中開設(shè)農(nóng)業(yè)課程，培訓對象一般為青年學生和準備務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民，主要教授種植養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)機具的使用方法，以此提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。培訓方式主要有三種類型，一是輔助職業(yè)經(jīng)驗培訓。這是正規(guī)農(nóng)民職業(yè)培訓的一種典型形式，授課者多為一些專家學者，主要教授有關(guān)生產(chǎn)管理和農(nóng)業(yè)投融資方面的技巧。第二種為“未來美國農(nóng)民”培訓。主要幫助農(nóng)民培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力及團隊合作能力，給青壯年農(nóng)民建立自信，拓寬其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道。第三種為農(nóng)技指導(dǎo)。

高等職業(yè)農(nóng)民培訓是培養(yǎng)創(chuàng)新型和專業(yè)型農(nóng)業(yè)人才的重要手段，國外高等職業(yè)農(nóng)民培訓中尤為重視職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。重點采用理論教育與實踐教育相結(jié)合的方式，培養(yǎng)達到一定的專業(yè)水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)技術(shù)員及農(nóng)業(yè)科研人員。

高等院校和科研機構(gòu)是高等職業(yè)農(nóng)民培訓的主體力量，這在美國的農(nóng)民教育體系中尤為突出。美國的農(nóng)民教育培訓體系是在一系列法案頒布實施的基礎(chǔ)上逐步建立和完善起來的，按照《雷莫爾法案》規(guī)定建立起來的“農(nóng)工學院”則成為美國農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的主要部門，負責全州的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作，三位一體，使高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和各類農(nóng)業(yè)短期培訓班有機結(jié)合，農(nóng)民能夠參加各類層次的教育培訓，掌握最新的科研成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)。

國外高等職業(yè)農(nóng)民培訓不僅需要進行一定課時的課堂理論學習，還要求在農(nóng)場實踐中獲得學分，實踐教學也成為了教育的重要環(huán)節(jié)。以德國為例，“實踐式教學”和“學徒式培訓”是德國農(nóng)業(yè)教育的顯著特征，且隨著年級的提高，在教學中理論教學比重逐漸下降、農(nóng)場實踐和操作教學課程比重逐漸增加，農(nóng)場實踐成為德國高年級農(nóng)業(yè)學生的重要學習內(nèi)容。

國外職業(yè)農(nóng)民有嚴格準入門檻

世界許多國家的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)初期，都注重通過立法手段推進職業(yè)農(nóng)民教育培訓，重視立法，通過立法促進農(nóng)民參加職業(yè)農(nóng)民培訓，規(guī)范培訓市場，保障農(nóng)民在職業(yè)培訓中的基本利益不受侵害。

在歐洲國家，英國和德國長期保持著重視職業(yè)教育立法的傳統(tǒng)。1982年，英國政府頒布了《農(nóng)業(yè)培訓局法》，1987年對其進行了相當大的修改和補充，從而大大加強了農(nóng)民的職業(yè)教育與技能培訓。同時，英國政府還不定期地對農(nóng)民培訓工作進行有組織的調(diào)查研究，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及時制訂改進措施。1995年英國先后發(fā)表和頒布了五個與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關(guān)的白皮書和政策法規(guī)。德國1964年和1973年頒布實施的《產(chǎn)業(yè)訓練法》及《就業(yè)與訓練法》，對職業(yè)教育機構(gòu)的設(shè)置和管理、職業(yè)培訓的設(shè)施與質(zhì)量控制作出了制度上的明確規(guī)定。德國農(nóng)業(yè)行業(yè)中共有14個國家承認的職業(yè)培訓行業(yè)，對名稱及職業(yè)方向、不同職業(yè)的具體職業(yè)技能和培訓要求均作了嚴格規(guī)定，并由主管部門依據(jù)職業(yè)教育法對實施情況進行監(jiān)控，違反規(guī)定或不合要求者將受到嚴厲處罰。

大多數(shù)西方發(fā)達國家的職業(yè)農(nóng)民都建立了職業(yè)準入制度。英國的農(nóng)民職業(yè)資格證書分為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓證書和技術(shù)教育證書兩類。法國農(nóng)民培訓的職業(yè)資格證書有四種。加拿大推行“綠色證書”制度，不獲取綠色證書不能成為職業(yè)農(nóng)民也不能繼承或購買農(nóng)場。德國的職業(yè)農(nóng)民準入制度更為嚴格，想成為一個合格的德國農(nóng)民，要經(jīng)過嚴格的實踐勞動鍛煉和理論學習過程。德聯(lián)邦法規(guī)定，進入農(nóng)業(yè)職業(yè)學校的學生，在受教育之初就要與有農(nóng)業(yè)師傅人員管理的農(nóng)場簽訂從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動合同，并按法律要求在農(nóng)業(yè)協(xié)會登記備案，在農(nóng)業(yè)師傅的指導(dǎo)下參加農(nóng)業(yè)實踐勞動。生產(chǎn)實踐和理論學習達到聯(lián)邦法要求資格后，學生需要參加全德的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格考試，合格人員取得農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書方能成為農(nóng)業(yè)工人。三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)取得初級農(nóng)民資格后，要經(jīng)過五年的生產(chǎn)實踐并經(jīng)過國家考試合格才能取得農(nóng)業(yè)師傅資格，成為職業(yè)農(nóng)民并享有政府對農(nóng)民實行的各種補貼政策。

多渠道經(jīng)費來源鼓勵創(chuàng)業(yè)

國外職業(yè)農(nóng)民培訓體系完善、形式多樣的一個很重要原因是，很多國家形成了政府、企業(yè)及個人等多方籌資的經(jīng)費體制，以此支持職業(yè)農(nóng)民教育培訓。在政府撥款和補貼的同時，企業(yè)和個人也參與到農(nóng)業(yè)教育培訓籌資中來，以納稅形式補貼培訓費，確保職業(yè)農(nóng)民教育培訓經(jīng)費充足，正常運行。

國外參與農(nóng)業(yè)教育培訓的學員一般不交或僅交納很低的費用，而且有的國家還向?qū)W員支付一定的報酬。法國政府對農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓的撥款，相當于對高等職業(yè)農(nóng)民培訓的撥款數(shù)，主要用于補貼農(nóng)民參加培訓期間的工資。而英國對參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓的農(nóng)民，每周發(fā)給25英鎊的補貼。德國將農(nóng)民培訓經(jīng)費列入財政預(yù)算，參考各農(nóng)業(yè)學校及培訓中心制定的培訓計劃，根據(jù)財政政策安排專款下?lián)芘嘤栙M，農(nóng)民培訓經(jīng)費來源穩(wěn)定。

另外，通過立法，由企業(yè)和個人以納稅形式交納培訓費。英國現(xiàn)在每年有一萬名農(nóng)民由國家負責對他們進行一年的義務(wù)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓，國家每周發(fā)給參加培訓人員25英鎊補助工資。美國接受中等職業(yè)技術(shù)教育的學生是免費的，中學教育后的教育層次中，公立教育機構(gòu)的學生只需支付全部費用的1/6左右，在私立教育機構(gòu)就學的學生全部自費，經(jīng)濟困難的學生還可得到聯(lián)邦和州政府的部分資助。

近年來，受到國際經(jīng)濟形勢的影響，很多國家出現(xiàn)大學畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象，同時，農(nóng)村地區(qū)青年勞動力極為缺乏，“有技術(shù)，會經(jīng)營”的職業(yè)農(nóng)民更為短缺。在此背景下，一些國家實施了落實安家費、提供優(yōu)惠貸款、減免稅收、提供社會保障等一系列優(yōu)惠政策鼓勵大學畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)，并在財政上對大學生面向農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予大力支持。

以法國為例，法國政府實施青年安置政策，該政策的對象為年齡在18歲到39歲的歐盟成員國公民，且已經(jīng)獲得農(nóng)技師證書及以上文憑，并通過6個月的正規(guī)培訓及40小時的實習，已經(jīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營安置做好充分準備的青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者。法國政府為這些青年提供多種優(yōu)惠政策。第一，法國通過國家和歐盟財政渠道，對到農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營安家落戶者（農(nóng)技師及以上文憑的大學生）提供安置費（平原地區(qū)、落后地區(qū)以及山區(qū)最高可分別達到1.73萬歐元、2.24萬歐元和3.59萬歐元）；第二，法國為青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款（1l萬歐元內(nèi)），平原地區(qū)、落后地區(qū)和山區(qū)貸款利率遞減；第三，青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者享受社會分攤金減免和稅收減免優(yōu)惠政策。青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者在五年內(nèi)享受減免待遇，社會分攤金減免比例逐年遞減，同時還享受稅收減免政策，主要包括利潤稅、房產(chǎn)稅、土地稅等稅種的減免。

（作者單位：中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）